《廣東省交通運(yùn)輸廳實(shí)施〈道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定〉辦法》解讀
2021年3月5日，省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《廣東省交通運(yùn)輸廳實(shí)施〈道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定〉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《實(shí)施辦法》出臺的背景是什么？
2006年起施行的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》以及《廣東省交通廳實(shí)施＜道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定＞辦法》（粵交運(yùn)〔2006〕89號）已不適應(yīng)目前“道路運(yùn)輸+互聯(lián)網(wǎng)”、高鐵線路不斷覆蓋中長途道路客運(yùn)等市場變化，一定程度上阻礙了道路旅客運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。新《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（以下簡稱《客規(guī)》）已于2020年7月2日經(jīng)第21次部務(wù)會議通過，自2020年9月1日起施行。為進(jìn)一步規(guī)范我省道路旅客運(yùn)輸及道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營活動，激發(fā)道路客運(yùn)市場活力，更好滿足人民群眾安全、便捷、高效的出行需求，結(jié)合我省實(shí)際制定了本《實(shí)施辦法》。
二、《實(shí)施辦法》制定的目標(biāo)和任務(wù)是什么？
目的：通過《實(shí)施辦法》進(jìn)一步規(guī)范我省道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)站經(jīng)營管理，優(yōu)化審批流程和減輕企業(yè)經(jīng)營成本，促進(jìn)道路客運(yùn)運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
主要任務(wù)：一是明確我省道路旅客運(yùn)輸形式和客運(yùn)站經(jīng)營分類。二是明確道路客運(yùn)相關(guān)行政許可和備案事項(xiàng)的申報材料和辦理流程。三是進(jìn)一步規(guī)范我省道路客運(yùn)經(jīng)營管理和創(chuàng)新模式。四是明確我省從事定制客運(yùn)和互聯(lián)網(wǎng)包車客運(yùn)的方式。五是進(jìn)一步加強(qiáng)對道路客運(yùn)安全監(jiān)管。
三、《實(shí)施辦法》對放寬道路客運(yùn)經(jīng)營者經(jīng)營限制有哪些調(diào)整？
（一）將省內(nèi)包車由原來的市際包車、縣際包車和縣內(nèi)包車三類調(diào)整為市際包車和縣際包車兩類，允許各類包車客運(yùn)向下兼容運(yùn)營。
?。ǘ┏?00公里以上及鎮(zhèn)通村農(nóng)村客運(yùn)班線外，其余班車客運(yùn)、包車客運(yùn)均不實(shí)行“一車一牌”管理，允許企業(yè)自有營運(yùn)客車《道路運(yùn)輸證》經(jīng)營范圍按照企業(yè)取得的道路客運(yùn)經(jīng)營許可范圍填寫，在日常經(jīng)營過程中，道路客運(yùn)經(jīng)營者可根據(jù)市場需求使用不低于車輛類型等級前提下靈活調(diào)配車輛投入營運(yùn)。
（三）明確我省范圍內(nèi)道路客運(yùn)站按照規(guī)模和使用用途，分為等級客運(yùn)站、便捷車站以及招呼站。其中：道路客運(yùn)企業(yè)或客運(yùn)站經(jīng)營者可以根據(jù)方便群眾出行的需要，設(shè)置招呼站，并由各地地級以上市交通運(yùn)輸主管部門制定相關(guān)規(guī)范對招呼站的設(shè)置和管理予以明確。
?。ㄋ模﹥?yōu)化道路客運(yùn)班線起訖站點(diǎn)進(jìn)站發(fā)班要求，明確營運(yùn)線路長度在800公里以上的道路客運(yùn)班線應(yīng)在等級車站發(fā)班，營運(yùn)線路在800公里以下的道路客運(yùn)班線可在等級車站或便捷車站發(fā)班，提供個性化運(yùn)輸?shù)目瓦\(yùn)服務(wù)（如通建制村農(nóng)村客運(yùn)班線和商務(wù)專線、校園專線、機(jī)場專線等），起訖站點(diǎn)均可以為招呼站。
四、《實(shí)施辦法》在提升道路客運(yùn)經(jīng)營者經(jīng)營自主權(quán)方面有哪些措施？
?。ㄒ唬┑缆房瓦\(yùn)經(jīng)營者可依據(jù)自身經(jīng)營需求，將一類客運(yùn)班線按照2:1、二類客運(yùn)班線及原地市交通運(yùn)輸主管部門許可的毗鄰縣市際客運(yùn)班線按照1:1轉(zhuǎn)為市際包車客運(yùn)；三類客運(yùn)班線按1:1轉(zhuǎn)為縣際包車客運(yùn)、縣內(nèi)包車客運(yùn)按照2:1轉(zhuǎn)為縣際包車客運(yùn)。上述轉(zhuǎn)換均按重新許可辦理。
?。ǘ┱泻粽静扇浒钢疲缆房瓦\(yùn)企業(yè)或客運(yùn)站經(jīng)營者招呼站的設(shè)置應(yīng)符合屬地地市交通主管部門制定的相關(guān)規(guī)范和管理要求。
五、為道路客運(yùn)經(jīng)營者適應(yīng)新形勢下的道路客運(yùn)方面提供了哪些新措施？
《實(shí)施辦法》提出道路客運(yùn)企業(yè)在符合連續(xù)3年誠信評價AAA且其中1年AAAA以上和申請前一年內(nèi)未發(fā)生同等責(zé)任以上的較大以上道路交通事故2個條件時，可按照企業(yè)上一年度12月31日班車客運(yùn)和包車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)總數(shù)不超過20%的比例，向地級以上市交通運(yùn)輸主管部門申請配增7-15座小型客運(yùn)車輛，具體經(jīng)營模式由道路客運(yùn)經(jīng)營者自行確定。
六、《實(shí)施辦法》如何規(guī)范班車客運(yùn)定制服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)包車客運(yùn)服務(wù)發(fā)展？
?。ㄒ唬┟鞔_我省道路客運(yùn)經(jīng)營者從事定制客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有班線，依托網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布起訖地等信息，開展網(wǎng)絡(luò)平臺售票，在便捷以上車站發(fā)班，按照旅客需求靈活確定發(fā)車時間、上下旅客地點(diǎn)，發(fā)車前通過省聯(lián)網(wǎng)售票平臺報送路單信息。
?。ǘ┟鞔_包車客運(yùn)企業(yè)可根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺提供的出行需求與其簽訂包車合同，并提供包車客運(yùn)服務(wù)。
?。ㄈ┟鞔_網(wǎng)絡(luò)平臺的義務(wù)、規(guī)定及監(jiān)管要求。
七、《實(shí)施辦法》如何進(jìn)一步提高道路客運(yùn)經(jīng)營安全管理？
?。ㄒ唬┟鞔_道路客運(yùn)（含客運(yùn)站）經(jīng)營者承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施。
?。ǘ┟鞔_道路客運(yùn)經(jīng)營者要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，應(yīng)用符合企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)全過程隱患排查治理信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與交通運(yùn)輸主管部門相關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
?。ㄈ┕膭畹缆愤\(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站場經(jīng)營者積極推進(jìn)信息化工作。
