經(jīng)省人民政府同意，2022年4月15日廣東省交通運輸廳廣東省發(fā)展改革委廣東省財政廳聯(lián)合印發(fā)實施《廣東省全面推廣高速公路差異化收費實施方案》（以下簡稱《方案》），有效期5年?，F(xiàn)將《方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《方案》出臺的背景是什么?
2021年國務(wù)院《政府工作報告》中提出“全面推廣高速公路差異化收費”。交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》（交公路函〔2021〕228號），要求深入貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，在深入總結(jié)高速公路差異化收費試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮本地公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及運行特點等因素，選擇適合的差異化收費方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，科學(xué)精準制定差異化收費方案，全面推廣差異化收費。
為進一步深化交通運輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升高速公路通行效率和服務(wù)水平，促進物流降本增效，根據(jù)交通運輸部等三部委工作要求，結(jié)合我省實際，在總結(jié)各有關(guān)地市、高速公路經(jīng)營管理單位近年來實施差異化收費經(jīng)驗和成效的基礎(chǔ)上，省交通運輸廳牽頭擬定了《方案》。
二、《方案》是否符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定？
根據(jù)《收費公路管理條例》第十五條規(guī)定及交通運輸部等三部委交公路函〔2021〕228號文要求，差異化收費是在省人民政府批準的車輛通行費收費標(biāo)準基礎(chǔ)上，通過采取分路段、分車型、分時段等多種形式實施差異化下浮，是對我省現(xiàn)行高速公路收費標(biāo)準定價模式的優(yōu)化和完善，經(jīng)報省政府批準后實施。
《方案》是根據(jù)交通運輸部等三部委交公路函〔2021〕228號文要求，在總結(jié)各有關(guān)地市、高速公路經(jīng)營管理單位近年來實施差異化收費經(jīng)驗和成效的基礎(chǔ)上擬定，相關(guān)內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，沒有無依據(jù)提出強制性要求，不影響高速公路使用者和經(jīng)營管理單位的合法權(quán)益。
《方案》制定過程中征求了有關(guān)地市和省直單位意見，于2021年9月15日至9月30日在省交通運輸廳網(wǎng)站公開征求社會公眾意見，并按照規(guī)定完成規(guī)范性文件制定程序后上報省政府審定，程序合法。
三、《方案》制定依據(jù)和總體原則是什么?
《方案》主要依據(jù)《中華人民共和國價格法》《收費公路管理條例》《廣東省公路條例》及《交通運輸部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)〈全面推廣高速公路差異化收費實施方案〉的通知》（交公路函〔2021〕228號）制定。《方案》明確了堅持政府引導(dǎo)、合力推動，堅持因地制宜、分類施策，堅持改革創(chuàng)新、完善機制三項總體原則。
四、《方案》提出的主要工作措施有哪些?
《方案》提出了以下5條工作措施：
一是繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的6項差異化收費政策。
1.對通行我省高速公路的ETC車輛實行5%的通行費基本優(yōu)惠；
2.全省高速公路40座以上大型客車降檔收費，執(zhí)行3類客車收費標(biāo)準；
3.對通行全省高速公路（汕頭海灣大橋除外）的第6類貨車實行通行費99折收費；
4.對通行85個路段合計6979公里省、市屬高速公路并使用粵通卡ETC支付通行費的合法裝載貨車實行通行費85折收費（不與ETC車輛通行費95折基礎(chǔ)優(yōu)惠疊加）；
5.對通行廣深沿江高速公路深圳段的全部貨車實行通行費5折收費，期限至2024年12月31日止；
6.對通行南沙港快速路蘇十頃至南沙港區(qū)段經(jīng)新龍收費站進出龍穴島的4類及以上貨車免收通行費，期限至2024年12月31日止。
二是擴大貨車粵通卡通行費85折優(yōu)惠政策實施范圍，明確新建的省屬國有交通企業(yè)全資和控股高速公路自建成通車收費之日起，對使用粵通卡ETC支付通行費的合法裝載貨車實行通行費85折收費（不與ETC車輛通行費95折基礎(chǔ)優(yōu)惠疊加），鼓勵其他高速公路參照實施。
三是鼓勵有條件的地市對轄區(qū)內(nèi)高速公路實施通行費優(yōu)惠措施。各地可結(jié)合政府財力狀況，通過政府購買服務(wù)等方式，從緩解交通擁堵、均衡交通流量、促進區(qū)域物流運輸降本增效、提升營商環(huán)境等角度出發(fā)，在不影響路網(wǎng)整體運行效率的前提下，針對轄區(qū)內(nèi)高速公路實施多種方式的通行費優(yōu)惠措施。
四是鼓勵新通車高速公路免費試運行。新建高速公路經(jīng)評估交通流量較小、明顯低于設(shè)計流量的，可在交工驗收合格后實施“零費率”免費通車運營，收費期限自開始收費之日起計算；免費通車運營時長一般情況下不超過1年，經(jīng)評估論證后確有必要的，可適當(dāng)延長。對于分段通車的高速公路，支持先通車的路段免費通車運營，待全線建成通車后再同步開始收費。
五是支持經(jīng)營性高速公路經(jīng)營管理單位自主實施差異化收費;經(jīng)營性高速公路經(jīng)營管理單位可在確保不影響路網(wǎng)運行及聯(lián)網(wǎng)收費秩序、不影響交通安全、不影響高速公路服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，以省人民政府批準的車輛通行費收費標(biāo)準為上限，合理選擇差異化收費方式，實行差異化下浮。
五、《方案》提出了哪些工作要求？
一是要科學(xué)精準制定收費方案，并從是否符合法律法規(guī)及政策規(guī)定、是否影響路網(wǎng)運行效率、是否影響橋梁等結(jié)構(gòu)物安全、聯(lián)網(wǎng)收費技術(shù)是否可行等多方面進行深入論證后，報省交通運輸廳備案后實施；
二是要求廣東聯(lián)合電子服務(wù)股份有限公司強化技術(shù)保障，對收費方案可行性和可操作性進行深入評估，保障聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行；
三是要依法依規(guī)，穩(wěn)步推進實施，保護經(jīng)營管理單位合法收費權(quán)益；
四是要多措并舉，加強對差異化收費政策解讀宣傳和收費人員培訓(xùn)；
五是要加強動態(tài)監(jiān)管，開展評價分析，定期報送減免優(yōu)惠情況，做好實施效果量化總結(jié)評估。
六、《方案》對高速公路差異化收費作出哪些實施指引？
（一）分路段差異化收費。重點在普通國省干線公路或城市道路擁堵嚴重但平行高速公路交通流量較小的路段、平行高速公路之間交通量差異較大的路段以及交通量明顯低于設(shè)計能力的路段，實施靈活多樣的差異化收費，利用價格杠桿，均衡路網(wǎng)交通流量分布，提高區(qū)域路網(wǎng)整體運行效率，促進區(qū)域物流運輸降本增效。
（二）分車型（類）差異化收費。結(jié)合實際情況，對不同車型（類）普通貨車或國際標(biāo)準集裝箱運輸車輛、危險貨物運輸罐式車輛等專用運輸車輛實施差異化收費，提高專業(yè)運輸效率，支持物流運輸轉(zhuǎn)型升級，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
（三）分時段差異化收費。重點針對交通量波峰波谷明顯、承擔(dān)較多通勤功能的高速公路路段，在不同時段執(zhí)行差異化的收費標(biāo)準，引導(dǎo)客、貨運車輛錯峰出行，緩解高峰時段交通擁堵，均衡路網(wǎng)時空分布，提升路網(wǎng)暢通水平。
（四）分出入口差異化收費。重點針對鄰近港口和大型工礦企業(yè)的高速公路出入口、交通量差異較大的相鄰平行路段、城市周邊高速公路項目等特定區(qū)間、特定出入口實施分出入口差異化收費，擴大精準調(diào)流降費的實施效果。
（五）分方向差異化收費。重點針對貨物單向運輸特征明顯的高速公路，可對上行方向和下行方向?qū)嵤┎町惢召M，利用價格杠桿，引導(dǎo)車輛科學(xué)合理地使用公路資源。
（六）分支付方式差異化收費。進一步完善ETC電子支付優(yōu)惠模式，通過加大ETC電子支付優(yōu)惠力度，鼓勵引導(dǎo)車輛安裝使用ETC不停車快捷通行高速公路，提高路網(wǎng)通行效率，促進物流提質(zhì)增效。
（七）分通行頻次差異化收費?；诒韭范纬鲂袛?shù)據(jù)分析，對在其路段通行頻次高的車輛實施ETC差異化收費。
