政策原文：廣東省高速公路運營管理辦法
《廣東省高速公路運營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2022年8月19日省政府第200次常務會議通過，已于2022年9月9日公布，將于2022年12月1日起施行?，F(xiàn)將《辦法》內(nèi)容解讀如下：
一、制定《辦法》的必要性
?。ㄒ唬崿F(xiàn)我省高速公路高質(zhì)量發(fā)展的需要。黨的十九大報告提出建設(shè)交通強國，習近平總書記發(fā)出了加快建設(shè)交通強國的動員令，強調(diào)交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒。為了貫徹落實好總書記和黨中央的重要指示精神，我省的高速公路發(fā)展需要逐步從投資建設(shè)、擴規(guī)增量向運營管理、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變對高速公路的運營管理水平和服務質(zhì)量提出了更高的要求，有必要通過立法推動高速公路運營管理的規(guī)范化，不斷提高我省高速公路運營管理水平，為我省高速公路高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
（二）適應高速公路運營管理新形勢的需要?！笆濉币詠恚沂「咚俟方ㄔO(shè)快速增長，截至2021年底，我省高速公路通車里程11042公里，占全國的7％，連續(xù)8年位居全國第一。2021年全省高速公路日均路網(wǎng)車流量668.22萬車次，約占全國的21％，節(jié)假日高峰期超過800萬車次。隨著路網(wǎng)不斷加密擴容，高速公路運營管理從單一路段、跨區(qū)通道的“線狀運行”模式，發(fā)展到“網(wǎng)絡化運行”的新階段。高速公路通車里程和車流量的快速增長，給高速公路運營管理帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。2020年1月1日起，全國取消高速公路省界收費站，實行“一張網(wǎng)”收費，推行電子不停車收費，聯(lián)網(wǎng)收費技術(shù)以及拆分結(jié)算模式都發(fā)生較大變化。而現(xiàn)行的《廣東省公路收費站管理辦法》于1998年頒布實施，《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費管理辦法》于2015年頒布實施，這兩個規(guī)章中的大部分內(nèi)容已經(jīng)與現(xiàn)實情況以及上位法不相符合，需要制定《辦法》。
?。ㄈ┙鉀Q我省高速公路運營管理實際問題的需要。我省高速公路運營管理主要存在幾個方面的問題：一是擁堵治理問題。隨著高速公路交通量的增長，高速公路通行壓力不斷增加；特別是部分路段、特長隧道、特大橋梁、互通立交、收費站、服務區(qū)等重點區(qū)域，在重要節(jié)假日易出現(xiàn)擁堵。二是聯(lián)網(wǎng)收費管理問題。2021年我省的車輛保有量2702萬臺，ETC安裝量2224萬臺，ETC的總體普及率達到82.3%；同時，我省位于路網(wǎng)末端，聯(lián)網(wǎng)收費管理任務艱巨。三是服務區(qū)服務質(zhì)量問題。由于我省高速公路投資主體多元化，服務區(qū)的服務質(zhì)量和管理水平參差不齊，不能滿足司乘人員的出行需求。四是車輛救援問題。實際中存在救援不及時、救援收費高以及指定救援機構(gòu)或維修場所等現(xiàn)象，需要明確相關(guān)配套措施來規(guī)范車輛救援服務。為了解決好相關(guān)問題，有必要通過立法加強高速公路運營管理工作。
二、主要制定依據(jù)
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1.《中華人民共和國公路法》（1997年制定，2017年第五次修正）；
2.《收費公路管理條例》（2004年制定）；
3.《公路安全保護條例》（2011年制定）；
4.《廣東省公路條例》（2003年制定，2008年第四次修訂）。
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1.《收費公路聯(lián)網(wǎng)收費運營和服務規(guī)則（2020）》；
2.《關(guān)于進一步提升高速公路服務區(qū)服務質(zhì)量的意見》（交公路發(fā)〔2014〕198號）。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共四十四條，包括高速公路路網(wǎng)運行管理、聯(lián)網(wǎng)收費管理、收費站管理、服務管理以及法律責任等方面。主要內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┟鞔_高速公路運營管理各參與方的職責。一是明確了職責。規(guī)定省、市、縣人民政府交通運輸管理部門以及相關(guān)主管部門在高速公路運營方面的管理職責（第三條）。二是規(guī)定了高速公路運營管理單位承擔所屬高速公路運營管理的具體工作（第四條）。三是發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，代表會員單位監(jiān)督、校核結(jié)算機構(gòu)的清分結(jié)算等工作（第五條）。四是規(guī)定了開展運營服務質(zhì)量評價和投訴受理機制（第六條）。
?。ǘ┘訌妼Ω咚俟仿肪W(wǎng)運行管理。一是加強路網(wǎng)運行管理，建設(shè)省高速公路路網(wǎng)運行平臺（第七條、第八條）。二是針對擁堵治理問題，要求高速公路經(jīng)營管理單位應當對容易擁堵的重點區(qū)域制定疏堵方案，規(guī)定關(guān)閉收費站、服務區(qū)的情形（第九條、第十條）。三是針對自然災害、交通事故、公共衛(wèi)生事件等情形，高速公路經(jīng)營管理單位應當組織制定應急預案（第十一條）。四是建立聯(lián)合工作機制，規(guī)定省、地級以上市人民政府公安、交通運輸、應急管理等主管部門和高速公路經(jīng)營管理單位，應當建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制（第十二條）。
?。ㄈ┻M一步完善聯(lián)網(wǎng)收費管理。一是根據(jù)國家取消省界收費站、實行“一張網(wǎng)”收費的要求，規(guī)定車輛通行費按照國家和省的規(guī)定，統(tǒng)一清分和結(jié)算，并要求高速公路經(jīng)營管理單位應當及時、準確、完整上傳聯(lián)網(wǎng)收費數(shù)據(jù)；重新梳理了結(jié)算機構(gòu)的工作職責；規(guī)范了收費數(shù)據(jù)的保存和通行介質(zhì)的發(fā)行、使用（第十三條至第十八條）。二是針對逃費的問題，規(guī)定對拒不補交車輛通行費的車輛，依法予以追繳（第二十一條）。三是為了促進降本增效，規(guī)定了差異化收費；補充了高速公路提前終止收費的手續(xù)（第二十二條、第二十三條）。
（四）進一步完善高速公路收費站的管理。一是對上位法的規(guī)定進行了補充細化。要求收費站公開收費信息；適當設(shè)置超寬車道；開通足夠的收費車道，配備相應的工作人員和足夠的移動收費終端；排隊繳費車輛影響高速公路安全通行的，應當通報公安機關(guān)交通管理部門（第二十四條至第二十六條）。二是規(guī)范了收費秩序。針對在收費站現(xiàn)場發(fā)生爭議的，要求按照收費站工作人員指引處理；對收費站工作人員服務規(guī)范作了要求（第二十七條、第二十八條）。三是針對收費站發(fā)現(xiàn)違法超限超載車輛處置的問題，要求高速公路應當及時報告交通運輸主管部門和公安機關(guān)交通管理部門，并提供檢測數(shù)據(jù)；要求車輛遵守交通標志、標線的指示行駛（第二十九條、第三十條）。
（五）強化高速公路的服務管理。一是對服務區(qū)的建設(shè)作了明確要求。要求新建高速公路的服務區(qū)應當與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用，對服務區(qū)的服務內(nèi)容根據(jù)不同情況作了規(guī)定（第三十一條、第三十二條）。二是進一步明確服務區(qū)管理責任。對服務區(qū)的運行秩序作了要求，要求對公共服務設(shè)施設(shè)備進行維護和改善，規(guī)范經(jīng)營秩序（第三十三條至第三十六條）。三是規(guī)范了車輛救援。對車輛救援的救援保障、收費標準、車輛的處理等作了規(guī)定，明確任何單位和個人不得強制指定救援機構(gòu)和維修場所（第三十七條至第三十九條）。
?。┮?guī)定了法律責任。一是規(guī)定了行政機關(guān)及其工作人員的法律責任（第四十條）。二是設(shè)定了行政處罰。針對未按照規(guī)定采集、報送、發(fā)布路網(wǎng)運行信息，未按照規(guī)定上傳聯(lián)網(wǎng)收費數(shù)據(jù)或者未及時足額上繳現(xiàn)金通行費，違法使用通行介質(zhì)等行為規(guī)定了法律責任（第四十一條、第四十二條）。三是規(guī)定了委托行政處罰。規(guī)定了省人民政府交通運輸主管部門可以將有關(guān)行政處罰職責，委托地級以上市人民政府交通運輸主管部門行使（第四十一條）。
