清遠(yuǎn)市區(qū)公共汽車運(yùn)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價試行辦法實(shí)施后評估報告
第一部分 概述
一、評估背景
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市民公共出行的需求日益增長，市區(qū)公共汽車面臨著新的一個發(fā)展階段，為加強(qiáng)清遠(yuǎn)市區(qū)公共汽車行業(yè)管理，規(guī)范公共汽車客運(yùn)企業(yè)服務(wù)行為，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，我局在2019年6月26日印發(fā)出臺了《清遠(yuǎn)市區(qū)公共汽車運(yùn)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價試行辦法》，該辦法有效對整個公共汽車行業(yè)提高了規(guī)范服務(wù)管理，也進(jìn)一步推進(jìn)公共交通提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)。該暫行辦法是2019年6月26日印發(fā)，適用于2019和2020年度清遠(yuǎn)市區(qū)公交服務(wù)質(zhì)量評價工作，為確保2021年及以后工作的持續(xù)性開展，需開展實(shí)施后評估。
二、組織評估
根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法的通知》（清府〔2018〕12號）。我局組織召開關(guān)于《清遠(yuǎn)市區(qū)公共汽車運(yùn)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價試行辦法》評估座談會，對此規(guī)范性文件是否繼續(xù)實(shí)施、修改或廢止提出建議。
第二部分 評估事項(xiàng)
一、評估內(nèi)容
（一）規(guī)范性文件實(shí)施情況。
2020年我局按文件要求完成了對市區(qū)兩家公共汽車運(yùn)營企業(yè)2019年度的服務(wù)質(zhì)量考評工作，并于2020年4月10日將初評結(jié)果在市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站公示，未收到任何對初評結(jié)果有異議的復(fù)核申請或?qū)嵜e報。2019年度公共汽車服務(wù)質(zhì)量評價分?jǐn)?shù)和結(jié)果為：清遠(yuǎn)市粵運(yùn)公共交通有限公司，得分：962，評價等級：AA級；清遠(yuǎn)市清新區(qū)粵運(yùn)公共汽車有限公司，得分：925，評價等級：AA級。
（二）規(guī)范性文件實(shí)施效果。
文件實(shí)施后，由于服務(wù)質(zhì)量考評關(guān)系到財(cái)政補(bǔ)貼，促使公交公司加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提升公司管理水平，提高服務(wù)意識，確保公交運(yùn)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全便捷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，文件實(shí)施后2019年市區(qū)公共汽車有效投訴共315起，相比2018年下降了25%，群眾及社會各界滿意度進(jìn)一步提高，公交出行吸引力大幅度提升。
二、評估分析
（一）合法性。文件的制定是以《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第5號）和《城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》（GBT 22484-2016）為法律依據(jù)。將嚴(yán)格按照《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（清府〔2014〕52號）和《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市規(guī)范性文件制定及管理辦法的通知》（清府〔2013〕5號）有關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行走工作流程，故合法性評估結(jié)論無異議。
（二）必要性。公共汽車客運(yùn)是為社會公眾提供的最基本出行方式之一，是關(guān)乎社會公眾切身利益的普遍服務(wù)和民生工程，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會公眾公交出行需求日益增長，對公交服務(wù)水平服務(wù)質(zhì)量的要求也越高。交通運(yùn)輸部于2016年發(fā)布了城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》（GBT 22484-2016），2017年發(fā)布了《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第5號），對公交運(yùn)營行為和服務(wù)規(guī)范進(jìn)行了規(guī)定，但對公交服務(wù)質(zhì)量的評價無詳細(xì)規(guī)定，公交企業(yè)在執(zhí)行上述兩個文件存在不到位的情況。為更好地貫徹實(shí)施上述兩個文件，出臺《清遠(yuǎn)市區(qū)公共汽車運(yùn)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價試行辦法》，通過政策文件加強(qiáng)對市區(qū)公共汽車管理，促進(jìn)市區(qū)公共汽車企業(yè)提升公共汽車運(yùn)營管理和服務(wù)水平，另外把市級財(cái)政優(yōu)先發(fā)展城市公共交通專項(xiàng)資金和公交服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果掛鉤部分，促進(jìn)公交企業(yè)不斷提高經(jīng)營管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。其必要性是無異議的，符合行業(yè)規(guī)范發(fā)展要求，也提高專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的合理使用。
（三）可行性。文件明確了制定依據(jù)、適用范圍與時限、評價工作原則、職責(zé)分工、評價指標(biāo)、評分標(biāo)準(zhǔn)和評價結(jié)果分類等項(xiàng)目。也明確了評價工作程序，確保評價結(jié)果客觀公平，更把評價結(jié)果合理運(yùn)用，提高財(cái)政資金使用績效，促進(jìn)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，其可行性符合行業(yè)規(guī)范管理要求。
第三部分 綜合評估
一、評估結(jié)論
《清遠(yuǎn)市區(qū)公共汽車運(yùn)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價試行辦法》（清市交〔2019〕36號）的實(shí)施評估結(jié)論為繼續(xù)實(shí)施，但對服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果的應(yīng)用、對企業(yè)和線路管理等方面需要修訂。
二、評估建議
按照《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》、《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法的通知》的有關(guān)規(guī)定，組織專家咨詢論證政策文件條款的修訂意見、向社會公眾公開征求意見、合法性審查，在規(guī)定的時間限期內(nèi)（6個月）完成政策繼續(xù)實(shí)施程序工作。
清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局
2020年12月29日
