清遠市人民政府辦公室文件 清府辦〔2013〕66號 |
清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市扶持
小型微型企業(yè)發(fā)展工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，中央、省駐清有關單位：
《清遠市扶持小型微型企業(yè)發(fā)展工作方案》已經市政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市經濟和信息化局反映。
清遠市人民政府辦公室
2013年6月26日
清遠市扶持小型微型企業(yè)發(fā)展工作方案
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2012〕130號）精神，應對當前復雜的經濟環(huán)境，加強財政支持、落實稅收優(yōu)惠、減輕企業(yè)負擔、加大融資支持、優(yōu)化行政服務，促進我市小型微型企業(yè)健康有序發(fā)展，現結合本市實際，制定本工作方案。
一、加大對小型微型企業(yè)的財稅支持力度
1．市財政安排科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新專項資金230萬元，用于支持科技型中小企業(yè)從事高新技術產品的研制、開發(fā)和服務等技術創(chuàng)新活動。（市財政局、市科技局負責）
2．市財政安排節(jié)能專項資金150萬元，用于扶持中小企業(yè)節(jié)能技術改造，支持循環(huán)經濟、資源綜合利用、清潔生產、宣傳培訓等相關項目。（市財政局、市發(fā)展改革局、市科技局負責）
3．市財政安排2000萬元設立“清遠中科北江創(chuàng)業(yè)投資基金”作為政府引導資金，用于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導資金的放大效應，支持我市小型微型企業(yè)發(fā)展。（市金融局、市財政局負責）
4．支持小型微型企業(yè)參與政府采購。負有編制部門預算職能的各部門，要積極研究落實安排不低于年度政府采購項目預算總額18%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購。在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產品要視不同行業(yè)情況給予6%—10%的價格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯合體共同參與政府采購，小型微型企業(yè)占聯合體份額達到30%以上的，可給予聯合體2%—3%的價格扣除。同時，降低小型微型企業(yè)政府采購保證金和履約保證金繳納比例，并加快貨款審核支付進度。（市財政局會市有關單位負責）
5．落實國家對涉企行政事業(yè)性收費減免緩征優(yōu)惠政策，自2012年1月1日至2014年12月31日3年內對小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。從2013年1月1日起，我市堤圍防護費的收費標準按省定的下限標準執(zhí)行。嚴格執(zhí)行收費公示制度，規(guī)范涉及行政許可和強制準入的經營服務性收費。做好收費公路專項清理工作，降低企業(yè)物流成本。繼續(xù)清理取消各種不合理收費，減免小型微型企業(yè)教育費附加等收費。通過加強督促落實、強化政務公開和政企互動、改善管理服務等自我管理措施，盡量減少小型微型企業(yè)報稅備案的資料以及簡化備案程序，推廣小型微型企業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠網上備案，加快辦理速度。（市工商局、市國稅局、市地稅局、市財政局、市物價局負責）
6．國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對研發(fā)、設計、創(chuàng)意等科技服務企業(yè)，經省有關部門認定為高新技術企業(yè)的，可按國家規(guī)定享受相應的高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策。（市國稅局、市地稅局、市財政局、市科技局、市發(fā)展改革局負責）
7．創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的（含2年），凡符合條件的，可按其對中小高新技術企業(yè)投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額。當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。（市國稅局、市地稅局、市財政局、市發(fā)展改革局負責）
8．企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可以在計算應納稅所得額時加計扣除，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。（市國稅局、市地稅局、市科技局、市財政局負責）
9．在一個納稅年度內符合條件的居民企業(yè)技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（市國稅局、市地稅局、市科技局、市財政局負責）
10．對單位和個人（包括外商投資企業(yè)、外商投資設立的研究開發(fā)中心、外國企業(yè)和外籍個人）從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征增值稅。企業(yè)的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。（市國稅局、市地稅局、市科技局、市財政局負責）
11．支持小型微型企業(yè)開拓市場。加快出臺扶持電子商務發(fā)展的政策性文件，鼓勵小型微型企業(yè)創(chuàng)新營銷和商業(yè)模式，運用電子商務、信用銷售和信用保險，大力拓展經營領域。加大財政扶持力度，支持小型微型企業(yè)參加國內外展覽展銷活動。要充分發(fā)揮中小企業(yè)市場開拓資金、出口信用保險和出口信貸的引導作用，支持小型微型企業(yè)開拓國內外市場。（市經濟和信息化局、市金融局、市財政局負責）
12．落實加強對進出口公平交易工作領導，增強自主品牌意識，優(yōu)化出口商品結構，加強機構建設和加快人才培養(yǎng)等措施，實現出口市場多元化，促進外貿出口持續(xù)發(fā)展。（市外經貿局負責）
13．設立“專業(yè)鎮(zhèn)建設專項資金”，支持省、市專業(yè)鎮(zhèn)、各類生產力促進中心、高校、科研院所等科技服務機構，支持建設服務于中小微企業(yè)的生產力促進中心、技術創(chuàng)新服務平臺、電子商務服務平臺、企業(yè)融資服務平臺等科技創(chuàng)新公共服務平臺，全面提升專業(yè)鎮(zhèn)服務中小微企業(yè)的能力，促進產業(yè)轉型升級及經濟發(fā)展壯大。（市科技局、市質監(jiān)局、市財政局負責）
14．按照省交通運輸廳統(tǒng)一要求，從2012年1月1日至2014年12月31期間暫停收取全省所有IC卡道路運輸證工本費。引導科技創(chuàng)新，配合省交通運輸廳做好北江低碳運輸船型課題研究，鼓勵發(fā)展一批適合北江運輸的1000噸級的經濟、環(huán)保船型。（市交通運輸局負責）
15．免收我市小型微型企業(yè)原產地證簽證費，繼續(xù)執(zhí)行出口農產品出入境檢驗檢疫費減免政策，對出口活畜、活禽、水生動物全額免收出入境檢驗檢疫費，對其他出口農產品減半收取出入境檢驗檢疫費。自2013年1月1日起，對出入境檢驗檢疫費進行簡化、合并，將貨物檢驗檢疫費中的品質檢驗、動物臨床檢疫、植物現場檢疫、動植物產品檢疫、食品及食品加工設備衛(wèi)生檢疫、衛(wèi)生檢疫（不收費）合并為貨物檢驗檢疫費一項，取消累計收費。降低貨物檢驗檢疫費收費標準，貨物檢驗檢疫費由原來是分別按貨物總值的1.5‰、1.2‰分別計收，降為按貨物總值是0.8‰一次性收取。對于檢驗檢疫類別含“N”的加工貿易出境貨物，不再核查貨物總值中進料加工、來料加工入境原料價值比例，一律按收費標準的70%計收貨物檢驗檢疫費。（清遠出入境檢驗檢疫局負責）
16．自2013年1月1日起，取消向企業(yè)用工單位收取流動人員調配費。（市人力資源社會保障局負責）
17．對列入《廣東省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)目錄》且用地集約的中小微工業(yè)企業(yè)項目，在確定出讓底價時可按不低于所在土地等級相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。（市國土資源局負責）
18．從2012年1月1日起至2014年12月31日止對小型微型企業(yè)免征組織機構代碼證書工本費。（市質監(jiān)局負責）
二、加大對小型微型企業(yè)融資支持力度
19．鼓勵支持金融機構對小型微型企業(yè)貸款。確保金融機構對小型微型企業(yè)貸款“兩個不低于”--小型微型企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小型微型企業(yè)貸款新增額占各項貸款新增額的比重不低于上年同期水平。（清遠銀監(jiān)分局、市金融局負責）
20．完善小型微型企業(yè)融資風險補償機制。適度擴大小微企業(yè)貸款風險補償金、小微企業(yè)融資擔保機構風險補償資金規(guī)模，專門用于補償金融機構和融資性擔保機構為小型微型企業(yè)提供融資服務產生的部分損失。引導金融機構和融資性擔保機構拓展金融產品，提高對小型微型企業(yè)服務水平。鼓勵支持設立再擔保機構，并享受擔保風險補償政策。（市金融局、清遠銀監(jiān)分局負責）
21．鼓勵支持設立地方性準金融機構。加快推進小額貸款公司設立審批等相關工作，鼓勵支持小額貸款公司開展業(yè)務，小額貸款公司對小型微型企業(yè)貸款，可比照金融機構對小型微型企業(yè)貸款享受有關優(yōu)惠政策。（市金融局、清遠銀監(jiān)分局負責）
22．鼓勵支持小型微型企業(yè)直接融資。對于小型微型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、集合票據、集合債券予以貼息或獎勵。對于小型微型企業(yè)以專利權、商標等質押貸款并符合條件的，予以貼息等方式支持。支持小型微型企業(yè)上市融資，對進入培訓輔導期的擬上市小型微型企業(yè)給予財政補貼，對成功上市的給予一次性扶持資金。（市金融局、清遠銀監(jiān)分局負責）
23．各金融機構應采取提高思想認識，有效服務小型微型企業(yè)；優(yōu)化網點布局，擴大金融服務覆蓋面；創(chuàng)新服務產品，滿足小微企業(yè)合理融資需求；明確信貸投向，找準小微企業(yè)信貸市場切入點；科學合理定價，不斷提高貸款審批效率；強化風險防控，建立專門的風控體系和信貸管理隊伍等措施，積極服務小型微型企業(yè)的融資需求。（清遠銀監(jiān)分局、市金融局負責）
24．大力拓寬小微型企業(yè)的融資渠道，緩解小微企業(yè)融資難問題。
（1）穩(wěn)步開展各類非信貸融資業(yè)務，引導金融資源更多流入實體經濟。鼓勵銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、風險投資公司、典當行等各方加強合作，探索建立資源集成、優(yōu)勢互補、風險共擔的多元化投融資機制，滿足中小微型企業(yè)多元化融資需求。（2）鼓勵各銀行業(yè)金融機構出臺更多適合小型微型企業(yè)的融資產品，優(yōu)先支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。探索發(fā)行小型微型企業(yè)集合票據、集合債券、集合信托和短期融資券等，鼓勵通過企業(yè)產權交易（股權交易）直接融資，探索引進股權投資、風險投資等，不斷拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。（市金融局、清遠銀監(jiān)分局負責）
25．積極引進金融機構，完善金融服務體系。
（1）繼續(xù)引進各類銀行業(yè)金融機構，加快形成多層次的銀行服務體系和多元化適度競爭的發(fā)展格局。支持各地銀行業(yè)金融機構建立中小微企業(yè)融資服務中心等中小微企業(yè)融資服務和管理機構，為中小微企業(yè)提供“一站式”融資服務。（2）積極發(fā)展地方性融資機構，加強對小型微型企業(yè)的融資擔保服務。積極向上爭取指標，大力拓展小額貸款公司融資業(yè)務，鼓勵支持擔保機構做強做大。（3）積極引進和設立產業(yè)投資基金，撬動更多金融資源支持小型微型企業(yè)做大做強。（4）充分發(fā)揮現有資源，促進當地盡快成立企業(yè)融資服務中介機構，通過中介機構的專業(yè)融資服務活動，解決銀企信息不對稱和小微企業(yè)融資難問題。（市金融局、清遠銀監(jiān)分局負責）
26．發(fā)揮市信用擔保基金的作用、利用其分險增信功能，進一步推動銀擔合作。制定市信用擔?；鹳N保辦法，鼓勵金融機構、融資擔保機構為小型微型企業(yè)提供優(yōu)惠貸款利率和擔保費率等優(yōu)惠政策，加大對小型微型企業(yè)的融資擔保力度。（市金融局、清遠銀監(jiān)分局負責）
27．嚴格執(zhí)行“三個辦法、一個指引”貸款新規(guī)，嚴防貸款資金被挪用或外流，確保信貸資金真正用于實體經濟。加強對利率定價和服務收費行為的管理，提高收費透明度，對小微企業(yè)貸款利率原則上不上浮或少上浮。（市金融局、清遠銀監(jiān)分局負責）
28．建立支持小微企業(yè)融資的協(xié)調合作機制，定期通報小微企業(yè)融資情況，研究政策措施，協(xié)調解決小微企業(yè)融資難問題。建立地方政府、小微企業(yè)和金融機構的信息溝通機制，積極推進政銀企合作。（市金融局、清遠銀監(jiān)分局負責）
29．制定信貸政策導向效果制度，引導金融機構加大對小微企業(yè)的信貸投入。進一步建立健全清遠市信貸政策導向效果評估報告制度，明確把支持小微企業(yè)作為主要考核內容之一，引導金融機構加大對小微企業(yè)的支持力度。（市金融局、清遠銀監(jiān)分局負責）
三、加大對小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度
30．實施小型微型企業(yè)成長工程。根據企業(yè)的銷售收入、利潤增長和信用等級等，每年在符合國家、省、市產業(yè)導向的領域確定一批成長型小型微型企業(yè)，優(yōu)先予以支持。（市經濟和信息化局負責）
31．支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小型微型企業(yè)發(fā)展,鼓勵科技人員利用科技成果創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，促進科技成果轉化。圍繞新材料、生物醫(yī)藥、農業(yè)、陶瓷、再生金屬等重點產業(yè)，支持小微企業(yè)技術進步和技術改造，重點支持小型微型企業(yè)開發(fā)和應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，促進節(jié)能減排，改善安全生產與經營條件。（市科技局、市發(fā)展改革局負責）
32．加大對小型微型企業(yè)技術改造項目支持,對小型微型企業(yè)技術改造專項，按項目固定資產投資額的10%予以補助。優(yōu)先支持小型微型技術改造中央投資項目、新能源汽車高端裝備制造新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項中央投資項目、技術改造（技術創(chuàng)新成果轉化應用）中央投資項目的申報。對列入省500家重點創(chuàng)新幫扶高成長性的民營小型微型企業(yè)，爭取享受與省重點項目和現代產業(yè)500強同等優(yōu)惠政策。（市經濟和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革局負責）
33．加大對小型微型企業(yè)節(jié)能減排項目支持。對節(jié)能項目及新能源、清潔能源應用項目按投資總額給予一定比例的財政補助。（市發(fā)展改革局、市科技局負責）
34．引導企業(yè)加大產學研合作，支持小微型企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)平臺，引進優(yōu)質科研團隊、先進技術和創(chuàng)新成果，提升小型微型企業(yè)創(chuàng)新能力。落實企業(yè)產品質量主體責任，加強質量誠信體系建設，健全產品質量追溯制度，加大對侵犯知識產權和制假售價的打擊力度，以構建知識產權保護長效機制來保護和引導小型微型企業(yè)的自主品牌建設。（市科技局、市質監(jiān)局、市工商局負責）
35．進一步為企業(yè)提供優(yōu)質技術扶持，對小型微型企業(yè)在市質量技術監(jiān)督局所在科研實驗類的收費及委托檢驗收費在不違反規(guī)定前提下按最低標準收費。（市質監(jiān)局負責）
四、完善小型微型企業(yè)公共服務體系
36．完善中小微企業(yè)公共服務平臺，提高信息化服務水平，在政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識產權、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓、市場開拓、財務指導、信息服務等方面提供更加優(yōu)質服務。（市人力資源社會保障局、市科技局、市經濟和信息化局負責）
37．扶持中小企業(yè)創(chuàng)新產業(yè)化基地、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等平臺建設，切實提升中小微企業(yè)綜合服務水平，積極引導支持高新區(qū)和有條件的產業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)建設科技企業(yè)孵化器，為初創(chuàng)期企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)培訓、輔導、咨詢，提供研發(fā)、試制、經營的場地和共享設施。（市經濟和信息化局負責）
38．扶持發(fā)展小微企業(yè)孵化器降低創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成長性。倡導孵化器投資主體多元化、運作市場化、發(fā)展專業(yè)化。設立“清遠科技企業(yè)孵化器建設扶持資金”（以下簡稱扶持資金），從孵化器建設、在孵企業(yè)租用辦公場地、畢業(yè)企業(yè)科研等方面給予扶持。（市科技局、市發(fā)展改革局負責）
39．加強小型微型企業(yè)的人力資源支撐。落實《清遠市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》、《中共清遠市委、清遠市人民政府關于進一步加強人才隊伍建設的意見》和《中共清遠市委、清遠市人民政府關于引進培養(yǎng)緊缺適用人才的若干規(guī)定》。（市人力資源社會保障局、市經濟和信息化局負責）
40．通過在全市范圍內開展中小企業(yè)服務機構信息采集工作，整合全市中小企業(yè)服務資源，掌握中小企業(yè)綜合服務和專業(yè)服務機構情況，收集、編制小型微型企業(yè)服務機構信息名錄，整合全市中小企業(yè)綜合服務機構和專業(yè)服務機構資源，在重點服務領域成立專家指導委員會，有針對性提供小微企業(yè)服務。（市經濟和信息化局負責）
41．推進專業(yè)鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)中小微企業(yè)服務平臺，培育和打造一批信譽好、實力強的品牌服務機構，推薦申報國家和省中小企業(yè)綜合服務和專業(yè)（技術）服務示范平臺，發(fā)揮示范帶動作用。引導服務機構深入產業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地進行實效性服務。（市經濟和信息化局負責）
42．開展服務機構創(chuàng)先爭優(yōu)活動。開展全市中小企業(yè)服務機構先進單位評選表彰活動。推進市、縣共建中小企業(yè)服務體系工作，鼓勵優(yōu)秀中小企業(yè)服務機構開展綜合服務，總結推廣行之有效的服務經驗。（市經濟和信息化局負責）
五、加強組織領導
43．各地各部門要進一步加強組織領導，建立健全責任機制，確保國家和地方各項扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施落到實處。市政府每年開展專項督察，對執(zhí)行政策不力、落實政策不到位的地區(qū)和部門給予通報批評，并視情況追究領導責任。[各縣（市、區(qū)）人民政府、市監(jiān)察局、市經濟和信息化局及各有關職能部門負責]
44．新聞媒體要大力宣傳扶持中小微企業(yè)的政策措施，以及各地各部門貫徹落實政策措施的好經驗、好做法，營造落實政策措施的良好氛圍，增強小型微型企業(yè)發(fā)展信心。（市文化廣電新聞出版局、市經濟和信息化局負責）
六、其他有關問題
45．本通知所列扶持政策措施，國家、省和市有規(guī)定實施年限的，按國家、省和市規(guī)定執(zhí)行。
