為貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市關(guān)于減證便民、提升服務(wù)的決策部署和共享要求，不斷完善政府管理方式，優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，提高政府服務(wù)能力和工作水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號(hào)）、《廣東省林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)深化“證照分離”改革實(shí)施方案和細(xì)則的通知》（粵林辦〔2021〕10號(hào)）和《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（清府辦函〔2021〕94號(hào)），結(jié)合我局實(shí)際，制定本指引。
一、適用范圍
（一）概念定義
本意見所稱證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)依法需要提供的，由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實(shí)的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項(xiàng)。
本意見所稱證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承諾不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。
（二）適用條件
法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的證明事項(xiàng)，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上實(shí)行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項(xiàng)按照國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)文的要求確定。
二、適用情形
對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的，要提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾的情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
三、加強(qiáng)信息核查
行政機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況確定核查辦法，核查辦法要將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政事項(xiàng)的年受理量、獲得相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實(shí)承諾印發(fā)的社會(huì)危害程度、風(fēng)險(xiǎn)防控措施等情況，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免于核查。
四、注重風(fēng)險(xiǎn)防控
行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)信用監(jiān)管，積極開展告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，科學(xué)界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施，依法保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密；依托市公共信用信息平臺(tái)，探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估。加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低事項(xiàng)告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要及時(shí)處理。
五、本指引中引用的國(guó)家、省、市有關(guān)政策和規(guī)范性文件在本意見施行期間有修改的，適用修改后的新規(guī)定。
附件：1.證明事項(xiàng)告知承諾書（林草種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可）.doc
清遠(yuǎn)市林業(yè)局
2021年11月15日
