根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第277號）《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（省政府127號令）以及政府依法行政考評要求，清遠(yuǎn)市林業(yè)局對《印發(fā)清遠(yuǎn)市松材線蟲預(yù)防和除治應(yīng)急預(yù)案的通知》（清府辦〔2006〕7號）（規(guī)范性文件）進(jìn)行了后評估，對文件實施以來取得的成效、總體效果、存在問題等進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)評估，組織評估工作過程的成果如下：
一、基本情況
《印發(fā)清遠(yuǎn)市松材線蟲預(yù)防和除治應(yīng)急預(yù)案的通知》（以下簡稱《預(yù)案》）于2006年1月25日由清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)，2006年1月25日施行。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第三十四條：“規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對實施情況進(jìn)行評估；未規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)定期對實施情況進(jìn)行評估，評估間隔期最長不得超過5年?！钡囊?guī)定，我局牽頭組織開展《預(yù)案》后評估工作。
按評估工作要求，我局成立了后評估專項工作組，工作組由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為副組長、業(yè)務(wù)人員為成員。評估工作組依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，對《預(yù)案》的實施情況進(jìn)行評估，形成《預(yù)案》的評估報告。
二、評估目的
通過開展后評估工作，客觀全面地了解《預(yù)案》的實施效果，是否有必要繼續(xù)實施及理由，是否和現(xiàn)行法律法規(guī)及政策文件有所沖突，哪些內(nèi)容需要修改和補(bǔ)充，是否需要對《預(yù)案》修訂、廢止或重新頒布實施。進(jìn)而研究提出修改完善的意見和建議，為《預(yù)案》的繼續(xù)實施提供科學(xué)的參考依據(jù)。
三、評估內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，后評估工作主要圍繞合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、規(guī)范性、實效性六個方面標(biāo)準(zhǔn)，對《預(yù)案》實施情況進(jìn)行調(diào)查研究和評估，總結(jié)分析《預(yù)案》實施后取得的成效，發(fā)現(xiàn)存在問題和不足，判斷是否實現(xiàn)了立法目的，是否需要修訂或廢止。其中，合法性標(biāo)準(zhǔn)要求評估《預(yù)案》是否與法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策的規(guī)定相一致；合理性標(biāo)準(zhǔn)要求評估公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)要求評估《預(yù)案》與同位階的立法是否存在沖突，規(guī)定的制度是否互相銜接，要求建立的配套制度是否完備；可操作性標(biāo)準(zhǔn)要求評估規(guī)定的制度是否切合實際、具體可行、具有針對性，易于操作，規(guī)定的措施是否高效、便民，規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便易行；規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)要求立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到《預(yù)案》的正確、有效實施；實效性標(biāo)準(zhǔn)要求評估《預(yù)案》是否實現(xiàn)預(yù)期的立法目的。
四、評估工作的開展情況
（一）2023年9月13日，我局制定了《清遠(yuǎn)市林業(yè)局關(guān)于<印發(fā)清遠(yuǎn)市松材線蟲預(yù)防和除治應(yīng)急預(yù)案的通知>實施后評估的工作方案》,明確了評估方案和評估程序等內(nèi)容；
（二）2023年9月13日，我局成立了《預(yù)案》評估工作組，后因人員變動、分工調(diào)整，調(diào)整評估工作組。評估工作組由李炳良擔(dān)任組長，卲貴洋、余望富擔(dān)任副組長，歐建文、賴有凱、高翔、謝俊煒及局法律顧問馬獻(xiàn)平律師、陳健莉律師擔(dān)任組員，評估工作具體由市林業(yè)局林政科指導(dǎo)和協(xié)助業(yè)務(wù)科室組織開展；
（三）2023年9月28日，我局向各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位發(fā)出《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市松材線蟲預(yù)防和除治應(yīng)急預(yù)案的通知實施后評估工作征求意見和問卷調(diào)查的函》，至征求意見期滿，共收到56個單位回復(fù)意見，其中54個單位均對《預(yù)案》無修訂意見，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司清遠(yuǎn)供電局提出建議依據(jù)國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法的通知》、《廣東省林業(yè)局關(guān)于松材線蟲病疫區(qū)和疫木的管理辦法》進(jìn)行修訂《清遠(yuǎn)市松材線蟲預(yù)防和除治應(yīng)急預(yù)案》；中共清遠(yuǎn)市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室建議同時通過互聯(lián)網(wǎng)途徑征求意見；
（四）2023年9月28日，我局在清遠(yuǎn)市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布就《預(yù)案》的評估修訂征求社會公眾意見的報告，至征求意見期滿，未收到社會公眾提出意見；
（五）2024年1月9日，我局組織評估小組召開《預(yù)案》評估會議，工作小組對各單位反饋意見認(rèn)真研究，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，并結(jié)合我市規(guī)范性文件制定及管理工作實際，對《預(yù)案》進(jìn)行評估，總結(jié)形成關(guān)于《印發(fā)清遠(yuǎn)市松材線蟲預(yù)防和除治應(yīng)急預(yù)案的通知》的評估報告（以下簡稱《評估報告》）。
五、對《預(yù)案》實施后評估意見
評估工作組通過多種評估方法和調(diào)研結(jié)果分析，對《預(yù)案》的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、規(guī)范性、實效性進(jìn)行分析與評估。
（一）合法性評估
1.制定程序合法?！额A(yù)案》制定程序合法。
2.內(nèi)容合法。《預(yù)案》的內(nèi)容未與上位法相抵觸，符合相關(guān)法律。法規(guī)、規(guī)范性文件的要求。
3.實施主體合法。實施的相關(guān)部門均在法定權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力，實施內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
（二）合理性評估
《預(yù)案》各項內(nèi)容或措施辦法是必要、適當(dāng)、合理的，《預(yù)案》得到普遍的遵守和有效執(zhí)行，《預(yù)案》的執(zhí)行效果得到了絕大部分參與者的認(rèn)同。
（三）協(xié)調(diào)性評估
從《預(yù)案》的內(nèi)容和實施情況來看，具有一定的協(xié)調(diào)性?！额A(yù)案》實施與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向符合，與上位法和同位階法在內(nèi)容上不存在沖突。
（四）可操作性評估
《預(yù)案》明確了組織領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)、預(yù)防措施、疫情報告、疫情確認(rèn)、預(yù)案啟動、控制除治措施及保障措施等內(nèi)容，具有較高可操作性。
（五）規(guī)范性評估
《預(yù)案》的立法技術(shù)規(guī)范、邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確使得《預(yù)案》能正確、有效實施。
（六）實效性評估
《預(yù)案》施行以來，社會各界認(rèn)真貫徹落實以“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針，遵循“防止病原擴(kuò)散到無病區(qū)；在病區(qū)內(nèi)進(jìn)行防治，最大限度地降低樹木死亡率”的防治原則，做到了統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)配合，積極劃定疫區(qū)、隔離區(qū)、預(yù)防區(qū)和控制疫情傳播蔓延等緊急措施，盡快盡早地控制和撲滅疫情。
六、評估結(jié)論和建議
總體評估結(jié)論為：《預(yù)案》實施效果達(dá)到預(yù)期設(shè)定目的，不存在與先行法律、法規(guī)及上級政策文件沖突內(nèi)容。
根據(jù)上述評估結(jié)論，我局形成了本評估報告。根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（省政府127號令）關(guān)于“立法后評估報告，應(yīng)當(dāng)報制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范文件的后評估工作參照本規(guī)定執(zhí)行”等規(guī)定，本評估報告經(jīng)批準(zhǔn)后生效，生效后作為《預(yù)案》修訂的主要依據(jù)。
清遠(yuǎn)市林業(yè)局
2024年1月9日
