今年，省林業(yè)局印發(fā)了規(guī)范性文件《廣東省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<林業(yè)植物檢疫行政許可隨機抽查工作細則>的通知》（粵林規(guī)〔2019〕1號）（以下簡稱《細則》）。根據(jù)《關(guān)于加強規(guī)范性文件政策解讀的指導意見（試行）》（粵府法〔2016〕75號）、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于全面推進政務公開工作的意見實施細則的通知》（粵府辦〔2016〕130號）等有關(guān)政策解讀的要求，結(jié)合我市情況，現(xiàn)我局對《細則》解讀如下：
一、制定背景
2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，2016年5月，國務院發(fā)布《國務院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》，2017年7月，省政府印發(fā)“雙隨機、一公開”工作實施方案，明確要求全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。按照《植物檢疫條例》規(guī)定，我省林業(yè)植物檢疫行政許可事項有4項，國家林業(yè)和草原局委托監(jiān)管林業(yè)植物檢疫行政許可事項有2項，涉及被許可人數(shù)量多、范圍大，事關(guān)國家生物生態(tài)安全。為確保我省森林資源和生物生態(tài)安全，結(jié)合我省林業(yè)植物檢疫工作的實際情況，切實做好貫徹落實國務院和省政府“雙隨機、一公開”要求，先從許可事項開始探索，建立林業(yè)植物檢疫行政許可隨機抽查工作機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管，促進全省林業(yè)植物檢疫行政許可更公開更透明，服務更周到，條件成熟后推廣到其他行政事項的監(jiān)管，實現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務目標，達到健全監(jiān)管機制，創(chuàng)新政府管理模式的目的。
二、法律法規(guī)及政策依據(jù)
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國行政許可法》
（二）《植物檢疫條例》
?。ㄈ渡植∠x害防治條例》
?。ㄋ模吨参餀z疫條例實施細則》（林業(yè)部分）
（五）《廣東省植物檢疫實施辦法》
?。秶鴦赵恨k公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）
（七）廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知（粵辦函〔2015〕503號）
?。ò耍V東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知（粵辦函〔2017〕468號）
三、制定程序
開展和推廣隨機抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的重要舉措。目前，國家林業(yè)和草原局已制定了林業(yè)行政許可隨機抽查檢查規(guī)范性文件，廣州、佛山、云浮等地已對林業(yè)植物檢疫“雙隨機、一公開”工作進行了有益的探索，在綜合全省各地經(jīng)驗的基礎上，省林業(yè)局檢疫處起草了《細則》，并廣泛征求了各地林業(yè)主管部門意見，政策法規(guī)處通過廣東林業(yè)網(wǎng)公開征求意見，并對該文件進行了合法性審查、修改，認為送審稿的制定主體、制定程序、制定權(quán)限和內(nèi)容均合法合規(guī)，并經(jīng)省林業(yè)局黨組會議審議，形成了規(guī)范性文件送審稿，報經(jīng)省司法廳審查后印發(fā)各地實施。
四、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_林業(yè)植物檢疫行政許可隨機抽查對象。隨機抽查對象是指取得廣東省各級林業(yè)主管部門核發(fā)的林業(yè)植物檢疫行政許可的機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織或個人。具體隨機抽查事項清單，由各級林業(yè)主管部門根據(jù)實際情況制定并向社會公開。
?。ǘ┙ⅰ半p隨機”抽查機制。明確分級建立林業(yè)植物檢疫行政許可隨機抽查被許可人名錄庫和檢查人員名錄庫，明確通過搖取編號隨機配對方式，確定檢查對象和相應人員。
?。ㄈ┐_定隨機抽查的比例和頻次。初步確定每年應當至少開展一次隨機抽查，少于100個檢查對象的，至少抽查10個,少于10個的全查；多于100個檢查對象的每增加100個隨機抽查數(shù)量增加1-5個。同一自然年度內(nèi)，原則上不對同一被抽查對象因同一檢查內(nèi)容實施重復檢查，列入高風險名錄的被許可人除外。
?。ㄋ模┟鞔_抽查結(jié)果運用。根據(jù)抽查結(jié)果，將違規(guī)開展生產(chǎn)、調(diào)運、隔離應施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的、拒絕配合整改的、存在投訴舉報多及以欺騙、賄賂等不正當手段取得林業(yè)植物檢疫行政許可的被許可人列入高風險名錄，并在本單位官網(wǎng)上予以公布。對列入該名錄內(nèi)的被許可人可加大檢查監(jiān)管力度。
五、其他事項
《細則》在廣東省林業(yè)系統(tǒng)對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的林業(yè)植物檢疫行政許可事項進行檢查時適用?！都殑t》自2019年 8月5日起施行，至2024年8月5日止，有效期為5年。
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