今年，省林業(yè)局印發(fā)了規(guī)范性文件《廣東省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<林業(yè)植物檢疫行政許可隨機(jī)抽查工作細(xì)則>的通知》（粵林規(guī)〔2019〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件政策解讀的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（粵府法〔2016〕75號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則的通知》（粵府辦〔2016〕130號(hào)）等有關(guān)政策解讀的要求，結(jié)合我市情況，現(xiàn)我局對(duì)《細(xì)則》解讀如下：
一、制定背景
2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，2016年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》，2017年7月，省政府印發(fā)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作實(shí)施方案，明確要求全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。按照《植物檢疫條例》規(guī)定，我省林業(yè)植物檢疫行政許可事項(xiàng)有4項(xiàng)，國(guó)家林業(yè)和草原局委托監(jiān)管林業(yè)植物檢疫行政許可事項(xiàng)有2項(xiàng)，涉及被許可人數(shù)量多、范圍大，事關(guān)國(guó)家生物生態(tài)安全。為確保我省森林資源和生物生態(tài)安全，結(jié)合我省林業(yè)植物檢疫工作的實(shí)際情況，切實(shí)做好貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，先從許可事項(xiàng)開(kāi)始探索，建立林業(yè)植物檢疫行政許可隨機(jī)抽查工作機(jī)制，規(guī)范事中事后監(jiān)管，促進(jìn)全省林業(yè)植物檢疫行政許可更公開(kāi)更透明，服務(wù)更周到，條件成熟后推廣到其他行政事項(xiàng)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)目標(biāo)，達(dá)到健全監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新政府管理模式的目的。
二、法律法規(guī)及政策依據(jù)
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》
?。ǘ吨参餀z疫條例》
?。ㄈ渡植∠x(chóng)害防治條例》
?。ㄋ模吨参餀z疫條例實(shí)施細(xì)則》（林業(yè)部分）
?。ㄎ澹稄V東省植物檢疫實(shí)施辦法》
?。秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）
?。ㄆ撸V東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知（粵辦函〔2015〕503號(hào)）
?。ò耍V東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知（粵辦函〔2017〕468號(hào)）
三、制定程序
開(kāi)展和推廣隨機(jī)抽查是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。目前，國(guó)家林業(yè)和草原局已制定了林業(yè)行政許可隨機(jī)抽查檢查規(guī)范性文件，廣州、佛山、云浮等地已對(duì)林業(yè)植物檢疫“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作進(jìn)行了有益的探索，在綜合全省各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省林業(yè)局檢疫處起草了《細(xì)則》，并廣泛征求了各地林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，政策法規(guī)處通過(guò)廣東林業(yè)網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并對(duì)該文件進(jìn)行了合法性審查、修改，認(rèn)為送審稿的制定主體、制定程序、制定權(quán)限和內(nèi)容均合法合規(guī)，并經(jīng)省林業(yè)局黨組會(huì)議審議，形成了規(guī)范性文件送審稿，報(bào)經(jīng)省司法廳審查后印發(fā)各地實(shí)施。
四、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_林業(yè)植物檢疫行政許可隨機(jī)抽查對(duì)象。隨機(jī)抽查對(duì)象是指取得廣東省各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)的林業(yè)植物檢疫行政許可的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人。具體隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，由各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況制定并向社會(huì)公開(kāi)。
?。ǘ┙ⅰ半p隨機(jī)”抽查機(jī)制。明確分級(jí)建立林業(yè)植物檢疫行政許可隨機(jī)抽查被許可人名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)，明確通過(guò)搖取編號(hào)隨機(jī)配對(duì)方式，確定檢查對(duì)象和相應(yīng)人員。
?。ㄈ┐_定隨機(jī)抽查的比例和頻次。初步確定每年應(yīng)當(dāng)至少開(kāi)展一次隨機(jī)抽查，少于100個(gè)檢查對(duì)象的，至少抽查10個(gè),少于10個(gè)的全查；多于100個(gè)檢查對(duì)象的每增加100個(gè)隨機(jī)抽查數(shù)量增加1-5個(gè)。同一自然年度內(nèi)，原則上不對(duì)同一被抽查對(duì)象因同一檢查內(nèi)容實(shí)施重復(fù)檢查，列入高風(fēng)險(xiǎn)名錄的被許可人除外。
?。ㄋ模┟鞔_抽查結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)抽查結(jié)果，將違規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、隔離應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的、拒絕配合整改的、存在投訴舉報(bào)多及以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得林業(yè)植物檢疫行政許可的被許可人列入高風(fēng)險(xiǎn)名錄，并在本單位官網(wǎng)上予以公布。對(duì)列入該名錄內(nèi)的被許可人可加大檢查監(jiān)管力度。
五、其他事項(xiàng)
《細(xì)則》在廣東省林業(yè)系統(tǒng)對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的林業(yè)植物檢疫行政許可事項(xiàng)進(jìn)行檢查時(shí)適用?！都?xì)則》自2019年 8月5日起施行，至2024年8月5日止，有效期為5年。
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