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清民〔2015〕23號
印發(fā)清遠(yuǎn)市基本公共服務(wù)均等化綜合改革
試點生活保障專題實施意見的通知
各市、縣、自治縣、市轄區(qū)人民政府，市直各相關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點生活保障專題實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，施行過程中遇到的問題，請逕向我們反映。
清遠(yuǎn)市民政局 清遠(yuǎn)市財政局
清遠(yuǎn)市人力資源和社會保障局 清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會
2015年5月21日
公開方式：主動公開
清遠(yuǎn)市民政局辦公室 2015年5月21日印
清遠(yuǎn)市基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點
生活保障專題實施意見
根據(jù)《清遠(yuǎn)市基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點實施方案（2014~2016年）》（以下簡稱《實施方案》），結(jié)合我市生活保障工作實際，特制定本實施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
到2016年，企業(yè)在崗職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保險待遇水平逐步提高，建立不同養(yǎng)老保險制度之間的銜接機制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險體系。建立健全社會救助體系，加快城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保與失業(yè)保險、住房保障和扶貧開發(fā)等政策的銜接，切實保障困難群眾的生活。加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)免費制度，實現(xiàn)惠民殯葬政策全覆蓋。殘疾人權(quán)益保障制度更加完善，殘疾人社會保障體系建設(shè)加快建立。
二、實施內(nèi)容
（一）社會保險服務(wù)均等化。在完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、完善工傷保險制度體系、生育保險制度體系建設(shè)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本生活保障均等化，推進我市基本社會保險覆蓋率明顯提高，到2016年全市基本社會保險覆蓋率達(dá)到97%。其中職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)99%。
1.做好企業(yè)在崗職工全員足額參加社會保險工作。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展社會保險法執(zhí)法檢查工作的通知》（粵府辦明電〔2014〕70號）要求，為維護職工合法權(quán)益，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險統(tǒng)籌層次，加快實現(xiàn)人力資源社會保障強省目標(biāo)，促進我市社會經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，自2014年1月1日起，按照“全員、足額”的原則為在崗在冊職工參加養(yǎng)老保險。爭取在2016年年底，全市企業(yè)在崗職工養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到90%以上。發(fā)展企業(yè)年金，推動多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)。
2.實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。建立城鄉(xiāng)居民一體化的養(yǎng)老保障體系，農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和城鄉(xiāng)無保障老年居民的養(yǎng)老保險及養(yǎng)老服務(wù)都納入制度內(nèi)，居民養(yǎng)老保險及養(yǎng)老服務(wù)重點群體實現(xiàn)全覆蓋。2014年至2018年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率目標(biāo)99%，達(dá)到應(yīng)保盡保。逐步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。2014年7月基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由65元提高至80元。2015年基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由80元提高至100元。
3.加強城鄉(xiāng)社會保險經(jīng)辦服務(wù)。一是以鎮(zhèn)、村兩級工作平臺為重點，不斷完善四級經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)。以鎮(zhèn)、村兩級城鄉(xiāng)居保、醫(yī)保工作平臺為重點，落實城鄉(xiāng)居保、醫(yī)保工作經(jīng)費，提升軟硬件保障，加大對基本工作平臺的支持和建設(shè)力度。二是充分利用合作銀行資源，打造基層服務(wù)平臺。以社會保障卡為載體，加強“六家”合作銀行網(wǎng)點建設(shè)，達(dá)到惠民便民的工作目標(biāo)。
4.完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。一是勞動者在省內(nèi)和跨省流動就業(yè)時，養(yǎng)老保險關(guān)系可按照省內(nèi)和跨省的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，順暢進行隨同轉(zhuǎn)移接續(xù)。2015年和2016年，我市將進一步完善鞏固執(zhí)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和完善失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。二是探索建立不同養(yǎng)老保險制度之間的銜接機制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險體系。建立完善我市不同養(yǎng)老保險制度之間的銜接辦法。2015年，按照國家和省有關(guān)規(guī)定我市實現(xiàn)不同保障制度之間的銜接，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險體系。2016年，逐步完善我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法。三是不斷提高企業(yè)養(yǎng)老待遇水平。2014年完成待遇調(diào)整后，全市城鎮(zhèn)職工正常繳費人員人均月退休養(yǎng)老金達(dá)到1690元。2015、2016年按照上級統(tǒng)一部署，逐步提高企業(yè)職工養(yǎng)老待遇水平。
5.完善工傷保險制度體系，增強工傷保險綜合保障能力。工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷待遇水平以及工傷保險適用的法律法規(guī)城鄉(xiāng)勞動者全市統(tǒng)一，實現(xiàn)工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復(fù)三位一體的綜合保障功能。一是建立工傷康復(fù)醫(yī)院。將清遠(yuǎn)市人民醫(yī)院、清遠(yuǎn)市中醫(yī)院兩所醫(yī)院建成為我市的工傷康復(fù)醫(yī)院，2015年6月30日前完成。2015年起全市需康復(fù)的工傷人員可直接在我市進行康復(fù)。二是實行勞動能力現(xiàn)場鑒定。促進勞動能力鑒定公平、公正、公開和不斷實現(xiàn)科學(xué)化、合理化、程序化，推行勞動能力現(xiàn)場鑒定。2014年建立專家?guī)?，并在市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院落實現(xiàn)場鑒定場地。2015年開始實行現(xiàn)場鑒定。
（二）民生保障服務(wù)均等化。在社會救助、養(yǎng)老保障、不同群體基本殯葬服務(wù)、孤兒養(yǎng)育等方面實現(xiàn)縣（區(qū)）基本生活保障服務(wù)均等化。
1.建立全面覆蓋的社會救助制度。全面貫徹落實《社會救助暫行辦法》，加快構(gòu)建以低保制度為基礎(chǔ)，各專項制度為輔助，臨時救助和社會互助為補充的社會救助體系，建立健全社會救助協(xié)調(diào)機制，形成合力，開創(chuàng)托底線、救急難、可持續(xù)的社會救助工作新局面。一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。實現(xiàn)應(yīng)保盡保，動態(tài)管理，確保城鄉(xiāng)低保對象生活水平與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。2014年我市城鄉(xiāng)低保補差水平100%達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2015年我市城鄉(xiāng)低保補差水平100%達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，2016年我市城鄉(xiāng)低保補差水平100%達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。二是落實城鄉(xiāng)特困人員（專指城市“三無”人員、農(nóng)村五保人員）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)政策。2014年農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%確定，2015年農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%確定，2016年農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%確定；城市特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。三是提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險制度的銜接，建立健全重特大疾病醫(yī)療救助制度，到2014年底，全面實行醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù),實現(xiàn)醫(yī)療救助與社保、衛(wèi)生信息共享。醫(yī)療救助對象在定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險報銷后的個人自付部分給予醫(yī)療救助；城鄉(xiāng)低保對象基本醫(yī)療救助比例，2014年達(dá)到70%，2015年達(dá)到70%以上，2016年繼續(xù)提高救助比例。四是完善臨時救助制度，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。加強城市生活無著的乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護力度。合理整合利用各種社會資源，逐步探索開展建立全市社會救助信息共享平臺，通過社會保障卡實現(xiàn)低保金、臨時救助、醫(yī)療救助等“一卡通”。
2.建立城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)免費制度。按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，2015年底前在落實五保戶、城鄉(xiāng)低保對象、生活困難優(yōu)撫對象、城市“三無”人員殯葬基本服務(wù)免費政策的基礎(chǔ)上，全面實施城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費提供政策，實現(xiàn)惠民殯葬政策全覆蓋。各級政府要將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實按照殯葬基本服務(wù)免費對象、免費項目和標(biāo)準(zhǔn)足額落實基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費，確保免除殯葬基本服務(wù)費用所需資金。省級財政將對全省14個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)免除殯葬基本服務(wù)費用給予補助,市級財政根據(jù)實際情況對清城區(qū)、清新區(qū)給予適當(dāng)補助。
3.加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加大居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，充分調(diào)動各種社會資源興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。采取政府購買社會服務(wù)、公益創(chuàng)投等形式大力培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織，鼓勵和支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。2015年，全市基本實現(xiàn)90%以上的老年人在社會保障體系和服務(wù)體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，3%的老年人可入住養(yǎng)老機構(gòu)；基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆蓋面達(dá)50%以上；全市農(nóng)村建成80所老年人日間照料中心和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心。加大福利彩票公益金對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)支持力度，市、縣兩級福利彩票公益金每年留存部分按不低于50%的比例用于社會養(yǎng)老體系建設(shè)。有條件的地區(qū)可結(jié)合實際，對失能老年人給予居家養(yǎng)老專項養(yǎng)老服務(wù)補貼。
4.落實孤兒養(yǎng)育最低生活保障制度。按照城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民人均消費性支出的增長幅度，逐步提高孤兒基本生活保障水平。2014至2017年，各地孤兒基本生活保障水平不得低于全省最低水平，集中供養(yǎng)分別達(dá)到1150元/月、1240元/月、1340元/月、1450元/月，分散供養(yǎng)分別達(dá)到700元/月、760元/月、820元/月、880元/月。同時，結(jié)合中央和省財政安排資金，統(tǒng)籌使用，切實保障孤兒基本生活所需資金，進一步加強對孤兒基本生活保障資金的使用和監(jiān)管。
（三）殘疾人基本公共服務(wù)均等化。將殘疾人事業(yè)納入清遠(yuǎn)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加大財政資金投入，創(chuàng)新服務(wù)體系，制定和落實各項扶殘助殘優(yōu)惠政策，建立健全殘疾人社會保障制度，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人社會保障和服務(wù)體系，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.實施殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼。2014年至2017年逐步提高殘疾人生活津貼和重度（一級、二級）殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)，2014年殘疾人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)600元/年·人，2015年和2016年提高到1200元/年·人，2017年提高到1800元/年·人；2014年重度殘疾人護理補貼1200元/年·人，2015年和2016年提高到1800元/年·人，2017年提高到2400元/年·人。殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼資金由省市縣三級財政按比例配套。
2.實施殘疾人社會保險補貼。養(yǎng)老保險方面：進一步完善殘疾人基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。凡本市戶籍持《殘疾人證》、殘疾程度一至三級（含三級）的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，參保個人繳費部分，由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)。醫(yī)療保障方面：提高全市殘疾人醫(yī)療保障服務(wù)均等化水平，實現(xiàn)殘疾人參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險全覆蓋。凡本市戶籍持《殘疾人證》、殘疾程度一至三級（含三級）的殘疾人參加清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，參保個人繳費部分，由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)。
3.實施殘疾人就業(yè)服務(wù)。依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)，鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)等殘疾人集中就業(yè)單位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。從2014年起至2016年，每年新增就業(yè)人數(shù)350人。同時，加強殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合就業(yè)市場需求，舉辦各類殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)班，從2014年到2016年，每年新增培訓(xùn)殘疾人250人。
4.殘疾人文化體育服務(wù)。發(fā)展殘疾人公共文化服務(wù)，深入開展群眾文化活動，滿足殘疾人基本文化需求，推進殘疾人文化服務(wù)均等化改革。公共圖書館要積極開展盲文及盲人有聲讀物借閱服務(wù)，除鞏固完善市級和英德市的盲文及盲人有聲讀物館(室)的功能建設(shè)外，有條件的縣（市、區(qū)）要建立1個盲文及盲人有聲讀物館(室)。到2015年清城區(qū)、清新區(qū)、連州市要建立1個盲文及盲人有聲讀物館(室)。到2016年陽山縣和佛岡縣要建立1個盲文及盲人有聲讀物館(室)，使全市盲文及盲人有聲讀物館(室)建立率達(dá)到80%以上。與市電視臺協(xié)商，在2015年內(nèi)開播電視臺手語欄目和在電臺開播殘疾人專題節(jié)目，確保達(dá)到省要求。貫徹落實《全民健身計劃（2011—2015年）》，實施“全民助殘健身工程”。建立10個“全民助殘健身工程”示范點，廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。根據(jù)省的計劃任務(wù)，2014年和2015年共培訓(xùn)殘疾人體育健身指導(dǎo)員100名，加強對殘疾人體育健身的指導(dǎo)。加快市級殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)，動員組織殘疾人積極參加體育健身活動，到2016年全市參與體育健身的殘疾人達(dá)到20%以上。
5.推進殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。以居家托養(yǎng)為主，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，推進殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)和專業(yè)化服務(wù)水平。
6.推進殘疾人康復(fù)服務(wù)項目的實施。以國家醫(yī)療補貼和社會醫(yī)療保險及社會資助的形式，開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，2014年實施3000例；2015年計劃實施4000例，2016年計劃實施5000例；依托市殘疾人輔助器具服務(wù)中心，實施假肢裝配和輔助器具適配，免費安裝假肢，2014年203例，2015年計劃150例，2016年計劃150例，每例補助2000元；推進殘疾人居家康復(fù)，為重度殘疾人實施康復(fù)服務(wù)，社保部門將家庭病床納入醫(yī)保范疇。實施貧困殘疾人居家無障礙改造和居家康復(fù)服務(wù)。通過公辦和民辦康復(fù)機構(gòu)開展康復(fù)服務(wù)的形式，組織實施0—6歲的腦癱兒童、聽障兒童、智障兒童和孤獨癥兒童搶救性免費康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)，實現(xiàn)0—6歲殘疾兒童免費康復(fù)全覆蓋。2014年實施0—6歲殘疾兒童康復(fù)162人，2015年計劃實施0—6歲殘疾兒童康復(fù)240人，2016年計劃實施0—6歲殘疾兒童康復(fù)280人。
三、組織實施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。成立全市生活保障專題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市民政局），負(fù)責(zé)推進基本生活保障服務(wù)均等化綜合改革日常工作。
（二）落實責(zé)任，強化督導(dǎo)。專題領(lǐng)導(dǎo)小組要將本專題實施意見確定的目標(biāo)任務(wù)，進一步細(xì)化分解落實到各縣（區(qū)）、各職能部門，加強對工作落實的指導(dǎo)和督促檢查，及時將工作進展情況報市基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。根據(jù)市基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點績效評價考核結(jié)果，對工作落實不力的縣區(qū)和部門，實施問責(zé)。
（三）精心計劃，按時推進。認(rèn)真做好完成目標(biāo)任務(wù)所需的資金、物資測算，搞好綜合改革試點工作內(nèi)容的調(diào)查、論證、評估，制訂詳細(xì)的工作計劃，建立目標(biāo)倒逼機制，密切配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保按時完成工作任務(wù)。
