清遠(yuǎn)市民政局 | 文件 |
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局 |
清民民〔2016〕10號(hào)
清遠(yuǎn)市民政局 清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局關(guān)于
印發(fā)《清遠(yuǎn)市深化全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)
與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作方案》的通知
各全市性社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位、各脫鉤試點(diǎn)單位：
根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》和省民政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《廣東省深化全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作方案的通知》精神和要求，我市制定了《清遠(yuǎn)市深化全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作方案的通知》，經(jīng)省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組批復(fù)同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
清遠(yuǎn)市民政局 清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局
2016年8月25日
清遠(yuǎn)市深化全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與
行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作方案
根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡稱《總體方案》）和省民政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《廣東省深化全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作方案的通知》（以下簡稱《試點(diǎn)工作方案》）精神和要求，現(xiàn)就開展脫鉤深化改革試點(diǎn)工作制定以下方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)總體方案和試點(diǎn)工作方案精神，按照加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制要求，充分發(fā)揮脫鉤深化改革試點(diǎn)的先行先試作用，兼顧不同行業(yè)、部門和類型，積極探索，完善措施，穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步推開，為全面開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作提供經(jīng)驗(yàn)和模式。
二、脫鉤試點(diǎn)負(fù)責(zé)單位和范圍
脫鉤深化改革試點(diǎn)負(fù)責(zé)單位為各全市性社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位（包括市委各工作部門、代管單位，市政府組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，市人大常委會(huì)辦公室、市政協(xié)辦公室、市中院、市檢察院以及經(jīng)市委、市政府授權(quán)作為社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的組織）及全市性社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有業(yè)務(wù)主管單位的，脫鉤試點(diǎn)工作由業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)；全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成立時(shí)有業(yè)務(wù)主管單位、后來改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的，脫鉤試點(diǎn)工作仍由原業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)；全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成立時(shí)由市民政局直接登記、沒有業(yè)務(wù)主管單位的，脫鉤試點(diǎn)工作由市民政局負(fù)責(zé)。
參加脫鉤深化改革試點(diǎn)的全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)同時(shí)具有以下特征：會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“商會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”等字樣為后綴；在市民政局登記為社會(huì)團(tuán)體法人。
個(gè)別承擔(dān)特殊職能的全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，經(jīng)市委辦公室、市政府辦公室批準(zhǔn)，另行制定改革辦法。
三、試點(diǎn)名單確定
根據(jù)工作部署，市民政局、市發(fā)展和改革局對(duì)全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行摸底。在各業(yè)務(wù)主管單位收集上報(bào)情況的基礎(chǔ)上，參照全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)名單，并結(jié)合日常監(jiān)管中掌握的情況，我市選取10家全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為第一批脫鉤深化改革試點(diǎn)名單。
四、試點(diǎn)時(shí)間安排
2016年進(jìn)行脫鉤深化改革第一批試點(diǎn)。
2016年9月9日前，各脫鉤負(fù)責(zé)單位要對(duì)參加第一批脫鉤深化改革試點(diǎn)的全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)逐個(gè)制定脫鉤試點(diǎn)實(shí)施方案，試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)經(jīng)市民政局核準(zhǔn)后實(shí)施（其中須有關(guān)部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)，應(yīng)先按管理權(quán)限和職能分別報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)）。
2016年10月30日前，完成第一批脫鉤深化改革試點(diǎn)工作，各脫鉤負(fù)責(zé)單位要將本部門主管全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作總結(jié)和《全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤深化改革試點(diǎn)單位完成情況表》送交市民政局。
2016年11月30日前，市民政局、市發(fā)改局對(duì)第一批脫鉤深化改革試點(diǎn)成效進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)收、總結(jié)。
五、試點(diǎn)任務(wù)
按照《試點(diǎn)工作方案》及有關(guān)配套文件要求，推動(dòng)參加試點(diǎn)全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)脫鉤。
脫鉤試點(diǎn)重點(diǎn)圍繞“五分離、五規(guī)范”展開：機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系。
六、組織實(shí)施
市民政局、市發(fā)展和改革局對(duì)脫鉤試點(diǎn)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)單位按照《試點(diǎn)工作方案》要求和職能分工，落實(shí)好相關(guān)政策和措施。市民政局牽頭負(fù)責(zé)全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作中涉及政策解釋的，由牽頭制定政策的單位負(fù)責(zé)。
各脫鉤負(fù)責(zé)單位作為脫鉤深化改革試點(diǎn)工作責(zé)任主體，要成立脫鉤試點(diǎn)工作組，具體負(fù)責(zé)本部門主管的全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤深化改革試點(diǎn)工作。明確分工，責(zé)任到人，確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤深化改革試點(diǎn)工作穩(wěn)妥完成。各脫鉤負(fù)責(zé)單位負(fù)責(zé)逐個(gè)制定試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案，做到一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一個(gè)方案，試點(diǎn)實(shí)施方案要對(duì)脫鉤事項(xiàng)、分離措施、時(shí)間步驟、責(zé)任人員、轉(zhuǎn)移職能清單、購買服務(wù)清單以及其他扶持舉措等內(nèi)容作出具體安排。如試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤事項(xiàng)涉及掛靠、聯(lián)系等其他部門的，各脫鉤負(fù)責(zé)單位要及時(shí)向該部門通報(bào)，確保所有事項(xiàng)徹底脫鉤。不能按期完成試點(diǎn)任務(wù)的，脫鉤負(fù)責(zé)單位要提交情況說明報(bào)告。
參加脫鉤深化改革試點(diǎn)的各全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要確保如期完成脫鉤試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)期間全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展重大業(yè)務(wù)活動(dòng)需履行相應(yīng)程序的，均應(yīng)按有關(guān)政策文件精神執(zhí)行。脫鉤后應(yīng)按程序修改章程并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。脫鉤后法人登記事項(xiàng)、負(fù)責(zé)人等發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)履行規(guī)定程序，其中脫鉤深化改革試點(diǎn)應(yīng)于2016年10月30日前到登記管理機(jī)關(guān)辦理各項(xiàng)變更登記或備案手續(xù)。
脫鉤深化改革試點(diǎn)啟動(dòng)后，市民政局、市發(fā)展和改革局建立督促檢查機(jī)制，按照試點(diǎn)實(shí)施的計(jì)劃進(jìn)度，開展跟蹤調(diào)研，及時(shí)了解情況，對(duì)試點(diǎn)成效進(jìn)行評(píng)估，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
各脫鉤負(fù)責(zé)單位在開展脫鉤深化改革試點(diǎn)工作中遇到新的情況和問題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)以便研究解決。
附件：
1.全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤深化改革試點(diǎn)單位完成情況表
2.參加脫鉤深化改革第一批試點(diǎn)的全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)名單
附件1
全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤深化改革試點(diǎn)單位完成
情況表
（參加試點(diǎn)全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)填寫、脫鉤負(fù)責(zé)單位審核）
填 表 單 位（蓋章）： 填表人： 電話：
脫鉤負(fù)責(zé)單位（蓋章）： 聯(lián)系人： 電話：
（一）基本信息情況
名 稱 |
| 法定代表人 |
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理事長 |
| 秘書長 |
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住所地址 |
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（二）機(jī)構(gòu)分離情況
代管事業(yè)單位的脫鉤情況 | □不涉及此事項(xiàng) |
□并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，核銷事業(yè)編制（ ）個(gè) | |
□劃轉(zhuǎn)（ ）管理 | |
□未完成脫鉤 | |
與其他行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)組織代管協(xié)管掛靠關(guān)系的脫鉤情況 | □不涉及此事項(xiàng) |
□按自愿互惠原則進(jìn)行調(diào)整，并納入章程予以規(guī)范 | |
□未完成脫鉤 | |
與行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位合署辦公的脫鉤情況 | □不涉及此事項(xiàng) |
□繼續(xù)使用，但簽署租賃合同 | |
□分離后單獨(dú)租賃辦公用房，地址： | |
□分離后單獨(dú)購買辦公用房，地址： | |
□未完成脫鉤 |
（三）職能分離情況
法律法規(guī)規(guī)定情形之外行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使行政職能的脫鉤情況 | □不涉及此事項(xiàng) |
□已移交有關(guān)部門（ ）項(xiàng)，分別為： | |
1. | |
2. | |
…… | |
□未完成移交（ ）項(xiàng)，分別為： | |
1. | |
2. | |
…… | |
脫鉤后有關(guān)部門向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移職能和事項(xiàng) | 共轉(zhuǎn)移（ ）項(xiàng)職能和事項(xiàng)，具體清單目錄為： |
1. | |
2. | |
3. | |
…… |
（四）資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離情況
脫鉤后執(zhí)行會(huì)計(jì)制度情況 | □《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》 | ||
□其他會(huì)計(jì)制度 | |||
脫鉤后單獨(dú)開立銀行賬戶情況 | □不涉及此事項(xiàng) | ||
□單獨(dú)開立賬戶，開戶行、開戶名稱及賬號(hào)為：（ ） | |||
□未單獨(dú)開立賬戶，與何單位共用（ ） | |||
脫鉤后單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算情況 | □不涉及此事項(xiàng) | ||
□已單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算 | |||
□未單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，賬務(wù)掛靠在何單位（ ） | |||
脫鉤后財(cái)政預(yù)算資金處理方式 | □不涉及此事項(xiàng) | ||
□預(yù)算資金額度（ ）萬元，具體處理方式（ ） | |||
脫鉤后承接政府購買服務(wù)情況 | □未承接政府購買服務(wù)事項(xiàng) | ||
□承接政府購買服務(wù)事項(xiàng)（ ）項(xiàng)，資金（ ）萬元，具體清單目錄為： | |||
1. | |||
2. | |||
…… | |||
使用行政辦公用房脫鉤情況 | □不涉及此事項(xiàng) | ||
□符合核定面積（ ）㎡，脫鉤后具體處理方式（ ） | |||
□清理騰退超出核定面積（ ）㎡，簽訂書面移交協(xié)議 （□是□否） | |||
脫鉤后固定資產(chǎn) | 國有（ ）萬元 | 脫鉤后流動(dòng)資產(chǎn) | 國有（ ）萬元 |
其他（ ）萬元 | 其他（ ）萬元 | ||
（五）人員管理分離情況
現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的公務(wù)員在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職任職的脫鉤情況 | □不涉及此事項(xiàng) | ||||
脫鉤后退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作（ ）人次，其中黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人（ ）人次、省部級(jí)（ ）人次、地廳級(jí)（ ）人次，其他（ ）人次。 | |||||
脫鉤后留在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作，退出公務(wù)員管理（ ）人次，其中黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人（ ）人次、省部級(jí)（ ）人次、地廳級(jí)（ ）人次，其他（ ）人次。 | |||||
領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休未滿三年在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職的脫鉤情況 | □不涉及此事項(xiàng) | ||||
脫鉤后退出兼任職（ ）人次，其中黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人（ ）人次、省部級(jí)（ ）人次、地廳級(jí)（ ）人次，其他（ ）人次。 | |||||
脫鉤后，繼續(xù)兼任職（ ）人次，其中黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人（ ）人次、省部級(jí)（ ）人次、地廳級(jí)（ ）人次，其他（ ）人次。 | |||||
事業(yè)編制脫鉤情況 | □不涉及此事項(xiàng) | ||||
□脫鉤后核銷事業(yè)編制（ ）個(gè)，保留事業(yè)編制（ ）個(gè) | |||||
現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的公務(wù)員情況 | |||||
兼任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職務(wù) | 姓 名 | 單 位 | 職 務(wù) | 脫鉤后情況 | |
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退（離）休未滿三年的領(lǐng)導(dǎo)干部情況 | |||||
兼任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職務(wù) | 姓 名 | 原單位和職務(wù) | 退（離）休時(shí)間 | 脫鉤后情況 | |
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（六）黨建分離情況
黨組織建立情況 | 黨員人數(shù) | 黨的關(guān)系歸口管理部門 | |
脫鉤前 | 脫鉤后 | ||
□黨委 □黨總支 □黨支部 □臨時(shí)黨組織 □聯(lián)合黨支部 □未建立黨組織 |
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（七）外事分離情況
外事審批權(quán)脫鉤情況 | □不涉及此事項(xiàng) |
□取消外事審批權(quán) | |
□繼續(xù)保留外事審批權(quán) | |
脫鉤前外事管理機(jī)關(guān) |
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脫鉤后外事管理機(jī)關(guān) |
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（八）舉辦報(bào)紙期刊雜志情況
名稱 | 刊號(hào) | 主管單位 | 主辦單位 | ||
脫鉤前 | 脫鉤后 | 脫鉤前 | 脫鉤后 | ||
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（九）聯(lián)系掛靠關(guān)系取消情況
與其他行政機(jī)關(guān)或參公管理單位的聯(lián)系掛靠關(guān)系取消情況 | □不涉及此事項(xiàng) | |
涉及聯(lián)系掛靠單位的脫鉤事項(xiàng) | 脫鉤情況 | |
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（十）脫鉤后變更登記和備案手續(xù)辦理情況
脫鉤后業(yè)務(wù)范圍是否發(fā)生變化 | □ 是 □ 否 | 如選是，是否按法定程序辦理變更登記手續(xù) | □ 是 □ 否 |
脫鉤后住所 是否有變化 | □ 是 □ 否 | 如選是，是否按法定程序辦理變更登記手續(xù) | □ 是 □ 否 |
脫鉤后注冊(cè)資金是否發(fā)生變化 | □ 是 □ 否 | 如選是，是否按法定程序辦理變更登記手續(xù) | □ 是 □ 否 |
脫鉤后法定代表人是否發(fā)生變動(dòng) | □ 是 □ 否 | 如選是，是否按法定程序辦理變更登記手續(xù) | □ 是 □ 否 |
脫鉤后章程是否修改 | □ 是 □ 否 | 如選是，是否按法定程序辦理章程核準(zhǔn)手續(xù) | □ 是 □ 否 |
脫鉤后負(fù)責(zé)人是否發(fā)生變動(dòng) | □ 是 □ 否 | 如選是，是否按法定程序辦理變更備案手續(xù) | □ 是 □ 否 |
附件2
參加脫鉤深化改革第一批試點(diǎn)的全市性
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)名單
序號(hào) | 登記證號(hào) | 社團(tuán)名稱 | 脫鉤負(fù)責(zé)單位 |
1 | 粵清法社證字第006號(hào) | 清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì) | 清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局 |
2 | 粵清法社證字第041號(hào) | 清遠(yuǎn)市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì) | 清遠(yuǎn)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 |
3 | 粵清法社證字第051號(hào) | 清遠(yuǎn)市廣告行業(yè)協(xié)會(huì) | 清遠(yuǎn)市工商行政管理局 |
4 | 粵清法社證字第081號(hào) | 清遠(yuǎn)市建筑業(yè)協(xié)會(huì) | 清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局 |
5 | 粵清法社證字第133號(hào) | 清遠(yuǎn)市物業(yè)管理協(xié)會(huì) | 清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局 |
6 | 粵清法社證字第138號(hào) | 清遠(yuǎn)市燃?xì)鈪f(xié)會(huì) | 清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局 |
7 | 粵清法社證字第086號(hào) | 清遠(yuǎn)市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì) | 清遠(yuǎn)市民政局 |
8 | 粵清法社證字第027號(hào) | 清遠(yuǎn)市質(zhì)量管理協(xié)會(huì) | 清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)和信息化局 |
9 | 粵清法社證字第236號(hào) | 清遠(yuǎn)市低碳環(huán)保協(xié)會(huì) | 清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)和信息化局 |
10 | 粵清法社證字第117號(hào) | 清遠(yuǎn)市僑商投資企業(yè)協(xié)會(huì) | 清遠(yuǎn)市外事僑務(wù)局 |
