清遠(yuǎn)市民政局 |
清民救〔2016〕27號(hào)
清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市特困人員
供養(yǎng)服務(wù) 機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革
實(shí)施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）民政局：
為貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）文件精神、落實(shí)廣東省民政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革實(shí)施方案的通知》（粵民發(fā)〔2016〕77號(hào)） 的工作部署，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作，激發(fā)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)活力，提高供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平，滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，市民政局決定在全市開(kāi)展特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革工作?，F(xiàn)制定《清遠(yuǎn)市特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。各地要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情，科學(xué)制定本級(jí)方案，切實(shí)抓好落實(shí)，大力加快推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革進(jìn)程，各縣（市、區(qū)）要在《方案》印發(fā)之日起1個(gè)月內(nèi)，將本地區(qū)具體實(shí)施方案、社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況以及第一階段改革試點(diǎn)名單，匯總上報(bào)市民政局備案。
附件：
1.清遠(yuǎn)市特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革實(shí)施方案
2.清遠(yuǎn)市民政局特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
清遠(yuǎn)市民政局
2016年7月10日
（聯(lián)系人及電話：楊芳，3364151）
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
抄報(bào)：省民政廳
清遠(yuǎn)市民政局辦公室 2016年7月10日印發(fā)
附件1
清遠(yuǎn)市特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)
社會(huì)化改革實(shí)施方案
為貫徹執(zhí)行廣東省民政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革實(shí)施方案的通知》（粵民發(fā)〔2016〕77號(hào)） 的工作部署，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作，激發(fā)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)活力，提高供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平，滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，現(xiàn)制定我市特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革實(shí)施方案如下：
一、改革目標(biāo)
以國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）、省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2015〕25號(hào)）文件精神為指導(dǎo)，大力推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革，激發(fā)敬老院、福利院、養(yǎng)老院等特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“供養(yǎng)機(jī)構(gòu)”）活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，強(qiáng)化管理服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)保障特困人員尤其是生活不能自理特困人員的基本生活，使特困人員生存有尊嚴(yán)、生計(jì)有保障、生活有盼頭，共享全面小康成果。
二、基本原則
(一）履行托底，盤(pán)活資源，保持資產(chǎn)國(guó)有性質(zhì)不變。供養(yǎng)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革，要優(yōu)先保障生活不能自理特困人員的集中供養(yǎng)需求，切實(shí)履行機(jī)構(gòu)托底功能。要大力引進(jìn)社會(huì)資本，切實(shí)加大資金投入，盤(pán)活機(jī)構(gòu)閑置資源，為社會(huì)失智、失能以及高齡老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)不變，運(yùn)營(yíng)方不得以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、貸款，防止資產(chǎn)流失。
（二）保留原有編制，配齊專(zhuān)業(yè)人員。運(yùn)營(yíng)方需根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按規(guī)定配齊工作人員，確保管理隊(duì)伍穩(wěn)定。并確?，F(xiàn)有公辦管理隊(duì)伍穩(wěn)定，原在編管理人員繼續(xù)在院內(nèi)擔(dān)任原有職務(wù)，其管理職責(zé)由負(fù)責(zé)具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)運(yùn)營(yíng)方的服務(wù)和履約進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)一步厘清雙方權(quán)責(zé)，提高管理效率；運(yùn)營(yíng)方要配置專(zhuān)業(yè)護(hù)理設(shè)施，引進(jìn)優(yōu)秀護(hù)理人才，確保護(hù)理隊(duì)伍穩(wěn)定，原有在編或聘用護(hù)理隊(duì)伍需保持不變，由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升他們的護(hù)理服務(wù)水平和工資福利待遇；優(yōu)先安排原住院老人入住機(jī)構(gòu)，確保原在院老人穩(wěn)定。
（三）提升軟硬件水平，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。要加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)、更新、改造，提升基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備硬件環(huán)境；加強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升護(hù)理專(zhuān)業(yè)水平；開(kāi)展生活照料、精神慰藉等多樣化供養(yǎng)服務(wù)，豐富信息化服務(wù)手段，提升服務(wù)質(zhì)量，為生活不能自理特困人員及社會(huì)失能、失智以及高齡老人打造安享晚年的幸福樂(lè)園。
三、改革范疇
現(xiàn)有、在建和新建的公辦敬老院、養(yǎng)老院、福利院、光榮院、綜合型社會(huì)福利服務(wù)中心等民政供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合公建民營(yíng)條件的，都應(yīng)當(dāng)納入改革范圍。原則上，公辦區(qū)域性敬老院全部納入公建民營(yíng)社會(huì)化改革，其它公辦民政供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入改革范疇要具備以下條件：
（一）交通條件較便利。供養(yǎng)機(jī)構(gòu)位于交通便捷之處，緊鄰中心城區(qū)或交通干道，具有較好可達(dá)性。
（二）土地資源有規(guī)模。供養(yǎng)機(jī)構(gòu)具備一定規(guī)模的土地資源，并且有改擴(kuò)建發(fā)展空間。
（三）開(kāi)展服務(wù)有基礎(chǔ)。供養(yǎng)機(jī)構(gòu)床位數(shù)量較多，或有部分閑置床位，存在一定程度的資源空余。
（四）社會(huì)養(yǎng)老有需求。周邊高齡老人，特別是失能、失智老人有意愿入住供養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，有較強(qiáng)的剛性市場(chǎng)需求。
（五）用地權(quán)屬較明確。供養(yǎng)機(jī)構(gòu)已完成或已基本具備辦理土地使用權(quán)登記條件。
以上第（一）至（四）項(xiàng)為必備條件，第（五）項(xiàng)是同等情況下，優(yōu)先納入改革范疇的條件。
四、總體規(guī)劃
從2016年起，已建成、在建或新建的區(qū)域性敬老院，以及具備條件的其他公辦民政供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一推行公建民營(yíng)社會(huì)化改革，各級(jí)民政部門(mén)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，明確民政部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)運(yùn)營(yíng)方服務(wù)責(zé)任，切實(shí)為特困人員等民政供養(yǎng)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)供養(yǎng)和護(hù)理服務(wù)。到2016年，我市供養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公建民營(yíng)改革比例達(dá)到5%；2017年達(dá)到20%；至2018年，供養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公建民營(yíng)改革比例達(dá)到25%以上，供養(yǎng)床位總數(shù)達(dá)到4500張以上，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上，具備條 件的縣（市、區(qū)）至少申報(bào)1所符合條件的試點(diǎn)單位。確保完成民政廳制定的生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率考核指標(biāo)。
五、具體要求
至2018年底，公建民營(yíng)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)經(jīng)升級(jí)改造后，要符合《廣東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)指引》（粵民?！?012〕33號(hào)）有關(guān)規(guī)定，具備以下條件：
（一）適宜生活不能自理特困人員居住的硬件環(huán)境。
在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，由運(yùn)營(yíng)方按照《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》進(jìn)行供養(yǎng)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施改造和設(shè)備配套，平均每張床位投入升級(jí)改造資金不低于5萬(wàn)元。合理劃分生活、娛樂(lè)、康復(fù)等功能區(qū)域；配備必要的生活照顧、餐飲服務(wù)、醫(yī)療保健、文體娛樂(lè)、康復(fù)護(hù)理、心理疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等配套設(shè)施設(shè)備；機(jī)構(gòu)內(nèi)公共建筑、出入口、水平通道和垂直交通設(shè)施以及衛(wèi)生間和休息室等部位，要提供安全、便利的無(wú)障礙設(shè)施條件。
（二）滿足生活不能自理特困人員供養(yǎng)需求的軟件服務(wù)。
根據(jù)生活不能自理特困人員的身心特點(diǎn)，切實(shí)為其提供日常生活照料、營(yíng)養(yǎng)膳食、康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)生保健、休閑娛樂(lè)、親情溝通、精神慰藉等綜合服務(wù)，保障特困人員精神和物質(zhì)生活需求。
（三）與供養(yǎng)對(duì)象規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)管理服務(wù)隊(duì)伍。
運(yùn)營(yíng)方管理負(fù)責(zé)人要具有大專(zhuān)以上文化程度，接受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，并至少有1名具有中級(jí)以上衛(wèi)生技術(shù)職稱(chēng)。機(jī)構(gòu)內(nèi)服務(wù)于特困人員的醫(yī)護(hù)及服務(wù)人員總數(shù)與入住的生活能自理特困人員數(shù)量比例達(dá)到1:10以?xún)?nèi)，與入住的生活不能自理特困人員數(shù)量比例達(dá)到1:3以?xún)?nèi)。機(jī)構(gòu)內(nèi)護(hù)理工作人員持證上崗率達(dá)到90%以上。有條件的地方，要重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會(huì)工作者等具有崗位資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員。
六、工作步驟
（一）確定試點(diǎn)及實(shí)施改革階段（2016年-2017年）。
根據(jù)省民政廳統(tǒng)籌推進(jìn)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革步驟，市民政局組織改革試點(diǎn)申報(bào)工作。各縣（市、區(qū)）在認(rèn)真摸查掌握本地區(qū)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)基本情況，擇優(yōu)推薦試點(diǎn)單位。市局根據(jù)各地申報(bào)情況，經(jīng)實(shí)地調(diào)研后確定改革試點(diǎn)名單上報(bào)省廳。被省廳確定為試點(diǎn)單位的，縣（市、區(qū)）民政局要在1個(gè)月內(nèi)上報(bào)社會(huì)化改革具體方案，明確落實(shí)措施和完成時(shí)限。至2016年底，全市至少啟動(dòng)5家供養(yǎng)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)試點(diǎn)工作。2017年，由省、市民政部門(mén)指導(dǎo)各試點(diǎn)單位全面完成改革任務(wù)，升級(jí)改造床位達(dá)到4000張，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到30%。
（二）經(jīng)驗(yàn)推廣階段（2018年）。
加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中碰到的困難和問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極培育，將符合一定條件的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)及時(shí)納入改革范疇，切實(shí)做到成熟一個(gè)改革一個(gè)，加快社會(huì)化改革進(jìn)程。至2018年底，原則上具備條件的縣（市、區(qū)）至少有一家公建民營(yíng)試點(diǎn)供養(yǎng)機(jī)構(gòu),全面完成總體規(guī)劃目標(biāo)。
七、實(shí)施方式
供養(yǎng)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)單位主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施公建民營(yíng)。其中，市屬供養(yǎng)機(jī)構(gòu)由市民政部門(mén)組織實(shí)施；縣（市、區(qū)）屬供養(yǎng)機(jī)構(gòu)由縣（市、區(qū)）民政部門(mén)組織實(shí)施；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬供養(yǎng)機(jī)構(gòu)在縣（市、區(qū)）民政部門(mén)指導(dǎo)下，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織實(shí)施。供養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營(yíng)社會(huì)化改革，采取公開(kāi)招投標(biāo)與品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)的方式推進(jìn)。在確定試點(diǎn)階段，原則上采取公開(kāi)招投標(biāo)方式確定運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)；在實(shí)施改革階段，可探索將符合條件的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)直接委托給在我省連鎖運(yùn)營(yíng)10家以上且取得明顯成效的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化運(yùn)營(yíng)。
（一）公開(kāi)招投標(biāo)。按照“公開(kāi)、公平、透明”的原則，采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方。投標(biāo)人應(yīng)是依法成立、具有與承接項(xiàng)目相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和注冊(cè)資金，且無(wú)違法記錄的企業(yè)法人或社會(huì)組織。招投標(biāo)書(shū)內(nèi)容要明確優(yōu)先保障生活不能自理特困人員等民政對(duì)象的入住需求、國(guó)有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平明顯提升等內(nèi)容。
（二）品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)。按照最優(yōu)原則，在上級(jí)民政部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，即市屬供養(yǎng)機(jī)構(gòu)由省廳，縣（市、區(qū)）屬供養(yǎng)機(jī)構(gòu)由地級(jí)以上市民政部門(mén)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬供養(yǎng)機(jī)構(gòu)由縣（市、區(qū)）民政部門(mén)指導(dǎo)，供養(yǎng)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)單位可直接選取社會(huì)影響力較高、品牌知名度廣泛、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系完備、具有專(zhuān)業(yè)護(hù)理服務(wù)團(tuán)隊(duì)和雄厚資金保障，并已投入運(yùn)營(yíng)管理的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)成效明顯的企業(yè)法人或社會(huì)組織為運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)單位與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)達(dá)成合作意向后，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)需提供供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃發(fā)展方案，方案主要包括機(jī)構(gòu)章程、運(yùn)營(yíng)策略、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案、管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)組成、經(jīng)費(fèi)投入使用計(jì)劃，以及服務(wù)保障和接受監(jiān)管承諾等，產(chǎn)權(quán)單位據(jù)此召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供的規(guī)劃發(fā)展方案進(jìn)行可行性論證，最終確定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
（三）簽訂合同。確定運(yùn)營(yíng)管理者后，由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)單位與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則簽訂租賃運(yùn)營(yíng)合同。租賃運(yùn)營(yíng)合同內(nèi)容要明確雙方（或三方，即監(jiān)管方）的權(quán)利和義務(wù)；明確機(jī)構(gòu)服務(wù)定位及作為公辦供養(yǎng)機(jī)構(gòu)保障基本、兜底線的職責(zé)；明確國(guó)有資產(chǎn)、社會(huì)資本的歸屬和管理；明確運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和合同期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)；明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容及管理服務(wù)措施；明確服務(wù)監(jiān)管主體、方式及要求；明確退出機(jī)制等。產(chǎn)權(quán)單位要與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)協(xié)議確定接收原在院老人入住、生活不能自理特困人員入住比例及針對(duì)特困人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保持機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。合同簽訂后，產(chǎn)權(quán)單位要將合同文本、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)法人信息及有關(guān)資料報(bào)上級(jí)民政部門(mén)備案。
（四）運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。
1.資產(chǎn)管理。在項(xiàng)目委托前，各地要對(duì)機(jī)構(gòu)的全部資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、造冊(cè)登記。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)日常耗損性設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和修繕，不得擅自出租、出借、處置國(guó)有資產(chǎn)，不得以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、貸款。
2.服務(wù)管理。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要依法取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》，并嚴(yán)格按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第49號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)于每年3月31日前，向?qū)嵤┰S可的民政部門(mén)提交上年度工作報(bào)告。年度工作報(bào)告包括服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)收支等內(nèi)容。
3.定期考核。民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，每年對(duì)機(jī)構(gòu)的管理、經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員待遇、供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量、公眾評(píng)議等內(nèi)容開(kāi)展考核。考核不合格的，責(zé)令其整改；整改仍不合格的，解除合同。
4.收費(fèi)監(jiān)管。特困人員收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)協(xié)議制定，確保不高于當(dāng)?shù)靥乩藛T救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮公辦供養(yǎng)機(jī)構(gòu)托底保障功能。失能、失智以及高齡社會(huì)老人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)自行按規(guī)定制定，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，但要在一定程度上體現(xiàn)公辦供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的公益性。各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同發(fā)改、審計(jì)等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市民政局建立特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，日常辦公室設(shè)在社會(huì)救助科。各地要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，落實(shí)責(zé)任。各地領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況以及實(shí)施方案上報(bào)市局備案。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革工作列入年度民政重點(diǎn)工作考核體系。
（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
各級(jí)民政部門(mén)要按照省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》粵府〔2015〕25號(hào)文件要求，利用現(xiàn)有敬老院場(chǎng)地或鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后空置的學(xué)校、政府辦公場(chǎng)所等資源，通過(guò)改建、擴(kuò)建、置換等方法，加快推進(jìn)區(qū)域性敬老院建設(shè)。對(duì)床位總數(shù)不足30張、入住老人不足10人，且未取得消防資質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行認(rèn)真研判，視情采取撤銷(xiāo)關(guān)閉措施，妥善安排原在院老人就近入住具備接收條件的敬老院，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。
（三）落實(shí)扶持政策。
產(chǎn)權(quán)單位要免收租金或象征性收取租金，按政策規(guī)定的最高年限與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂租賃運(yùn)營(yíng)合同，優(yōu)先與投入較大、成效突出的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)續(xù)約，適當(dāng)延長(zhǎng)租賃時(shí)間，以鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與公建民營(yíng)社會(huì)化改革。實(shí)行公建民營(yíng)社會(huì)化改革的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅費(fèi)減免、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、投融資等扶持政策。在取得省級(jí)對(duì)公建民營(yíng)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)予以政策和資金扶持以外各級(jí)民政部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的資金投入，協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)將特困人員供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額轉(zhuǎn)入供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，用于支付入住特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)費(fèi)用。
（四）依法運(yùn)營(yíng)管理。
公建民營(yíng)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)責(zé)任主體要認(rèn)真履行合同。產(chǎn)權(quán)單位要積極協(xié)助運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)落實(shí)扶持政策，發(fā)揮好監(jiān)管和服務(wù)作用。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的債權(quán)債務(wù)等法律責(zé)任，依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)管理。產(chǎn)權(quán)單位和民政部門(mén)發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)有違規(guī)行為的，予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成損失的，依法追究其賠償責(zé)任，并終止租賃運(yùn)營(yíng)合同；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
（五）建立評(píng)估機(jī)制。
實(shí)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果和委托運(yùn)營(yíng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，產(chǎn)權(quán)單位主管部門(mén)對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展評(píng)估工作，重點(diǎn)評(píng)估服務(wù)管理、履行合同、入住老人的滿意度等情況，評(píng)估結(jié)果作為優(yōu)先委托及自動(dòng)續(xù)約的條件。
（六）強(qiáng)化督促檢查。
試點(diǎn)被省廳確定以后，市民政局建立月通報(bào)制度，每月將各縣（市、區(qū)）供養(yǎng)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革情況匯總上報(bào)，由省民政廳向全省通報(bào)，確保政策落地。建立專(zhuān)項(xiàng)督查制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組帶隊(duì)，定期或不定期在全省開(kāi)展督促檢查工作，對(duì)創(chuàng)新開(kāi)展工作、行動(dòng)迅速、成效明顯的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作推進(jìn)遲緩、措施不力的，由省廳主要負(fù)責(zé)人約談各地民政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，限期整改，切實(shí)抓好落實(shí)。
附件2
清遠(yuǎn)市民政局特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)
社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：吳耿淡 局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：陳宇翔 副局長(zhǎng)
鐘劍明 副局長(zhǎng)
王先慶 副局長(zhǎng)
成 員：張 征 救災(zāi)和社會(huì)救助科副科長(zhǎng)
石學(xué)忠 社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)
陳麗萍 計(jì)財(cái)科副科長(zhǎng)
湯宏文 優(yōu)撫科科長(zhǎng)
陳曉勤 老齡辦主任
領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦公室設(shè)在救災(zāi)和社會(huì)救助科，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由以上局領(lǐng)導(dǎo)和科室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。局領(lǐng)導(dǎo)和科室主要負(fù)責(zé)同志如有變動(dòng)，則由接管或繼任人自然擔(dān)任。
