2013年清遠市制定了《清遠市人民政府法律顧問管理規(guī)則》，開始制度化政府法律顧問管理模式。期間，對清遠地區(qū)政府法律顧問管理，以及推進依法行政，建設法治政府發(fā)揮了重要作用。當前，面對全面推進依法行政，建設法治政府的新要求，以及落實黨中央、省委、市委相繼出臺的關于推行法律顧問制度文件精神。市政府認為有必要出臺更加完善的政府法律顧問管理制度，更為有力的推進法治政府建設。新出臺的《辦法》在多個方面對政府法律顧問管理予以修訂完善。
一、完善法律顧問工作職責，運用法治思維和法治方式服務“六穩(wěn)”“六保”。
《辦法》規(guī)定市政府法律顧問工作職責包括為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見，參與重大合同簽訂和重大項目的洽談等八方面內容。
面對疫情沖擊和經濟下行壓力，清遠市采取了各項措施落實中央“六穩(wěn)”“六?！币?。今年四月，清遠市制定《關于應對疫情影響進一步促進經濟發(fā)展的若干政策措施》及相關十一項實施細則，在提振市場消費、企業(yè)融資、畢業(yè)生就業(yè)、旅游發(fā)展等多方面保民生、穩(wěn)預期。政策制定期間，市政府法律顧問按照工作職責提前介入，協(xié)助起草并提出法律意見，推動各項措施落地實施，運用法治思維和法治方式服務“六穩(wěn)”“六?！薄Ｍ诮衲晁脑?，清遠市與中國建設銀行廣東省分行簽訂《“入珠融灣”打造生態(tài)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，為清遠爭取到不少于500億元的授信，《協(xié)議》擬定期間，市政府法律顧問協(xié)助市金融主管部門對《協(xié)議》合法性及相關權利義務內容審慎把關，全面保障政府合法權益。
近年來，清遠市政府法律顧問室每年辦理法律事務（會務）近千份（次），在市政府制定出臺的行政規(guī)范性文件、重大行政決策方面嚴格把關，確保政府頒布的政策文件合法有效。此外，清遠市政府法律顧問室還在廣清城軌、職教城、長隆旅游項目等重大項目推進方面提出了重要的法律意見，為清遠高質量發(fā)展貢獻法治力量。
二、創(chuàng)新設置法律顧問助理制度，從穩(wěn)就業(yè)到實現(xiàn)多方共贏。
本次《辦法》修訂中創(chuàng)新設立了政府法律顧問助理制度，該項制度試行以來，首批廣東金融學院的畢業(yè)生已作為市政府法律顧問助理開展工作，并已取得良好的工作效果和社會效果。面對疫情，各高校高度重視畢業(yè)生的就業(yè)問題，經過溝通，本次廣東金融學院向清遠市推薦了四名清遠籍的優(yōu)秀法學專業(yè)畢業(yè)生，他們在市政府法律顧問助理崗位上開啟了人生的第一段工作里程。在廣東金融學院清遠校區(qū)即將建成招生之際，本次市政府法律顧問助理的合作，是校方、畢業(yè)生、清遠市政府三方共贏的舉措，首批市政府法律顧問助理作為“先遣隊員”，將為推動家鄉(xiāng)法治政府建設和實現(xiàn)高質量發(fā)展發(fā)揮自身力量。
三、法律顧問服務向關鍵少數(shù)延伸，法治政府從“有形覆蓋”到“精準覆蓋”。
為保障市領導科學依法決策，清遠市政府法律顧問室為各分管副市長專門設置法律顧問，該項管理方式得到市主要領導批示認可，并增加財政專項經費保障實施。各副市長法律顧問推薦選聘側重不同法律專業(yè)方向，解決政府行政管理中不同專業(yè)類型的法律問題。
近年來，各副市長法律顧問每年協(xié)助處理的法律事務或法律咨詢均在十件以上。目前，清遠市縣兩級政府均設置了政府法律顧問室，參與政府法律顧問工作人員近百人，其中市政府一級的外聘法律顧問有15人，在法律顧問工作角度實現(xiàn)了法治政府的“有形覆蓋”。今后清遠市政府法律顧問室將積極推進副市長法律顧問管理，通過法律顧問服務向關鍵少數(shù)延伸，實現(xiàn)本市法治政府建設從“有形覆蓋”到“精準覆蓋”。
四、引入利益沖突審查制度，通過嚴格管理維護政府合法權益。
利益沖突審查是律師管理中的一項重要制度要求，清遠市首創(chuàng)將利益沖突審查引入政府法律顧問管理。為維護政府合法權益，規(guī)范政府法律顧問履職行為，《辦法》規(guī)定，法律顧問在聘任期間，本人不得接受其他當事人委托，辦理與市政府有利害關系的法律事務，所在單位受理業(yè)務，應當進行利益沖突審查，不得違反規(guī)定受理與市政府有利益沖突的業(yè)務。
因政府法律顧問工作范圍的廣泛性，以及工作信息的特殊性，使得法律顧問可能會利用自身特殊身份，獲取相關信息，在復議、訴訟、談判中實施損害政府合法權益的行為。清遠市政府法律顧問室在管理中，堅持選優(yōu)用優(yōu)、嚴格管理的原則，既確保政府法律顧問依法履職，又保障政府合法權益。
來源：清遠市人民政府
