立法、執(zhí)法、普法全鏈條發(fā)力 以高質(zhì)量法治保障民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

       ——加快重點領(lǐng)域立法步伐。今年以來，民政部重點立法項目共12件，包括法律類4件、行政法規(guī)類6件、規(guī)章類2件。其中，社會救助法、地名管理條例、社會組織登記管理條例、殯葬管理條例列入國務(wù)院2021年度立法工作計劃。民政部將黨中央、國務(wù)院確定的立法項目作為重中之重，集中力量予以推進。列入民政部2021年度立法工作計劃的城市居民委員會組織法、村民委員會組織法、慈善法、婚姻登記條例、中國公民收養(yǎng)子女登記辦法、城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法等正在推進中，《社會組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)印發(fā)。在民政事務(wù)國家立法進程中，省級民政部門貢獻了積極力量。據(jù)統(tǒng)計，5年來，省級民政部門直接參與制定或修訂地方性法規(guī)128件、政府規(guī)章34件，其中帶有創(chuàng)制性質(zhì)的立法項目30多件。

       ——堅持開門立法。在立法過程中，民政部健全立法征求意見機制，擴大公眾參與覆蓋面和代表性，將全過程民主貫徹到立法工作全鏈條。如在城市居民委員會組織法修訂中，民政部2次征求有關(guān)部門意見，3次征求地方意見。8月24日至9月22日，在民政部門戶網(wǎng)站公開向社會公眾征求意見，并以此為依據(jù)修改條文和說明。

       ——推進民政法規(guī)政策制度體系瘦身、健身。今年，民政部對規(guī)章和規(guī)范性文件開展集中清理，廢止8件規(guī)范性文件，并向社會公告；再次梳理有上位法依據(jù)的涉及民政部門職能的證明事項；鑒于民法典對收養(yǎng)制度、婚姻登記相關(guān)內(nèi)容進行了調(diào)整，民政部采取“小切口”立法方式，啟動中國公民收養(yǎng)子女登記辦法和婚姻登記條例修訂工作。

       ——夯實民政標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)。印發(fā)《2021年民政部標(biāo)準(zhǔn)制定計劃》，將33項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列入今年制定修訂計劃，同時向國家標(biāo)準(zhǔn)委提出22項國家標(biāo)準(zhǔn)立項申報。民政部組織各標(biāo)委會、業(yè)務(wù)司（局）深入開展本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系研究，健全完善標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計。健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，重新組建慈善社工、社會救助標(biāo)委會等，進一步拓展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)平臺。殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備領(lǐng)域39項國家標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老服務(wù)、社會工作、兒童福利、殘疾人康復(fù)、殯葬、區(qū)劃地名等領(lǐng)域26項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，填補了相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的空白。指導(dǎo)各地推動民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，截至目前，民政地方標(biāo)準(zhǔn)已達300余項。

       全國民政系統(tǒng)深入推進法治政府建設(shè)，著力規(guī)范行政權(quán)力運行，確保民政各項工作全面納入法治軌道。

       ——提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。民政部全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。會同有關(guān)部門組織實施農(nóng)村低保整治、殯葬領(lǐng)域突出問題整治、“僵尸型”社會組織整治等專項行動，更好回應(yīng)了人民群眾對執(zhí)法工作的新期待。尤其是今年3月以來，依法關(guān)停7批78家非法社會組織網(wǎng)站及其開辦的微信、微博等新媒體賬號，凈化了社會組織發(fā)展環(huán)境。

       ——扎實推進行政復(fù)議。2021年1月—11月，民政部新收行政復(fù)議案件132件，全部審結(jié)125件，僅有1件被確認(rèn)違法。嚴(yán)把行政處罰審核關(guān)，保障行政行為規(guī)范有效。今年以來，共審查針對中國硬筆書法協(xié)會等12家社會組織的行政處罰決定書。加強對民政系統(tǒng)依法行政工作的指導(dǎo)、支持，組織編撰民政領(lǐng)域行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案例供地方民政部門參考，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，就信息公開等問題向有關(guān)省級民政部門發(fā)送建議函。

       ——縱深推進“放管服”改革。大力推行權(quán)責(zé)清單制度，深化行政審批制度改革。截至目前，民政部本級行政許可事項壓減至5項，行政處罰事項壓減至9項。做好取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后續(xù)工作。推動取消假肢和矯形器（輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定行政許可等。依法確立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項，全面落實公平競爭審查制度。穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，全面開展行業(yè)協(xié)會商會涉企違規(guī)收費清理整治。截至目前，各級行業(yè)協(xié)會商會共減免涉企收費39.8億元，惠及企業(yè)125.6萬家。開展“減證便民”行動，持續(xù)推動取消部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項，推進內(nèi)地居民婚姻登記、殘疾人兩項補貼資格認(rèn)定申請、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請等高頻政務(wù)事項“跨省通辦”?！敖鹈窆こ獭蓖茝V應(yīng)用步伐加快，更多民政服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。各地民政部門積極探索“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等創(chuàng)新舉措，優(yōu)化辦事流程和方式，為民政法治建設(shè)插上數(shù)字化翅膀，讓辦事群眾切實享受到改革紅利。

       ——深入推進政務(wù)公開。民政部全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件、行政許可決定、行政處罰決定等，依法予以公開。據(jù)民政部門戶網(wǎng)站顯示，今年以來，政策文件板塊主動公布政策文件80余個。

        全方位開展重點領(lǐng)域法律政策宣傳解讀，全面貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，民政部門利用“中華慈善日”、重陽節(jié)、清明節(jié)、“國家憲法日”等重要時間節(jié)點以及民法典等新法頒布實施契機，助力建設(shè)法治社會，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法理念深入人心。

        ——部署“八五”普法工作。民政部對民政系統(tǒng)“七五”普法工作進行總結(jié)，謀劃“八五”普法工作，印發(fā)《全國民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，明確民政法治宣傳教育重點內(nèi)容、提升法治素養(yǎng)、提高普法針對性時效性等方面的主要任務(wù)，提出推進普法具體措施。

        ——組織開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動。在每年5月組織開展民法典宣傳月活動，加強宣傳力度，營造濃厚法治氛圍。民政部把民法典納入部機關(guān)及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹民法典納入部黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，及時更新部機關(guān)公務(wù)員在線學(xué)習(xí)平臺民法典輔導(dǎo)解讀等課程，相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）開展專題培訓(xùn)，加強民法典教育培訓(xùn)工作。

        ——開展“4·15”國家安全日普法宣傳活動。以“踐行總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，營造慶祝建黨100周年良好氛圍”為主題，民政部通過向部機關(guān)干部職工發(fā)送短信，在公共場合擺放展板等形式宣傳國家安全。

        ——開展未成年人保護法學(xué)習(xí)宣傳活動。民政部印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的未成年人保護法工作方案，做好學(xué)習(xí)宣傳工作。組織“民政部大講堂”，邀請全國人大常委會法工委社會法室負(fù)責(zé)同志作專題講座。

        ——與司法部聯(lián)合舉辦“憲法進社區(qū)”主題宣傳活動。11月29日—12月5日，圍繞“以習(xí)近平法治思想為指引 堅定不移走中國特色社會主義法治道路”主題，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政部門和司法部門聯(lián)合舉辦“憲法進社區(qū)”主題宣傳活動。針對社區(qū)居民法治需求和關(guān)注熱點問題，各地組織力量深入社區(qū)、家庭開展普法宣傳。依托市民講堂、道德講堂等陣地為社區(qū)居民群眾講法治課，通過社區(qū)巡回法庭現(xiàn)場說法、法治文藝作品展演、法治公益視頻展播、法治宣傳材料發(fā)放等形式，開展了形式多樣的憲法宣傳活動。媒體充分運用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等平臺，全方位、多聲部對活動開展集中宣傳。

以科學(xué)立法，滋養(yǎng)依法治國之根；以嚴(yán)格執(zhí)法，穩(wěn)固依法治國之軀；以全面普法，綻放依法治國之花。新征程的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，在習(xí)近平法治思想指引下，民政系統(tǒng)將法治思維貫穿到立法、執(zhí)法、普法全鏈條，必將為全面推動民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅強的法治保障。