更好發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用——聚焦慈善法修訂草案四大看點

       新設(shè)應(yīng)急慈善專章是此次慈善法修改的一大亮點。

       近年來，慈善在應(yīng)對突發(fā)事件特別是新冠疫情防控中發(fā)揮了重要作用，但也存在原則不明、信息公開不及時等問題。修訂草案對此進行了回應(yīng)。

       針對突發(fā)事件應(yīng)對中一些慈善組織存在慈善款物募集和使用情況公開不及時等問題，修訂草案對應(yīng)急狀態(tài)下募捐信息公開作出更嚴格規(guī)定，要求在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收、分配、使用情況。

       此外，為暢通捐贈物資的分配送達等，修訂草案還明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急慈善工作需要，為捐贈款物分配送達提供便利條件；鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會，應(yīng)當積極支持各類應(yīng)急慈善活動，為捐贈款物分配送達、信息統(tǒng)計等提供力所能及的幫助。

       北京師范大學(xué)社會學(xué)院教授謝瓊表示，修訂草案增設(shè)應(yīng)急慈善專章有利于進一步完善慈善事業(yè)的應(yīng)急機制，更充分發(fā)揮慈善力量在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用。修訂草案對慈善力量參與應(yīng)急救援等提出了更具體的要求，這就需要慈善組織在平時就不斷提升資源協(xié)調(diào)調(diào)配、信息公開等能力。

看點二

進一步規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)＋慈善”

       近年來，互聯(lián)網(wǎng)募捐活動蓬勃發(fā)展。民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，通過互聯(lián)網(wǎng)募捐的款項近幾年每年增長率均超過20%。

       修訂草案總結(jié)近年來指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺的做法和存在的問題，明確互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺責(zé)任，并對互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺活動予以規(guī)范。

       修訂草案提出，國務(wù)院民政部門指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺，提供信息展示、捐贈支付、捐贈使用情況查詢等服務(wù)。修訂草案同時明確，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺不得在公開募捐信息頁面插入商業(yè)廣告和商業(yè)活動鏈接。

       此外，針對近年來個人求助活動平臺規(guī)模化發(fā)展、糾紛時有發(fā)生的新情況，修訂草案回應(yīng)社會各界加強網(wǎng)絡(luò)個人求助治理的呼聲，在附則中新增關(guān)于個人求助和個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的規(guī)定。

       修訂草案明確，個人為了解決本人或者家庭的困難向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當對信息真實性負責(zé)，不得通過虛構(gòu)事實等方式騙取救助。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當承擔求助信息真實性審查義務(wù)。

       清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名認為，近年來，個人求助活動大量涌現(xiàn)，個人求助平臺特別是個人大病求助平臺活動頻繁、籌款數(shù)目巨大，實際起到公開募捐作用。此次修訂草案將個人求助納入法律規(guī)范之中，填補了網(wǎng)絡(luò)個人求助法治空白。

看點三

充實慈善信托有關(guān)制度

       慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。

       近年來，我國慈善信托數(shù)量及規(guī)模實現(xiàn)平穩(wěn)增長。中國慈善聯(lián)合會首次與中國信托業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《2021年中國慈善信托發(fā)展報告》顯示，截至2021年12月31日，全國累計慈善信托備案達773單，財產(chǎn)規(guī)模達39.35億元。

       此次修訂草案對慈善信托制度進行了系統(tǒng)完善。

       修訂草案明確委托人不得指定其利害關(guān)系人為受益人，確保慈善信托的慈善性質(zhì)；明確除信托文件規(guī)定外，受托人不得自行辭任，穩(wěn)定慈善信托運行。

       為加強慈善信托內(nèi)部監(jiān)督，修訂草案對原規(guī)定進行修改，由“慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人”，修改為“慈善信托應(yīng)當設(shè)置信托監(jiān)察人”。

       修訂草案還強化了對慈善信托的優(yōu)惠扶持，增加設(shè)立慈善信托依法享受稅收優(yōu)惠的專門規(guī)定。

       謝瓊認為，慈善信托作為一種新型慈善活動，近年來越來越為人所熟知，慈善信托數(shù)量及規(guī)模也不斷擴大。修訂草案進一步完善慈善信托制度，全面規(guī)范慈善信托運作，是對慈善信托發(fā)展現(xiàn)狀的回應(yīng)，有利于進一步推動其良性發(fā)展。

看點四

進一步完善慈善監(jiān)管機制

      修訂草案在對慈善活動的綜合監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)方面予以加強。

      修訂草案明確縣級以上人民政府加強慈善活動綜合監(jiān)管。在明確民政部門的全面監(jiān)管職責(zé)基礎(chǔ)上，修訂草案新增工信、公安、財稅、審計、網(wǎng)信、銀保監(jiān)等政府其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。

       針對慈善活動面廣線長的特點，修訂草案增加科教文衛(wèi)體、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保障等行業(yè)管理部門指導(dǎo)、管理和服務(wù)本行業(yè)慈善活動的職責(zé)。

       此外，修訂草案新增了約談負責(zé)人、工作人員等手段，進一步豐富了監(jiān)管措施。明確對其他慈善活動參與者的會同調(diào)查機制，確保有效監(jiān)管。

       在細化、強化法律責(zé)任方面，修訂草案重點完善了募捐活動違法的法律責(zé)任，增加吊銷公開募捐資格證書等處罰方式，提高法律的約束力和威懾力。

       謝瓊認為，大眾因為慈心善愛參與慈善活動，一旦發(fā)生負面事件，將會嚴重影響慈善行業(yè)公信力。修訂草案相關(guān)規(guī)定提高了監(jiān)管效率，增加了違法成本，有利于引導(dǎo)各類慈善力量規(guī)范、健康發(fā)展。