2020年9月29日，廣東省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議修訂通過(guò)了《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》將于2020年11月1日起施行。此次修訂吸收了我省歷屆村民委員會(huì)選舉工作的有效經(jīng)驗(yàn)做法，適應(yīng)新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的要求，進(jìn)一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，有利于解決我省村民委員會(huì)選舉工作中的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。此次修訂共修改30條，增加2條，刪除2條。主要修改情況有：
修改一：明確村民委員會(huì)每屆任期由三年調(diào)整為五年
《辦法》第四條規(guī)定了村民委員會(huì)每屆任期五年，原規(guī)定為三年。
此處改動(dòng)主要是貫徹2018年新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》關(guān)于村民委員會(huì)任期的規(guī)定。一方面，調(diào)整任期有利于進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村基層群眾自治工作的領(lǐng)導(dǎo)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定了村黨的委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期5年。將村民委員會(huì)的任期由3年改為5年，與村黨的委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的任期保持一致，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度和工作機(jī)制。另一方面，調(diào)整任期有效回應(yīng)了農(nóng)村基層群眾的實(shí)際訴求。此前，不少地方反映村民委員會(huì)一屆任期三年太短，導(dǎo)致選舉活動(dòng)頻繁，人力成本和經(jīng)濟(jì)成本較高。同時(shí)，任期過(guò)短導(dǎo)致村干部輪換太快，容易產(chǎn)生短期行為，工作缺乏長(zhǎng)期打算，甚至產(chǎn)生“一年看、二年干、三年等著換”的普遍心態(tài)。任期調(diào)整為五年，有利于穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，激發(fā)和調(diào)動(dòng)其工作積極性，讓其有更加充足的時(shí)間熟悉村務(wù)工作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度規(guī)劃發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)。同時(shí)也可以減少選舉中人力和財(cái)力的投入，減輕基層和村民負(fù)擔(dān)。
修改二：加強(qiáng)黨對(duì)村民委員會(huì)選舉工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、依法保障村民民主權(quán)利
《辦法》主要從六處加強(qiáng)黨對(duì)村民委員會(huì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體是：第六條明確村民委員會(huì)的選舉工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》進(jìn)行工作，全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)換屆選舉工作。第八條中規(guī)定了不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組的職責(zé)。第九條明確依法將村黨組織書(shū)記推選為村民選舉委員會(huì)主任。第十二條明確村民選舉委員會(huì)主任出缺的，可以在村民選舉委員會(huì)成員中推選一名中國(guó)共產(chǎn)黨黨員擔(dān)任。第十九條增加規(guī)定了村民委員會(huì)成員擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的條件。第二十條增加規(guī)定農(nóng)村基層黨組織可以提出候選人建議人選。
這次修訂《辦法》，一是貫徹執(zhí)行上位法的需要。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第四條明確規(guī)定基層黨組織在村民自治中的作用和地位。在基層，黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)基層委員會(huì)和支部的工作實(shí)現(xiàn)的，決定了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)。《辦法》具體明確細(xì)化了農(nóng)村基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)換屆選舉工作的相關(guān)規(guī)定。二是貫徹落實(shí)中央有關(guān)重大決策部署的需要。黨的十九屆四中全會(huì)決定提出要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”“著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化”。近年來(lái)，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》等政策文件對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位以及村民委員會(huì)成員的組成提出了要求。三是我省農(nóng)村基層民主實(shí)踐發(fā)展的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，從我省基層治理實(shí)踐發(fā)展歷程看，村民自治只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)，才能更好地體現(xiàn)農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造性，才能更好地依法通過(guò)各種途徑的形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，不斷提高村民自治的質(zhì)量。
修改三：完善村民委員會(huì)成員的選舉程序
《辦法》從三方面進(jìn)一步完善了村民委員會(huì)成員的選舉程序。首先，第十八條明確村民委員會(huì)成員采用有候選人差額選舉的方式進(jìn)行選舉。其次，第二十條明確登記參加選舉的村民可以推薦或者自薦村民委員會(huì)成員候選人，農(nóng)村基層黨組織可以提出候選人建議人選。再者，第二十二條明確投票提名村民委員會(huì)成員候選人時(shí)可提名推薦、自薦和建議名單以外的村民，第二十九條明確了投票選舉村民委員會(huì)成員時(shí)可另選候選人以外的其他村民。
從近幾屆我省村民委員會(huì)選舉情況來(lái)看，有候選人選舉方式在保證村民自治、基層民主的前提下，有效提高村“兩委”干部隊(duì)伍質(zhì)量，推動(dòng)自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系。2011年起，我省開(kāi)始探索村民委員會(huì)換屆選舉中由村黨組織提出村民委員會(huì)候選人建議人選的做法，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)開(kāi)展工作，直接面對(duì)群眾，熟悉情況、了解民意，所提出的候選人能被群眾所接受、認(rèn)可，同時(shí)能積極主動(dòng)落實(shí)黨委、政府的工作任務(wù)，符合基層工作需要。第二十二條、第二十九條分別規(guī)定了在投票提名村民委員會(huì)成員候選人、投票選舉村民委員會(huì)成員時(shí)可以另選其他村民，充分尊重了村民的自治意志，保障其選舉權(quán)利。
修改四：提出新任村民委員會(huì)成員一般具有高中以上學(xué)歷或者相當(dāng)文化程度
《辦法》第十九條規(guī)定了村民委員會(huì)成員具備的條件，新增了“新任的村民委員會(huì)成員具有高中以上學(xué)歷或者相當(dāng)文化程度”。
《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十五條規(guī)定“村民提名候選人應(yīng)當(dāng)推薦具有一定文化水平和工作能力的村民”?！掇k法》的新增規(guī)定有利于引導(dǎo)村民選舉出更高素質(zhì)、更具能力的村民委員會(huì)成員。從工作實(shí)際看，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展任務(wù)較重，鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等重大決策部署對(duì)村民委員會(huì)成員的發(fā)展能力、治理能力、攻堅(jiān)能力和駕馭能力提出了更高要求。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：“到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！贝迕裎瘑T會(huì)干部素質(zhì)高低影響當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理質(zhì)量和水平。隨著時(shí)代的發(fā)展和教育的普及，人民群眾受教育水平普遍提高，對(duì)村民委員會(huì)成員提出更高的學(xué)歷要求符合基層實(shí)際。
修改五：通過(guò)資格審查保障村民委員會(huì)成員的素質(zhì)
《辦法》第二十三條規(guī)定村民委員會(huì)成員候選人名單確認(rèn)、第三十五條規(guī)定候選人選舉結(jié)果確認(rèn)，都要由村民選舉委員會(huì)在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組指導(dǎo)幫助下進(jìn)行資格審查，從源頭上嚴(yán)把村民委員會(huì)成員的素質(zhì)關(guān)。同時(shí)，明確村民委員會(huì)成員資格審查辦法由省有關(guān)主管部門另行制定。
村民委員會(huì)每屆任期五年，對(duì)村民委員會(huì)成員的能力素質(zhì)提出了更高要求。根據(jù)《辦法》規(guī)定，罷免村民委員會(huì)成員需召開(kāi)村民會(huì)議，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。若在選舉過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)，使個(gè)別涉黑涉惡、“村霸”等問(wèn)題人員成為村民委員會(huì)成員，在任期內(nèi)將其罷免的程序較為困難。因此，明確資格審查的程序，有利于從源頭上保障村民委員會(huì)成員的素質(zhì)，切實(shí)維護(hù)村民自治權(quán)利，全面深化村民自治實(shí)踐，不斷健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。(省人大社會(huì)委)
來(lái)源：廣東省人大社會(huì)委
