為穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調整，加強對行政區(qū)劃變更的管理，民政部根據(jù)《行政區(qū)劃管理條例》于2019年12月制定了《實施辦法》，共26條，并于2020年1月1日起施行。
《實施辦法》從行政區(qū)劃變更界定、申報、審核、實施、管理5個方面，對行政區(qū)劃變更作了詳細的規(guī)定和要求, 具有很強的操作性、規(guī)范性。
一、關于行政區(qū)劃變更界定
《實施辦法》第二條規(guī)定，行政區(qū)劃的變更包括6類:
1、行政區(qū)劃的設立;
2、行政區(qū)劃的撤銷;
3、行政區(qū)劃隸屬關系的變更;
4、行政區(qū)域界線的變更;
5、人民政府駐地的遷移;
6、行政區(qū)劃名稱的變更。
行政區(qū)劃的設立是指按照《行政區(qū)劃管理條例》規(guī)定設立新的行政區(qū)，是一個從無到有的過程。比如民政部公告，國務院批準海南省三沙市設立西沙區(qū)、南沙區(qū)。
行政區(qū)劃的撤銷是指按照《行政區(qū)劃管理條例》規(guī)定撤銷原有的行政區(qū)，是一個從有到無的過程。比如2001年調整南寧市部分行政區(qū)劃，撤銷郊區(qū)。
行政區(qū)劃隸屬關系的變更是指行政區(qū)劃整建制由其原上級行政區(qū)劃劃歸另一個上級行政區(qū)劃管轄。比如原屬南寧地區(qū)的橫縣、賓陽等五縣劃歸南寧市管轄。實施辦法新增了一項與此相關的內容，即在不改變行政區(qū)劃隸屬關系的情況下，將行政區(qū)劃整建制委托另一個行政區(qū)劃代管或者變更代管關系，參照行政區(qū)劃隸屬關系的變更辦理。
行政區(qū)域界線的變更是指將一個行政區(qū)劃的部分行政區(qū)域劃歸另一行政區(qū)管轄，兩個行政區(qū)界線隨之發(fā)生改變。比如，撤銷邕寧縣設立邕寧區(qū)、良慶區(qū)，原邕寧縣的長塘鎮(zhèn)、伶俐鎮(zhèn)等劃歸青秀區(qū)，青秀區(qū)與原邕寧縣的行政區(qū)域界線相應發(fā)生變更。
人民政府(派出機關)駐地的遷移是指縣級以上人民政府(派出機關)駐地跨下一級行政區(qū)劃(派出機關管轄范圍)的變更和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處駐地跨村(社區(qū))委員會管轄范圍的變更。
行政區(qū)劃名稱的變更是指改變行政區(qū)劃名稱的專名。地名通常由專名和通名組成，比如“南寧市”地名，由“南寧”專名和通名“市”組成。
二、關于行政區(qū)劃變更申報
《實施辦法》從兩個方面對申報作了規(guī)定:
(一)針對不同變更類型的特點，《實施辦法》明確了各類變更方案的制訂、申報主體。
第一類，變更方案由本級人民政府制訂并申報。涉及的情況是:1、人民政府駐地的遷移;2、行政區(qū)劃名稱的變更;3、在撤銷行政區(qū)劃的同時設立新的行政區(qū)劃且行政區(qū)域不變的變更(如撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設街、撤縣設區(qū)、撤縣設市等)。
第二類，變更方案由上一級人民政府制訂并申報。涉及的情況是:1、行政區(qū)劃的設立，2、行政區(qū)劃的撤銷，由擬設立行政區(qū)劃或者擬撤銷行政區(qū)劃的上一級地方人民政府制訂變更方案。如在撤銷的同時設立新的行政區(qū)劃且行政區(qū)域不變的，可以由擬撤銷行政區(qū)劃的地方人民政府制訂變更方案。
第三類，變更方案由多方共同制訂并申報。涉及的情況是:1、變更行政區(qū)劃隸屬關系，2、變更行政區(qū)域界線。這種情況由有關地方人民政府先行協(xié)商并共同制訂變更方案;如未能取得一致意見時，可以由單方、多方或者共同的上一級人民政府制訂變更方案。
(二)著眼規(guī)范統(tǒng)一，對申報材料提出了明確要求。
一是增加了報送材料。與以往相比，申報材料增加了:1、風險評估報告，2、專家論證報告，3、征求社會公眾意見，4、行政區(qū)劃變更組織實施總體方案等。
二是對報送材料內容進行了規(guī)范。主要涉及:
1、申請書包括的內容;
2、風險評估包括的內容和方式;
3、專家論證包括的內容和方式;
4、征求社會公眾等意見包括的內容和方式;
5、行政區(qū)劃圖和變更示意圖的尺寸、顏色等地圖要素要求;
6、行政區(qū)劃變更組織實施總體方案。
為做好對新增內容的落實，在《實施辦法》中，對風險評估、專家論證、征求社會公眾等意見的主體、方式、內容、工作要求等作出了細化規(guī)定。如風險評估可以委托專業(yè)機構、社會組織等第三方進行，專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等進行，征求社會公眾等意見可以采取座談會、實地走訪、書面征求意見、問卷調查等方式進行。
三、關于行政區(qū)劃變更審核
《實施辦法》吸收了近年來審核行政區(qū)劃調整事項中形成的有效做法和經(jīng)驗，對行政區(qū)劃變更審核提出了明確要求。
一是明確了審核主體。《實施辦法》第十六條、第十七條規(guī)定，上級人民政府的民政部門，是審核下級人民政府行政區(qū)劃變更方案的主體。
二是明確了審核內容。在實施審核時，主要是對變更事項的合規(guī)性、完整性、真實性審核。在審核變更方案時，若是涉及設立行政區(qū)劃的，在變更方案中要明確擬設立行政區(qū)劃的名稱、建制類型、隸屬關系(含代管關系)、行政區(qū)域界線和人民政府駐地;若涉及撤銷行政區(qū)劃的，在變更方案中要明確行政區(qū)劃撤銷后其所轄行政區(qū)域的歸屬。
三是明確了實地調查。調查可采取聽取匯報、召開座談會、查閱資料、個別訪談、隨機訪或者暗訪等形式進行實地調查。
四、關于行政區(qū)劃變更組織實施。為確保行政區(qū)劃變更的平穩(wěn)順利實施，《實施辦法》在《條例》有關規(guī)定基礎上，細化了變更的后續(xù)工作任務，明確了時間要求，明確了責任主體。
一是地方人民政府應當在收到上級人民政府關于同意行政區(qū)劃變更的批復文件后，及時向社會公告批準行政區(qū)劃變更的信息。
二是及時將變更情況報省級以上民政部門備案，省級以上民政部門確定、公布變更后的行政區(qū)劃代碼。
三是依法在行政區(qū)劃變更完成時限內完成行政區(qū)域界線的勘定和報告工作，及時厘清管轄范圍。
四是當?shù)厝嗣裾皶r啟動變更實施工作，及時將完成變更情況報告報送審批機關。
五是申請地地方人民政府民政部門應當將更新后的行政區(qū)劃圖標準樣圖報批準行政區(qū)劃變更的人民政府民政部門審核并按照地圖管理有關規(guī)定送審后向社會公布。
五、關于行政區(qū)劃日常管理。
為確?！稐l例》貫徹執(zhí)行，《實施辦法》加大了對行政區(qū)劃日常監(jiān)管，明確了制度規(guī)定。
一是明確了行政區(qū)劃變更信息報送制度。每年1月31日前，各省將省本級及下一級人民政府1年內批準的行政區(qū)劃變更事項相關信息集中，并以省人民政府名義報送國務院民政部，上報的行政區(qū)劃變更信息應當包括行政區(qū)劃變更事項列表及相關行政區(qū)劃變更批復文件。
二是明確了違規(guī)處理要求。第二十四條規(guī)定，上級人民政府民政部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府存在違反條例規(guī)定情形的，應當建議其及時糾正，或者提出建議報本級人民政府依法處理。
