一、制訂背景
為進(jìn)一步規(guī)范我省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱(chēng)“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）制度，提高補(bǔ)貼資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）、《民政部財(cái)政部中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕67號(hào)）等文件精神，結(jié)合廣東實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，省民政廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)制定了《廣東省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
二、內(nèi)容說(shuō)明
《辦法》共包括補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金安排、申領(lǐng)程序、服務(wù)管理、資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、法律責(zé)任、附則等9方面內(nèi)容。
（一）關(guān)于補(bǔ)貼對(duì)象。
《辦法》明確規(guī)定了我省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的對(duì)象。困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為具有廣東省戶籍，屬于城鄉(xiāng)低保家庭中持有在有效期限內(nèi)的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》的殘疾人和殘疾軍人；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為具有廣東省戶籍，持有在有效期限內(nèi)的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》且殘疾等級(jí)被評(píng)為一、二級(jí)的重度殘疾人和非重度智力、精神殘疾人，或持有在有效期限內(nèi)的《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》且殘疾等級(jí)被評(píng)為一至四級(jí)的重度殘疾軍人。
（二）關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金安排。
《辦法》確定了補(bǔ)貼的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、護(hù)理需求統(tǒng)籌確定，并適時(shí)調(diào)整。有條件的地方可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金按規(guī)定從一般公共預(yù)算、殘疾人就業(yè)保障金、福利彩票公益金計(jì)提殘疾人事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排。
（三）關(guān)于申領(lǐng)程序。
一是自愿申請(qǐng)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)行自愿申請(qǐng)，由申請(qǐng)的殘疾人提交本人的居民身份證（殘疾人因年齡、自身狀況等原因無(wú)法提供的，可提交居民戶口簿原件）和銀行賬戶原件，向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口提出。如向戶籍所在地提出申請(qǐng)有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口提交申請(qǐng)。殘疾人的監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì)或其他受托人可代為提出申請(qǐng)事宜。有條件的殘疾人也可以本人或委托代辦人通過(guò)微信“粵省事”小程序或“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”自行申請(qǐng)。
二是逐級(jí)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)，可依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制受理。殘疾人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)通過(guò)管理系統(tǒng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成初審。初審?fù)ㄟ^(guò)后在管理系統(tǒng)內(nèi)提交縣級(jí)殘聯(lián)組織審核。縣級(jí)殘聯(lián)組織自接收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審意見(jiàn)之日起，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成審核。審核通過(guò)后在管理系統(tǒng)內(nèi)提交縣級(jí)民政部門(mén)審定?？h級(jí)民政部門(mén)自接收到縣級(jí)殘聯(lián)組織審核意見(jiàn)之日起，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審定。對(duì)經(jīng)審核不符合條件的申請(qǐng)，殘疾人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在收到不予批準(zhǔn)之日起2個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面告知?dú)埣踩嘶虼k人并說(shuō)明理由。
三是信息公開(kāi)?？h級(jí)民政部門(mén)完成審定后要將補(bǔ)貼對(duì)象信息（對(duì)象為未滿18周歲的未成年人除外），通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄、社區(qū)公開(kāi)欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公共服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等予以長(zhǎng)期公開(kāi)，并定期更新補(bǔ)貼對(duì)象信息。公開(kāi)內(nèi)容包括殘疾人姓名、補(bǔ)貼類(lèi)型、補(bǔ)貼金額和發(fā)放起始月份等，但不得公開(kāi)與補(bǔ)貼審核無(wú)關(guān)的信息。對(duì)公開(kāi)內(nèi)容有異議且能提供有效證明材料的，縣級(jí)民政部門(mén)自接到異議之日起10個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同同級(jí)殘聯(lián)組織重新調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查結(jié)果通過(guò)上述公開(kāi)的形式予以公布。
四是補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)行按月發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每月25日前；新申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的，于審定合格后次月開(kāi)始發(fā)放。補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合低保存折、社會(huì)保障卡、“一卡通”等形式，直接轉(zhuǎn)賬存入殘疾人的賬戶。
（四）關(guān)于服務(wù)管理。
一是數(shù)字管理。《辦法》規(guī)定殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的申請(qǐng)、審批、公開(kāi)、發(fā)放和統(tǒng)計(jì)等流程工作均通過(guò)管理系統(tǒng)辦理并及時(shí)更新。
二是資格復(fù)核?！掇k法》規(guī)定，為加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)管理，要對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行定期資格認(rèn)定，資格認(rèn)定采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)認(rèn)定和管理系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警復(fù)核相結(jié)合的方式進(jìn)行。領(lǐng)取補(bǔ)貼的殘疾人，應(yīng)在每年4月1日至6月20日期間主動(dòng)申報(bào)資格認(rèn)定，優(yōu)先通過(guò)微信“粵省事”小程序在線申報(bào)，也可攜帶本人的居民身份證直接在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口申報(bào)資格認(rèn)定。因精神、智力殘疾或其他身體原因無(wú)法配合完成在線申報(bào)資格認(rèn)定的殘疾人，受理申報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)開(kāi)展入戶調(diào)查認(rèn)定。有以下情況之一的，由殘疾人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)管理系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警信息辦理，經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)依據(jù)政策確認(rèn)后調(diào)整，無(wú)需殘疾人提供材料：（1）居民身份、戶籍等基本信息發(fā)生變化；（2）殘疾類(lèi)別、殘疾等級(jí)等基本信息發(fā)生變化；（3）最低生活保障等基本信息發(fā)生變化；（4）孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等基本信息發(fā)生變化；（5）死亡后已在公安部門(mén)注銷(xiāo)戶口的、由衛(wèi)生健康部門(mén)或公安部門(mén)開(kāi)具死亡證明的、遺體已在殯儀館火化的。
三是停止發(fā)放?！掇k法》規(guī)定，補(bǔ)貼對(duì)象有以下情況之一的，自情況發(fā)生的次月起，停止發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼：1．死亡或宣告死亡的；2．經(jīng)人民法院宣告失蹤的；3．戶籍遷出本省的；4．申請(qǐng)材料弄虛作假的；5．未進(jìn)行資格認(rèn)定或認(rèn)定、復(fù)核不合格的；6．本人自愿申請(qǐng)停止發(fā)放的。對(duì)上述第2、4、5項(xiàng)情況有異議且能提供有效證明材料的，殘疾人或代辦人可向戶籍所在地的縣級(jí)民政部門(mén)提出復(fù)核申請(qǐng)。縣級(jí)民政部門(mén)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同同級(jí)殘聯(lián)組織重新調(diào)查核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，殘疾人符合補(bǔ)貼資格條件的，應(yīng)按規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)已停發(fā)的補(bǔ)貼予以補(bǔ)發(fā)。
四是制度銜接?！掇k法》規(guī)定，符合條件的殘疾人，可同時(shí)申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)護(hù)理費(fèi)、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。全額領(lǐng)取事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。傷殘人民警察除享受?chē)?guó)家給予的特殊待遇外，符合條件的，可享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。離休老干部不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，護(hù)理補(bǔ)貼擇高享受。傷殘軍人除享受?chē)?guó)家給予的特殊待遇外，符合條件的，可享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。符合條件的老年人，高齡津貼與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼可重疊享受，養(yǎng)老護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼可擇高享受。
（五）關(guān)于資金管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。
一是資金管理?！掇k法》明確了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的預(yù)算、支付、清算等管理要求。要求各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)、殘聯(lián)組織采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。
二是績(jī)效評(píng)價(jià)?！掇k法》明確了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體、具體內(nèi)容和結(jié)果運(yùn)用。要求地級(jí)以上市民政部門(mén)、殘聯(lián)組織要建立健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼監(jiān)管機(jī)制和資金信息公開(kāi)制度，會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)資金的管理使用情況主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)并接受監(jiān)督。
（六）關(guān)于法律責(zé)任。
《辦法》規(guī)定了各級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)和殘聯(lián)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員以及申請(qǐng)人違反法律法規(guī)和《辦法》規(guī)定的行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
三、施行日期和有效期
《辦法》自2021年3月1日起施行，有效期5年。《關(guān)于印發(fā)〈廣東省殘疾人生活津貼制度實(shí)施辦法〉的通知》（粵殘聯(lián)〔2012〕116號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法〉的通知》（粵殘聯(lián)〔2012〕120號(hào)）、《關(guān)于我省殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金管理使用有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵財(cái)社〔2014〕39號(hào)）、《廣東省民政廳廣東省財(cái)政廳廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕66號(hào)）同時(shí)廢止。
來(lái)源：廣東民政
