《清遠(yuǎn)市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》解讀

       《條例》是省內(nèi)首部規(guī)范村莊規(guī)劃建設(shè)管理的地方性法規(guī)，也是清遠(yuǎn)市第四部實(shí)體性地方法規(guī)。該法規(guī)于2017年正式啟動(dòng)立法工作，今年6月23日獲省第十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

       《條例》共設(shè)六章四十二條，依據(jù)上位法以及中央、省有關(guān)文件精神，結(jié)合清遠(yuǎn)市實(shí)際，對(duì)適用范圍、管理職責(zé)、村莊規(guī)劃的效力和原則、村莊規(guī)劃的編制主體及審批程序、村莊建設(shè)的一般要求和特色要求、空心村整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊建設(shè)的審批流程、農(nóng)村建房流程、村內(nèi)臨時(shí)建筑監(jiān)管、農(nóng)村建房監(jiān)管、村莊建設(shè)禁止行為、“一戶一宅”法律規(guī)定的落實(shí)、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了明確和細(xì)化，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

加強(qiáng)村居建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)

       《條例》依照上位法確立的指導(dǎo)思想、原則和主要制度等，提出了具體的落實(shí)措施，以確保上位法的基本精神在我市得到準(zhǔn)確、有效落實(shí)；同時(shí)，緊密結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，重在突出地方特色、針對(duì)具體問題和提高可操作性上下功夫。

       《條例》強(qiáng)調(diào)了政府引導(dǎo)、服務(wù)及監(jiān)管的作用，對(duì)市、縣（市、區(qū)）人民政府，自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出了一系列服務(wù)和監(jiān)管的規(guī)定，引導(dǎo)村民自覺遵守村莊規(guī)劃和村莊建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，使村莊規(guī)劃和村莊建設(shè)活動(dòng)更加規(guī)范有序。

       其中，第十三條規(guī)定：市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供地質(zhì)勘測(cè)、自然資源狀況等有關(guān)基礎(chǔ)資料，做好村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的服務(wù)工作；第十四條規(guī)定：縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村住宅的面積、層高、層數(shù)提出控制性要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)農(nóng)村住宅朝向、建筑風(fēng)格和村莊風(fēng)貌予以引導(dǎo)。

保障鄉(xiāng)村建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)

       清遠(yuǎn)市農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)普遍缺乏，是導(dǎo)致清遠(yuǎn)市農(nóng)村占用耕地、違規(guī)建房的主要原因之一。

       根據(jù)《清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃》建立農(nóng)村建設(shè)用地保障機(jī)制的要求，《條例》第八條第一款對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地指標(biāo)給予了規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)自然資源部《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》提出探索規(guī)劃“留白”機(jī)制的要求，規(guī)定“市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)百分之五的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于農(nóng)村村民居住、公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”，為村莊的建設(shè)和發(fā)展提供用地支持。

明確“一戶一宅”

       清遠(yuǎn)市還有不少空心村，“一戶一宅”、拆舊建新等宅基地政策難以落實(shí)，閑置土地難以得到有效利用。

       為了從根本上解決上述問題，經(jīng)過(guò)多方面的研究討論，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》關(guān)于宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、收回和宅基地依法自愿有償退出的內(nèi)容，《條例》明確了宅基地使用權(quán)收回、村內(nèi)轉(zhuǎn)讓、依法自愿有償退出等規(guī)定。促使村民將多占用的宅基地及早交回集體，促進(jìn)宅基地得到更加合理、高效的利用。