解讀《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》

       各位記者朋友，大家下午好，歡迎出席教育部新聞發(fā)布會。上周五，新修訂的中華人民共和國《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》正式發(fā)布，受到了廣泛關(guān)注。今天的新聞發(fā)布會我們就對《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》進(jìn)行深入地解讀，并回答記者朋友們關(guān)心的問題。

       出席今天發(fā)布會的嘉賓有：教育部發(fā)展規(guī)劃司劉昌亞司長，教育部政策法規(guī)司王大泉副司長，上海市教衛(wèi)工作黨委副書記、市教委副主任閔輝書記，以及中國民辦教育協(xié)會劉林會長。

       下面，首先請劉昌亞司長介紹民辦教育改革發(fā)展情況、《實(shí)施條例》修訂的主要考慮以及下一步貫徹落實(shí)舉措。

       各位記者朋友，大家下午好，非常歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會，也衷心感謝大家長期以來對民辦教育事業(yè)的關(guān)心和支持。近日，國務(wù)院發(fā)布了新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，這是“十四五”規(guī)劃開局之年頒布實(shí)施的第一部教育法規(guī)，意義重大而深遠(yuǎn)。

       下面，就當(dāng)前民辦教育改革發(fā)展的基本情況和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂的主要考慮，簡單給大家介紹如下：

       第一，民辦教育的基本情況。

       教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視民辦教育事業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平總書記親自主持召開會議研究民辦教育工作，多次做出重要指示。李克強(qiáng)總理明確提出工作要求。在積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理方針的指引下，民辦教育不斷發(fā)展壯大，層次類型多樣、結(jié)構(gòu)功能完備、充滿生機(jī)活力的發(fā)展局面正在加速形成。

       一是規(guī)?？偭糠€(wěn)步增加。2020年，全國共有民辦學(xué)校18.67萬所，占全國各級各類學(xué)?？倲?shù)的比例超過了1/3；在校生5564.45萬人，占比接近1/5。民辦教育成為教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)教育改革的重要力量。

       二是類型層次日益豐富。涵蓋了從學(xué)前教育到高等教育、從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育、從普通教育到職業(yè)教育的各個(gè)層次和類型。職業(yè)大學(xué)的設(shè)立，打開了本科層次職業(yè)教育的通道，民辦教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

       三是政策保障更加有力。民辦教育的法律、行政法規(guī)相繼修訂，政策文件陸續(xù)出臺，上下銜接、部門協(xié)同的民辦教育政策體系正在形成，為民辦教育的健康發(fā)展打下了良好的法制基礎(chǔ)。

       四是工作機(jī)制不斷健全。從國家到地方都構(gòu)建了民辦教育工作聯(lián)席會議制度，共同落實(shí)民辦教育發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，民辦教育治理新格局初步形成。

       第二，《實(shí)施條例》修訂的過程。

　　《民辦教育促進(jìn)法》生效實(shí)施后，教育部啟動了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的修訂工作，此項(xiàng)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)對表全國教育大會精神和中央決策部署，聚焦聚力民辦教育領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合施策的修訂思路。

       為切實(shí)做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法，教育部委托有關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)開展了課題研究，邀請國內(nèi)最權(quán)威的行政法、民法、刑法、教育法專家團(tuán)隊(duì)對重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行立法論證，調(diào)研了10余個(gè)省份、100多所民辦學(xué)校，召開了80余場座談會，廣泛聽取了全國人大代表、全國政協(xié)委員、國務(wù)院有關(guān)部門、各地方民辦教育的有關(guān)專家學(xué)者，民辦學(xué)校的舉辦者、管理者、師生代表，中國民辦教育協(xié)會等方面的意見，數(shù)易其稿，形成了《實(shí)施條例》的修訂草案，并以教育部、司法部名義先后兩次面向社會公開征求意見。中央政治局常委會、國務(wù)院常務(wù)會和中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議了《實(shí)施條例》的修訂草案。2021年4月7日，李克強(qiáng)總理簽署第741號國務(wù)院令公布。

       第三，《實(shí)施條例》修訂的意義。

　　《實(shí)施條例》修訂，堅(jiān)持支持與規(guī)范并重，將對民辦教育發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，主要表現(xiàn)在：

　　一是《實(shí)施條例》的修訂，完善了民辦教育的相關(guān)制度，有利于實(shí)現(xiàn)良法善治的積極互動。二是《實(shí)施條例》的修訂，強(qiáng)化了《民辦教育促進(jìn)法》的修法精神，有利于更好地穩(wěn)定預(yù)期、指導(dǎo)實(shí)踐。三是《實(shí)施條例》的修訂，維護(hù)了民辦學(xué)校及其受教育者、教職工、舉辦者等主體利益，有利于保障各方的合法權(quán)益。四是《實(shí)施條例》的修訂，破解了長期存在的難點(diǎn)問題，有利于促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

       第四，《實(shí)施條例》修訂的主要考慮。

　　當(dāng)前我國教育進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著社會主要矛盾的變化，民辦教育的發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)也發(fā)生了歷史性變化。在《實(shí)施條例》修訂過程中，我們始終把人民群眾對教育的新需求新期盼放在首位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)，著力發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)、更有特色、更為包容的民辦教育。

       一是在辦學(xué)方向上，始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)黨對民辦教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持教育的公益屬性，落實(shí)“立德樹人”的根本任務(wù)，確保黨的教育方針在民辦學(xué)校得到貫徹落實(shí)。二是在發(fā)展目標(biāo)上，更加注重優(yōu)質(zhì)特色，著力引導(dǎo)民辦學(xué)校提供差異化、多元化、特色化的教育供給，致力于解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的教育問題。三是在法律地位上，更加體現(xiàn)平等原則，充分保障民辦學(xué)校師生的同等權(quán)利，依法維護(hù)民辦學(xué)校的同等地位。四是在政策要求上，更加強(qiáng)調(diào)支持規(guī)范并重，雙輪驅(qū)動促進(jìn)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。五是在動力機(jī)制上，更加依靠改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮民辦學(xué)校靈活、敏銳的優(yōu)勢，有效激發(fā)民辦教育的內(nèi)生動能。

       第五，下一步貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》的考慮。

　　貫徹落實(shí)好《實(shí)施條例》是當(dāng)前民辦教育工作的重中之重，下一步，教育部將多措并舉，從五個(gè)方面抓好貫徹落實(shí)工作：一是全面部署。在教育部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、凝聚共識、各方協(xié)同的原則，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到推進(jìn)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)要求上來，全面推動《實(shí)施條例》宣傳貫徹工作落地落實(shí)。二是形成合力。有效發(fā)揮民辦教育工作部際聯(lián)席會議作用，強(qiáng)化成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)。加大對地方工作指導(dǎo)力度，推動各地結(jié)合實(shí)際、因地制宜抓好《實(shí)施條例》的具體落實(shí)，構(gòu)建縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、內(nèi)外并舉、前后銜接的貫徹格局。

       三是加強(qiáng)宣傳。針對各界、各部門普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，通過召開新聞發(fā)布會、開展培訓(xùn)宣講、刊發(fā)解讀文章等形式，進(jìn)一步解疑釋惑，把《實(shí)施條例》的精神講全、講深、講清、講透。四是完善措施。根據(jù)法律、法規(guī)確定的原則要求，抓緊研究配套政策文件。指導(dǎo)各地加快地方立法進(jìn)度，有效增加制度供給。五是推廣案例。及時(shí)總結(jié)推廣民辦教育改革發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法，適時(shí)推出民辦教育領(lǐng)域非營利辦學(xué)、特色辦學(xué)的典型案例，推動樹立健康向上的行業(yè)風(fēng)氣。

　　各位記者朋友，民辦教育改革發(fā)展，中央關(guān)心、群眾關(guān)注、社會關(guān)切，工作任務(wù)艱巨，懇請各位記者朋友一如既往繼續(xù)支持關(guān)心民辦教育的發(fā)展，共同營造鼓勵社會力量興辦教育的良好氛圍。謝謝大家。

       謝謝劉司長，下面請王大泉副司長介紹《實(shí)施條例》修訂的主要內(nèi)容。

       各位記者朋友，大家下午好，下面我就《實(shí)施條例》修訂的主要內(nèi)容作簡要介紹。此次《實(shí)施條例》的修訂是民辦教育整體改革的重要組成部分。針對改革實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，修訂主要遵循了一下原則：一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)規(guī)范和扶持力度并舉；二是落實(shí)修改后的民辦教育促進(jìn)法，細(xì)化法律規(guī)定，增強(qiáng)可操作性；三是著力增加制度供給，破解實(shí)踐中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，同時(shí)為地方實(shí)施分類管理留有余地。

       新修訂的《實(shí)施條例》對現(xiàn)行條例做了全面、系統(tǒng)的修改、補(bǔ)充和完善。從章節(jié)條目上，現(xiàn)行條例是8章54條，修訂后變成了9章68條，其中刪除了“民辦學(xué)校的舉辦者”一章，增加了“教師與受教育者”和“管理與監(jiān)督”兩章，并將“扶持與獎勵”一章的名稱改為“支持與獎勵”。在內(nèi)容篇幅上，現(xiàn)行條例約6300字，新的條例將近10600字，增加了80%以上。在具體條款上，現(xiàn)行條例的54條中，有30條進(jìn)行了修改，刪除了9條，只有15條未做或者基本未做改動。同時(shí)，新增了23個(gè)條款?？梢哉f，修訂后的條例，新內(nèi)容、新規(guī)定、新制度非常多，需要各方面充分的學(xué)習(xí)宣傳，以保證貫徹落實(shí)到位。

       就修改的內(nèi)容，我分章節(jié)簡要介紹一下。第一章總則，新增加了加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)一條，強(qiáng)調(diào)了民辦學(xué)校的辦學(xué)方向，明確了支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的原則，強(qiáng)調(diào)鼓勵、引導(dǎo)民辦學(xué)校提高質(zhì)量、辦出特色，滿足多樣化的教育需求。第二章民辦學(xué)校的設(shè)立，由現(xiàn)行條例“民辦學(xué)校的舉辦者”和“民辦學(xué)校的設(shè)立”兩章合并而來。系統(tǒng)規(guī)定了民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)利義務(wù)，以及審批設(shè)立等各環(huán)節(jié)的要求。明確了民辦學(xué)校舉辦的鼓勵與限制規(guī)范，特別是增加了對公辦學(xué)校舉辦和參與舉辦民辦學(xué)校的限制，針對舉辦者變更、集團(tuán)化辦學(xué)、在線教育、學(xué)校名稱等實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，作出了規(guī)定。

       第三章民辦學(xué)校的組織與活動。落實(shí)法律規(guī)定，進(jìn)一步完善了民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，對民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成與運(yùn)行規(guī)則做了補(bǔ)充或者完善。針對課程教材使用、考試招生規(guī)范等實(shí)踐中的突出問題，明確了法律規(guī)則。第四章教師與受教育者。新增章節(jié)，重點(diǎn)落實(shí)法律關(guān)于師生權(quán)益保障的規(guī)定。新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和細(xì)化了對民辦學(xué)校教師學(xué)生的平等對待，規(guī)范和支持民辦學(xué)校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。第五章民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理。著重依法落實(shí)、完善了民辦學(xué)校收費(fèi)和管理機(jī)制，健全了民辦學(xué)校資金和資產(chǎn)的管理使用規(guī)則，新增了對關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范，以堅(jiān)決防止以非營利之名行營利之實(shí)。

       第六章管理與監(jiān)督。新增章節(jié)。將實(shí)踐中行之有效的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步體系化，新增或者完善了民辦學(xué)校的年度檢查、年度報(bào)告、信用管理、評估評價(jià)、終止退出、教育督導(dǎo)等制度，著力構(gòu)建符合民辦教育特點(diǎn)的監(jiān)管體系，以規(guī)范管理促進(jìn)健康發(fā)展。第七章支持與獎勵。其中最大的調(diào)整是根據(jù)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，刪除了“合理回報(bào)”相關(guān)條款，同時(shí)明確了對非營利性和營利性民辦學(xué)校在財(cái)政、稅收、用地、金融等方面給予差別化扶持舉措的導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會效益顯著的民辦學(xué)校。第八章法律責(zé)任。細(xì)化了民辦學(xué)校及民辦學(xué)校舉辦者、實(shí)際控制人、決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員等主體的法律責(zé)任，增加了相應(yīng)的從業(yè)禁止等相關(guān)規(guī)定。第九章附則。規(guī)范了“現(xiàn)有民辦學(xué)?！钡母拍睿_定實(shí)施條例自今年9月1日起施行。以上就是我介紹的內(nèi)容。謝謝。

       謝謝王大泉副司長。下面請閔輝副書記介紹上海市貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》的有關(guān)考慮。

各位記者朋友，大家下午好。下面我就上海市貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的有關(guān)考慮作介紹。

　　2016年，《民辦教育促進(jìn)法》修法以來，在教育部的大力指導(dǎo)和支持下，在上海市委市政府的高度重視和指導(dǎo)下，上海堅(jiān)持分類管理、創(chuàng)新發(fā)展，提升質(zhì)量的基本思路，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》《民辦學(xué)校分類登記管理辦法》等相關(guān)的政策文件，把牢社會主義辦學(xué)方向，實(shí)施民辦教育分類改革，推動民辦學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提升民辦教育治理水平，初步建立了適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、滿足人民群眾多樣化教育需求的民辦教育體系，各級各類民辦學(xué)校辦學(xué)日益規(guī)范、質(zhì)量穩(wěn)步提升。

       此次《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂發(fā)布，為民辦教育發(fā)展提出了更為詳盡的上位要求。對此，上海市將堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施條例》，對標(biāo)對表?xiàng)l例精神，細(xì)化落實(shí)條例規(guī)定，“依法支持和規(guī)范社會力量舉辦民辦教育”，重點(diǎn)推進(jìn)以下四方面的工作：

　　一是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　落實(shí)《實(shí)施條例》“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向”要求，以《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代上海民辦中小學(xué)黨的建設(shè)的若干意見》和《上海市民辦學(xué)校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單》為行動指南，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建工作。健全黨組織參與決策和監(jiān)督機(jī)制，提高民辦學(xué)校黨建工作質(zhì)量，改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。

       二是健全監(jiān)督管理制度。

　　《實(shí)施條例》強(qiáng)化了民辦教育的管理與監(jiān)督，對建立日常監(jiān)管機(jī)制、信用檔案、信息公開、督導(dǎo)檢查等方面進(jìn)行了一系列規(guī)定。上海市將以地方立法為牽引，對民辦教育規(guī)范管理進(jìn)行系統(tǒng)的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)。健全財(cái)務(wù)監(jiān)督、年度檢查、政府督導(dǎo)等方面的管理制度，建立信息公開、質(zhì)量評估、違規(guī)失信懲戒工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施民辦學(xué)校年度檢查、民辦高校財(cái)務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)管、選派民辦學(xué)校政府督導(dǎo)專員等監(jiān)管舉措。依托一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管平臺，優(yōu)化民辦教育管理流程。

       三是完善配套扶持政策。

　　《實(shí)施條例》提出“依法健全對民辦學(xué)校的支持政策”。上海將落實(shí)條例精神，堅(jiān)持公益導(dǎo)向，著力構(gòu)建覆蓋多個(gè)領(lǐng)域的民辦教育扶持政策。做強(qiáng)民辦教育專項(xiàng)扶持資金，引導(dǎo)民辦學(xué)校提高質(zhì)量、辦出特色。加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施民辦高校“強(qiáng)師工程”和民辦中小學(xué)教師優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)計(jì)劃。強(qiáng)化教師福利待遇保障，繼續(xù)實(shí)施民辦學(xué)校教職工年金制度，提升民辦學(xué)校教師的收入水平。

       四是構(gòu)建多元治理體系。

　　《實(shí)施條例》的貫徹落實(shí)需要各方主體協(xié)同合作，齊聚合力。上海將進(jìn)一步完善學(xué)校自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的民辦教育多元治理體系。依托上海市民辦教育管理系統(tǒng)，為社會公眾、民辦學(xué)校和行政部門提供多元服務(wù)。依托民辦教育協(xié)同發(fā)展服務(wù)中心，承擔(dān)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)，建立民辦教育協(xié)同工作機(jī)制。依托上海市民辦教育發(fā)展服務(wù)中心、上海市民辦教育協(xié)會、上海市民辦教育發(fā)展基金會、上海市教科院等行業(yè)組織和研究機(jī)構(gòu)，在行業(yè)自律、交流合作、評估認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，發(fā)揮專業(yè)作用。

　　應(yīng)該說，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》為地方營造民辦教育健康發(fā)展的環(huán)境提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)和依據(jù)，上海市將嚴(yán)格落實(shí)《實(shí)施條例》，以“十四五”邁向更高水平、更高質(zhì)量的教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，促進(jìn)民辦學(xué)校在辦學(xué)上更加規(guī)范，在發(fā)展上更有質(zhì)量。我就介紹這些，謝謝。

       謝謝閔輝副書記。最后請劉林會長介紹民辦教育行業(yè)貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》的有關(guān)考慮。

       現(xiàn)場看到了很多熟悉的媒體朋友，大家用你們的筆和話筒忠實(shí)記錄著中國民辦教育的發(fā)展，對民辦學(xué)校做得好的給予了及時(shí)的宣傳，對于做得不好的也及時(shí)給予了批評指正，我想，不管是褒揚(yáng)還是批評，都是出于對民辦教育的愛護(hù)和支持之心，我代表民辦教育協(xié)會、代表民辦教育同行向大家表示感謝。

       對修訂后的《實(shí)施條例》，民辦教育界可謂期待許久、期望甚高。期望已久，反映了業(yè)界對民辦教育依法治理、依法發(fā)展的認(rèn)同與渴盼；期望甚高，是希望修訂后的《實(shí)施條例》能夠在穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、明確發(fā)展方向、引領(lǐng)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮重大作用。

       日前，中國民辦教育協(xié)會專門召開了業(yè)界代表人士座談會。會上，大家對新《實(shí)施條例》都表達(dá)了積極學(xué)習(xí)、帶頭遵守、主動落實(shí)的態(tài)度?？偟膩砜矗隆秾?shí)施條例》符合業(yè)界預(yù)期，認(rèn)同度比較高。大家認(rèn)為，新《實(shí)施條例》是民辦教育法制環(huán)境建設(shè)的重要進(jìn)展，將對民辦教育發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)的影響。對真正以立德樹人為目標(biāo)的舉辦者而言，新《實(shí)施條例》是長期利好。新《實(shí)施條例》在保留、強(qiáng)化原《實(shí)施條例》對民辦教育的鼓勵、支持措施的同時(shí)，針對近年來出現(xiàn)的無序競爭、違規(guī)辦學(xué)等行業(yè)亂象加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管，通過“設(shè)禁區(qū)”等方式對當(dāng)前民辦教育某些領(lǐng)域中出現(xiàn)的過度資本化、過度商業(yè)化亮了紅燈。對這些禁止、限制措施，大家認(rèn)為這是對少數(shù)、少量不符合政策方向和群眾利益的辦學(xué)行為的有力糾正，是對民辦教育的保護(hù)與支持，符合絕大多數(shù)民辦教育工作者的初心和社會各界對民辦教育健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的期盼。

       中國民辦教育協(xié)會作為行業(yè)組織，將在教育部指導(dǎo)下充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)作用，積極推動新《實(shí)施條例》的貫徹實(shí)施：第一，組織全行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《實(shí)施條例》精神與內(nèi)容，協(xié)會將于5月下旬面向廣大民辦教育工作者舉行培訓(xùn)活動，以線上直播形式，由權(quán)威、專業(yè)人士對《實(shí)施條例》及相關(guān)民辦教育新法新政進(jìn)行深度、系統(tǒng)解讀，開展思想引領(lǐng)，促進(jìn)思想統(tǒng)一，以利貫徹落實(shí)。這項(xiàng)宣講活動共十講，公益、免費(fèi)，歡迎大家關(guān)注協(xié)會網(wǎng)站相關(guān)信息。

       第二，從熱點(diǎn)問題入手，按照《實(shí)施條例》的規(guī)定，著手建立行業(yè)專項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，開展行業(yè)認(rèn)證和制式合同示范文本推廣，借此推動各民辦學(xué)校內(nèi)部合規(guī)審查和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化依法辦學(xué)、誠信宣傳、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；同時(shí)通過發(fā)布“紅榜”樹立先進(jìn)典型，發(fā)布“黑名單”清除行業(yè)和群眾共同痛恨的害群之馬。第三，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，就新《實(shí)施條例》落地落細(xì)的具體措施和實(shí)施中出現(xiàn)的新問題向各級政府部門建言獻(xiàn)策，反映行業(yè)合理訴求，促進(jìn)支持民辦教育發(fā)展的各種舉措及時(shí)落實(shí)，同時(shí)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大民辦學(xué)校全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，與公辦學(xué)校之間相互融合促進(jìn)，努力辦成人民滿意教育，共同為高質(zhì)量教育體系建設(shè)和現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！謝謝！

       謝謝劉林會長。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，看看記者朋友們有什么問題。

       民辦學(xué)校分類管理改革、民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)都是《實(shí)施條例》落實(shí)的重點(diǎn)。請問《實(shí)施條例》的實(shí)施對上海教育格局有哪些影響？上海對加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)有何考慮？謝謝。

       應(yīng)該說整個(gè)《實(shí)施條例》為地方民辦教育的發(fā)展提供了更為詳盡的上位要求，這次《實(shí)施條例》的修訂方向非常明確、規(guī)定非常具體，對于上海來講，我們主要從兩方面來做工作：一方面是對標(biāo)對表?xiàng)l例精神做好工作。二是細(xì)化落實(shí)條例的相關(guān)規(guī)定，依法支持和規(guī)范上海民辦教育的發(fā)展。在整個(gè)條例的指引下，我們相信上海的民辦教育作為整個(gè)上海教育事業(yè)的組成部分，應(yīng)該會更加規(guī)范、更有特色、更有質(zhì)量，對上海教育格局的影響整體來講是很正向的。上海對于民辦教育教師隊(duì)伍建設(shè)是非常重視的，大家知道，民辦教育的教師隊(duì)伍建設(shè)是提高民辦學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵，因此這次條例修訂專門增列了一章，將教師和受教育者單列為一章，也體現(xiàn)了這項(xiàng)工作的重要性。

       上海近年來對民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)多管齊下、多措并舉，提升整體民辦學(xué)校教師的育人水平。我們主要做了三方面工作：一是加強(qiáng)教師隊(duì)伍的專業(yè)能力建設(shè)。在民辦高校推行“強(qiáng)師工程”，在民辦中小學(xué)開展優(yōu)秀中青年教師團(tuán)隊(duì)計(jì)劃等等，總體提升民辦學(xué)校師資的教育教學(xué)水平。二是保障在職的民辦學(xué)校教師的收入。在上海建立了民辦學(xué)校教師收入與辦學(xué)效益的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，同時(shí)要求教師收入的占比在整個(gè)學(xué)費(fèi)當(dāng)中占有一定比例，市級層面將教師的收入水平和占比作為政府扶持資金劃撥的一個(gè)重要考量要素。三是保障退休教師的待遇。自2009年開始，上海探索實(shí)施民辦學(xué)校的教職工年金制度，鼓勵民辦學(xué)校參照企業(yè)年金制度，為教師繳納年金，并在政府扶持資金中，對已經(jīng)建立了年金制度的民辦學(xué)校予以傾斜。從目前的情況看，上海全部的民辦高校和部分民辦中小學(xué)、幼兒園已經(jīng)落實(shí)了年金制度。謝謝。

       我們注意到在《實(shí)施條例》中多次提到了職業(yè)教育，比如第九條明確國家鼓勵企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的民辦學(xué)校等，可否詳細(xì)介紹一下條例對于促進(jìn)民辦職業(yè)教育的發(fā)展有哪些重要意義？謝謝。

       謝謝你的提問，這是個(gè)很好的問題，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》對于職業(yè)教育有非常明確的規(guī)定，對于促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展具有非常重大的意義。

　　職業(yè)教育是一種類型教育，更加注重產(chǎn)教融合、校企合作，這也是由職業(yè)教育本身的特點(diǎn)和規(guī)律決定的。為貫徹習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作的重要批示指示精神和全國職業(yè)教育大會要求，《實(shí)施條例》積極鼓勵社會力量舉辦民辦職業(yè)教育。

　　首先，鼓勵企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的民辦學(xué)校。同時(shí)，允許實(shí)施職業(yè)教育的公辦學(xué)校、吸引企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦營利性民辦職業(yè)學(xué)校。最后，在設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、評聘教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，賦予民辦職業(yè)學(xué)校更多自主權(quán)。

       我相信，通過《實(shí)施條例》的發(fā)布以及條例的執(zhí)行，會有更多社會力量進(jìn)入到職業(yè)教育領(lǐng)域，舉辦不同層次、不同特色的各類職業(yè)教育，為我們國家培養(yǎng)大量的實(shí)用的技術(shù)技能型人才。謝謝。

       我們注意到，《實(shí)施條例》對民辦教育的舉辦者提出了從業(yè)禁止規(guī)定，請問這是基于什么考慮？如何保障操作？另外，條例第七條對公辦學(xué)校舉辦或參與民辦學(xué)校也提出了禁止規(guī)定，請問下一步將如何落實(shí)規(guī)范“名校辦民校”的辦學(xué)行為？謝謝。

       我回答你的第一個(gè)問題，你看的很細(xì)，條例中專門增加了從業(yè)禁止，這是條例基于教育行業(yè)的特殊性質(zhì)和行業(yè)要求新增的一個(gè)法律責(zé)任的形式。民辦學(xué)校的舉辦者、實(shí)際控制人、決策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、校長等主體，這些主體對民辦學(xué)校的運(yùn)行和管理會有著重要的影響。實(shí)際上他們的行為也會直接影響民辦教育乃至整個(gè)教育系統(tǒng)的形象和聲譽(yù)。這些主體如果出現(xiàn)了違法違規(guī)行為的話，條例規(guī)定在一般的處罰規(guī)定之外給予從業(yè)禁止，禁止他在一定年限內(nèi)再從事相應(yīng)的工作，情節(jié)最嚴(yán)重的按照64條是可以終身禁止成為新的民辦學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或者校長。這樣一些規(guī)定有助于提高執(zhí)法的針對性和有效性，也能夠形成真實(shí)的震懾，促使有關(guān)主體能夠履行好自己的法律義務(wù)。

       怎么落實(shí)？其實(shí)教育部門會同有關(guān)部門要按照條例規(guī)定，要設(shè)立民辦教育工作聯(lián)席會議制度這樣一個(gè)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法信息的共享，建立健全民辦學(xué)校的信用檔案等制度，以及教育系統(tǒng)從業(yè)禁止人員的信息庫，要建立好這樣的信息庫。同時(shí)要建立便捷的查詢機(jī)制，使在一地違規(guī)違法的相關(guān)主體，在另一地可以便捷的查詢到，真正使條例規(guī)定落到實(shí)處。這是相關(guān)的考慮，謝謝。

       我回答一下您說的第二個(gè)問題。公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，但也產(chǎn)生了較多的問題。一方面，稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會問題。

       另一方面，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費(fèi)機(jī)制，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。因此，《實(shí)施條例》第七條重點(diǎn)規(guī)范了這一辦學(xué)形式。下一步，教育部還將出臺細(xì)化文件，全面規(guī)范“公參民”辦學(xué)。謝謝。

       《實(shí)施條例》提出實(shí)施普通高中教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)主要在學(xué)校所在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)招生，這對于治理一些地方跨區(qū)域競爭招生現(xiàn)象，切實(shí)解決好超級中學(xué)、民辦高中跨區(qū)域掐尖招生、破壞區(qū)域教育生態(tài)問題有什么意義？謝謝。

       這個(gè)問題我來回答。你提到民促法實(shí)施條例第31條的規(guī)定，這條規(guī)定對民辦學(xué)校的招生規(guī)則做了進(jìn)一步規(guī)范，其中明確民辦普通高中，也就是實(shí)施普通高中教育的民辦學(xué)校招生范圍大體是在設(shè)區(qū)市的范圍內(nèi)招生，符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門有關(guān)規(guī)定的，可以跨區(qū)域招生。這一條規(guī)定，一方面細(xì)化了民辦學(xué)校享有公辦學(xué)校享有同等招生權(quán)這樣一個(gè)原則，這樣劃了以后和公辦學(xué)校的招生范圍是大體相當(dāng)?shù)?，這樣從制度上限制了無序的跨區(qū)域競爭性招生、掐尖招生等行為，避免招生中不公平競爭。另外一個(gè)方面，這條規(guī)定下面是考慮基礎(chǔ)教育的事權(quán)在地方，所以規(guī)定符合省級教育行政規(guī)定的可以跨區(qū)域招生，給了省級統(tǒng)籌實(shí)施管理的權(quán)利。你說建立良好的區(qū)域生態(tài)，這是一個(gè)系統(tǒng)性的問題，需要各地要根據(jù)條例的規(guī)定統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合施策的問題，共同營造一個(gè)良好的教育生態(tài)。謝謝。

       剛剛劉司在介紹當(dāng)中提到了，這次《實(shí)施條例》是“十四五”規(guī)劃開局之年頒布實(shí)施的第一部教育法規(guī)，其意義比較重大和深遠(yuǎn)。想請問，在您看來，民辦教育未來發(fā)展具有哪些特點(diǎn)？謝謝。

       感謝你的提問。《實(shí)施條例》公布以后，我們看民辦教育未來會有幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是公益化，更加強(qiáng)調(diào)了民辦教育的公益屬性。我們歡迎社會力量來辦學(xué)，但不能把教育作為資本運(yùn)作的工具，更不能讓資本在教育領(lǐng)域無序擴(kuò)張。二是法治化，更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式，依法治校、依法辦學(xué)。三是特色化，更加強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校明確辦學(xué)定位，彰顯辦學(xué)特色，提供多元化教育供給。四是規(guī)范化，更加強(qiáng)調(diào)要全面規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，健全民辦學(xué)校日常監(jiān)管機(jī)制。五是精準(zhǔn)化，更加強(qiáng)調(diào)結(jié)合不同學(xué)段、不同類型的辦學(xué)規(guī)律和任務(wù)要求，精準(zhǔn)施策。謝謝。

       我想問一下劉林會長，《實(shí)施條例》將于9月1日起正式實(shí)施，作為發(fā)揮著橋梁紐帶作用的協(xié)會會長，您認(rèn)為在實(shí)施過程中，民辦學(xué)校最為擔(dān)心的問題是什么？通過對條例內(nèi)容的學(xué)習(xí)，我們發(fā)現(xiàn)條例對義務(wù)教育階段的營利性學(xué)校做了非常明確的禁止性規(guī)定，社會上也有一種聲音，呼吁下一階段對高中教育階段乃至高等教育階段也出臺類似的禁止性規(guī)定，您怎么看這個(gè)問題？謝謝。

       先回答第一個(gè)問題。民辦教育界對條例實(shí)施的擔(dān)心，首先說一下，這個(gè)擔(dān)心不是在條文本身，而是在地方政府的實(shí)施層面，一是一頭沉，或者叫一頭偏。重規(guī)范、輕扶持，或者是只規(guī)范不扶持。建議各地方政府在實(shí)施過程當(dāng)中一定要注意規(guī)范和扶持措施，在一定階段內(nèi)要實(shí)現(xiàn)綜合平衡，向市場釋放出一個(gè)正確的政策信號。

　　二是一刀切。民辦教育情況復(fù)雜，發(fā)展背景差異大，在新、舊《條例》轉(zhuǎn)換間要區(qū)分具體情況區(qū)別對待，穩(wěn)妥過渡。

       您提的第二個(gè)問題我談點(diǎn)個(gè)人理解。我覺得受教育是人民的權(quán)利，教育立法，它的根本目的是為了人民群眾的權(quán)益，修條例是為受教育者、人民群眾的權(quán)利或者利益最大化，這是修法的目的。這次《實(shí)施條例》修訂，強(qiáng)化了民辦教育的公益屬性?，F(xiàn)階段對義務(wù)教育實(shí)行或公辦或民辦非營利，是結(jié)合國情實(shí)際和群眾呼聲做出的選擇。今后其他階段是不是也禁止?fàn)I利性民辦教育，也要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會呼聲進(jìn)行綜合考慮，但是，可以肯定的說，下一步法律、政策走向一定是百姓利益優(yōu)先、群眾利益最大化。謝謝。

       我看各位記者沒有什么問題了，嘉賓對大家的回應(yīng)也非常充分，今天的新聞發(fā)布會就到這兒，再次感謝各位發(fā)布嘉賓和各位記者朋友們，我們下次再見。

（結(jié)束）