修改前的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《行政監(jiān)察法》）共7章48條，修改后的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》共7章51條。其中主要修改8條，新增3條。此次修改進(jìn)一步明確并適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)察對(duì)象范圍為4類，即：國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員；完善了舉報(bào)制度，增加了泄露舉報(bào)信息行為的法律責(zé)任；在法律上確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的體制；明確規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察；增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開(kāi)工作和糾風(fēng)工作兩項(xiàng)職責(zé)；不再列舉監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中可以提請(qǐng)協(xié)助的行政部門(mén)、機(jī)構(gòu)，改為概括式表述；明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息的義務(wù)；增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提出問(wèn)責(zé)處理、完善廉政勤政制度兩項(xiàng)監(jiān)察建議的情形；完善了處分的執(zhí)行程序。
一、進(jìn)一步明確并適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)察對(duì)象范圍
監(jiān)察對(duì)象，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)所監(jiān)察的組織和個(gè)人。修改后的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第二條中規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)“依照本法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察?！钡谖迨畻l規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員實(shí)施監(jiān)察，適用本法?！?/span>
這樣修改的原因在于：《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》于2006年1月1日起正式施行后，“國(guó)家公務(wù)員”的范圍擴(kuò)大為中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)等七類機(jī)關(guān)工作人員，這與修改前的《行政監(jiān)察法》關(guān)于“國(guó)家公務(wù)員”僅指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的界定范圍是不一致的。此外，為防止對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制下加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)察的需要，在調(diào)研和全國(guó)人大常委會(huì)審議期間，大家都建議將《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象范圍整合到《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》當(dāng)中。經(jīng)研究，修改后的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》作了上述修改。這樣修改，一是有利于加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)受委托或被授權(quán)從事公務(wù)人員的約束。將原來(lái)以身份劃分監(jiān)察對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)改為以從事公務(wù)活動(dòng)來(lái)劃分，不論行為人是工作人員還是工勤人員，是在編還是借調(diào)、聘用，只要是從事公務(wù)活動(dòng)的，就屬于監(jiān)察對(duì)象。二是從立法技術(shù)上考慮，避免對(duì)《行政監(jiān)察法》相關(guān)條文作過(guò)多修改，同時(shí)進(jìn)一步明確對(duì)這些監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察，適用《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》中規(guī)定的所有法律原則、法律制度和法律規(guī)范。
二、完善舉報(bào)制度
由于相關(guān)制度不健全或者執(zhí)行不力，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的現(xiàn)象確實(shí)客觀存在。在舉報(bào)制度中增加保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的規(guī)定，有利于增加舉報(bào)人的安全感，使群眾更積極地舉報(bào)腐敗問(wèn)題，使社會(huì)正氣得到弘揚(yáng)，邪氣受到遏制。為此，修改后的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，強(qiáng)化了監(jiān)察機(jī)關(guān)處理舉報(bào)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。同時(shí)，明確了泄露舉報(bào)信息行為的法律責(zé)任，在第六章“法律責(zé)任”中專門(mén)增加一條內(nèi)容，規(guī)定：“泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！边@樣規(guī)定，有利于督促監(jiān)察機(jī)關(guān)更加及時(shí)、負(fù)責(zé)地辦理舉報(bào)事項(xiàng)，有利于加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，從而鼓勵(lì)廣大群眾積極向監(jiān)察機(jī)關(guān)提供監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律行為的線索。
三、確立監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制
自2004年以來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，監(jiān)察機(jī)關(guān)改革和完善了工作體制，對(duì)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，不受駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，具有開(kāi)展工作的充分權(quán)限和獨(dú)立的地位。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明，派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理以來(lái)，監(jiān)察職能得到加強(qiáng)，查辦案件力度不斷加大，取得了明顯成效。此次修改《行政監(jiān)察法》，就是要將這些工作成果以法律的形式固定下來(lái)，將派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制在法律中予以明確。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，避免派出的監(jiān)察人員成為被人情關(guān)系束縛的“和事佬”，在《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》中增加對(duì)派出的監(jiān)察人員實(shí)行交流制度的規(guī)定。
四、賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)新的職責(zé)
修改《行政監(jiān)察法》第十八條明確規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)為5項(xiàng)，即：（一）檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題；（二）受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；（三）調(diào)查處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；（四）受理國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。此次修改《行政監(jiān)察法》對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)進(jìn)行了充實(shí)，將對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察以及按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開(kāi)工作和糾風(fēng)工作職責(zé)寫(xiě)入法律。
1．監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開(kāi)工作
2008年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，標(biāo)志著政務(wù)公開(kāi)逐步走上法治化軌道。多年實(shí)踐表明，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，有利于提高政府辦事效率，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；有利于健全民主制度，擴(kuò)大群眾有序政治參與，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；有利于正確反映和處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義；有利于提高政府工作透明度和公信力，加快行政管理體制改革，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》中關(guān)于“監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”的規(guī)定，以及國(guó)務(wù)院的總體安排，為保證各地政務(wù)公開(kāi)工作得到切實(shí)有效的落實(shí)，督促各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織協(xié)助、檢查指導(dǎo)，修改后的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》明確將監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開(kāi)工作的職責(zé)上升為法律規(guī)定。
2．監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作
自1990年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室（日常工作由監(jiān)察部承擔(dān)）以來(lái)，對(duì)糾風(fēng)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)，已成為監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是反腐敗工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十六大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，把糾風(fēng)工作擺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更加突出的位置，把糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)擴(kuò)展到糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。2008年，中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》把糾風(fēng)工作列為六項(xiàng)主要任務(wù)之一。此次修改《行政監(jiān)察法》，增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)履行糾風(fēng)工作的職責(zé)，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)糾風(fēng)工作的高度重視。將為監(jiān)察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展糾風(fēng)工作，不斷加大糾風(fēng)專項(xiàng)治理力度，維護(hù)政府形象和人民群眾的切身利益提供有力的法律保障。
五、增加依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息的義務(wù)
隨著《政府信息公開(kāi)條例》的施行，依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，已經(jīng)成為監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)。比如，對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注、涉及人民群眾切身利益的專項(xiàng)檢查、重大案件查辦等工作的情況，監(jiān)察機(jī)關(guān)有義務(wù)通過(guò)一定的形式向社會(huì)公開(kāi)，使人民群眾了解監(jiān)察機(jī)關(guān)的有關(guān)工作并接受監(jiān)督。在實(shí)踐中，監(jiān)察機(jī)關(guān)也已經(jīng)通過(guò)開(kāi)設(shè)網(wǎng)站、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)察工作信息。為了督促各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步依照法律法規(guī)做好信息公開(kāi)工作，有必要在法律中對(duì)“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息”問(wèn)題加以明確。
六、完善處分的執(zhí)行程序
監(jiān)察程序，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使職權(quán)、履行職責(zé)過(guò)程中所應(yīng)遵循的方式和步驟?！缎姓O(jiān)察法》第五章對(duì)監(jiān)察程序進(jìn)行了具體規(guī)定。主要內(nèi)容包括：檢查事項(xiàng)檢查程序，政紀(jì)案件調(diào)查處理程序，處理不服主管行政機(jī)關(guān)作出的處分決定的申訴的程序，復(fù)審、復(fù)核程序，對(duì)監(jiān)察建議有異議的處理程序等。此次修改的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》增加了處分執(zhí)行程序方面的規(guī)定。
1．監(jiān)察決定的執(zhí)行
處分決定執(zhí)行工作是案件查辦工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案的嚴(yán)肅性，反映案件查辦的質(zhì)量和社會(huì)效果。修改后的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》增加了“監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違反行政紀(jì)律的人員作出給予處分的監(jiān)察決定，由人民政府人事部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)按照人事管理權(quán)限執(zhí)行”的規(guī)定。這也是為了與《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定相銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)察決定的執(zhí)行力。
2. 監(jiān)察決定及相關(guān)材料歸檔
當(dāng)前，在處分決定實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，存在著領(lǐng)導(dǎo)不重視、執(zhí)行不規(guī)范、不到位等問(wèn)題。如有的受處分人員處分期限未滿卻提前解除處分，有的受處分人員年度考核不應(yīng)確定等次的確定等次，有的受處分人員應(yīng)降低職務(wù)使用卻未降或未降到位，有的受處分人員應(yīng)降工資檔次的不降或未降到位，有的被判刑人員照領(lǐng)工資等等。處分決定執(zhí)行得好不好，落實(shí)是否到位，關(guān)系到從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的政治立場(chǎng)，也直接影響到紀(jì)律的嚴(yán)肅性和查辦違法違紀(jì)案件的警示作用。為維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，規(guī)范政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作，修改后的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第三十六條第三款規(guī)定：“人民政府人事部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的給予處分的監(jiān)察決定及其執(zhí)行的有關(guān)材料歸入受處分人員的檔案。”
來(lái)源：中國(guó)監(jiān)察
