日前，《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》（下稱《辦法》）印發(fā)，并將于11月25日起正式實施。作為我省首部省級層面關于公共數(shù)據(jù)管理的政府規(guī)章，《辦法》有諸多制度創(chuàng)新，包括國內首次明確將公共服務供給方數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)范疇、首次在省級立法層面真正落實“一數(shù)一源”、首次明確數(shù)據(jù)交易標的等。
“這些制度創(chuàng)新將有效解決基礎數(shù)據(jù)重復采集、數(shù)據(jù)匯聚路徑不清晰、數(shù)據(jù)質量問題難以追溯等難題，進一步促進公共數(shù)據(jù)的共享開放和開發(fā)利用。特別是通過管理職責劃分、安全責任劃分、明確法律責任，從制度上為公共管理和服務機構數(shù)據(jù)充分共享奠定了基礎，對提升數(shù)字政府建設水平，推動數(shù)字經濟發(fā)展具有現(xiàn)實意義。”省政府副秘書長、省政務服務數(shù)據(jù)管理局局長楊鵬飛說。
擴大數(shù)據(jù)采集、匯聚范圍
助力實現(xiàn)高質量公共服務
政府部門的數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用備受關注。2020年，《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》印發(fā)，明確要求推進政府數(shù)據(jù)開放共享，研究建立公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。同年，廣東被國家確定為公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點省市之一。
試點工作的首要內容，是建立公共數(shù)據(jù)管理制度。必須通過制定政府規(guī)章予以明確規(guī)范，才能有效推進和落實公共數(shù)據(jù)管理各項要求。廣東迫切需要制定一部符合法治政府基本要求、適合我省具體實情、有利于促進公共數(shù)據(jù)依法管理和應用的政府規(guī)章。在此背景下，《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》應運而生，積極先行先試——
針對長期以來公共數(shù)據(jù)范圍不清晰的問題，《辦法》指出，“公共數(shù)據(jù)，是指公共管理和服務機構依法履行職責、提供公共服務過程中制作或者獲取的，以電子或者非電子形式對信息的記錄?！?/span>
這是國內首次明確將“具有公共服務職能的組織”提供公共服務過程中制作或獲取的數(shù)據(jù)，納入公共數(shù)據(jù)的范疇。比如，水電煤氣、交通等公共服務過程中制作或獲取的信息記錄就屬于公共數(shù)據(jù)范圍。
“與以往規(guī)范性文件中常用的‘政務數(shù)據(jù)’相比，‘公共數(shù)據(jù)’的概念擴大了數(shù)據(jù)采集、匯聚的范圍，不僅可以助力政府提供更高質量公共服務、提升治理能力，讓企業(yè)和群眾辦事更方便；同時，對于有效推動我省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和促進數(shù)據(jù)要素的市場化，都將發(fā)揮重要作用。”暨南大學法學院教授劉文靜說。
在省級層面立法上落實“一數(shù)一源”
從源頭確保數(shù)據(jù)權威真實
“一數(shù)一源”是國家對行政機關共享基礎數(shù)據(jù)的基本原則，目的是保障每一條基礎數(shù)據(jù)都有且只有一個法定的采集機關，該機關要為數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。
“但是這條原則真正落實起來并不容易?！眲⑽撵o提到，《辦法》依照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章所設定的權限，逐一梳理了自然人基礎數(shù)據(jù)、法人和非法人基礎數(shù)據(jù)、自然資源和空間地理基礎數(shù)據(jù)的采集、核準與提供的權力與責任。
比如，《辦法》明確，戶籍登記數(shù)據(jù)，由公安機關負責；內地居民婚姻登記和收養(yǎng)登記數(shù)據(jù)，由民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責；衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)，由衛(wèi)生健康主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責；社會保障數(shù)據(jù)和最低生活保障數(shù)據(jù)，由稅務部門、人力資源和社會保障部門、民政部門負責；教育數(shù)據(jù)，由教育主管部門、人力資源社會保障部門、高等學校、科學研究機構負責。
“這項原則通過《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》首次在省級立法中真正落實到位，為實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的全生命周期監(jiān)管打下了堅實的基礎。”劉文靜說。
此外，為解決公共數(shù)據(jù)更新不及時、數(shù)據(jù)質量不高等問題，《辦法》還明確對公共數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一目錄管理。要求公共管理和服務機構應編制本機構公共數(shù)據(jù)資源目錄，該目錄應當包括公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)形式、共享內容、共享類型、共享條件、共享范圍、開放屬性、更新頻率和公共數(shù)據(jù)的采集、核準、提供部門等內容。
關于共享類型，《辦法》將公共數(shù)據(jù)分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種?？商峁┙o所有公共管理和服務機構共享使用的公共數(shù)據(jù)，屬于無條件共享類，可向省政務大數(shù)據(jù)中心申請并獲取，目前數(shù)據(jù)共享平均耗時為20多個小時。
僅能夠提供給相關公共管理和服務機構共享使用，或僅能夠部分提供給公共管理和服務機構共享使用的公共數(shù)據(jù)，屬于有條件共享類，數(shù)源部門在接到共享請求后應在5個工作日內予以答復。不宜提供給其他公共管理和服務機構共享使用的公共數(shù)據(jù)，則不予共享。
首次明確數(shù)據(jù)交易標的
建立數(shù)據(jù)授權機制
在應用層面，近年來“數(shù)據(jù)交易”在各種層級的立法和規(guī)范性文件中頻繁出現(xiàn)，但對交易的標的始終缺乏較為清晰、明確的闡述。此次《辦法》在國內立法中首次明確，數(shù)據(jù)交易的標的是通過科學研究、產品研發(fā)、咨詢服務、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動產生的數(shù)據(jù)產品或者數(shù)據(jù)服務。
“關于數(shù)據(jù)交易標的這一完整和清晰的規(guī)定正面回應各界的期待，有望在促進數(shù)據(jù)交易依法、安全、有序地開展方面為全國作出示范?！濒吣洗髮W信息科學技術學院副教授、數(shù)據(jù)挖掘信息化專家龍舜說。
同時，《辦法》密切銜接《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》關于個人信息處理權限和商業(yè)秘密保護的相關規(guī)定，在省級層面首次確立數(shù)據(jù)主體授權第三方使用的機制，規(guī)定“涉及商業(yè)秘密、個人信息和隱私的敏感數(shù)據(jù)或者相應證照經數(shù)據(jù)主體授權同意后，可以提供給被授權的第三方使用”。
確立數(shù)據(jù)交易合法標的、明確數(shù)據(jù)主體使用權和數(shù)據(jù)授權有關規(guī)定、推動建立數(shù)據(jù)交易平臺，廣東在這幾個方面的創(chuàng)新，逐步搭建起數(shù)據(jù)要素高效有序流通的“四梁八柱”?；诖?，廣東省正積極探索以公共數(shù)據(jù)資產憑證化助推數(shù)字經濟發(fā)展。今年10月16日，廣東開出全國首張公共數(shù)據(jù)資產憑證，接下來，省內通過首輪公共數(shù)據(jù)資源普查匯聚的285億條“沉睡”的公共數(shù)據(jù)，都有望被徹底喚醒。
《辦法》還對粵港澳大灣區(qū)公共數(shù)據(jù)流通作出規(guī)定，提出推動建立粵港澳公共數(shù)據(jù)流動相關技術標準和業(yè)務規(guī)范。此前，廣東已進行初步探索，粵澳健康碼互轉互認便是其中典型案例：從粵澳口岸進入廣東省的人員，在個人授權的基礎上，可將澳門特別行政區(qū)的“澳康碼”轉換成粵康碼，憑綠碼通關；而從廣東省進入澳門的人員，也可授權將粵康碼切換澳康碼通關。作為探索公共數(shù)據(jù)資源在大灣區(qū)內依法流動和有效應用的成功案例，粵澳轉碼具有復制推廣價值：基于數(shù)據(jù)主體授權，公共管理和服務機構之間、企業(yè)之間有望實現(xiàn)對被授權的數(shù)據(jù)的規(guī)范化、憑證化應用。
關于如何保護數(shù)據(jù)主體權益，《辦法》從數(shù)據(jù)使用權、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)授權、爭議解決等多方面進行了規(guī)定，并細化了公共數(shù)據(jù)處理各階段各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全責任，確立了政府對數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管職責，為公共數(shù)據(jù)安全流動提供了制度保障的基本框架。
【亮點】
《辦法》三大制度創(chuàng)新：
●在國內首次明確將公共服務供給方數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)范疇。
●在國內首次在省級立法層面真正落實“一數(shù)一源”。
●在國內首次明確數(shù)據(jù)交易標的。
從定義上看
針對長期以來公共數(shù)據(jù)范圍不清晰的現(xiàn)狀，《辦法》在國內首次明確將“具有公共服務職能的組織”提供公共服務過程中制作或獲取的數(shù)據(jù)，納入公共數(shù)據(jù)的范疇。
《辦法》擴大了數(shù)據(jù)采集、匯聚的范圍，不僅可以助力政府提供更高質量公共服務、提升治理能力，讓企業(yè)和群眾辦事更方便。
《辦法》還將有效推動我省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和促進數(shù)據(jù)要素的市場化。
從管理上看
《辦法》在我國首次在省級立法中真正落實“一數(shù)一源”原則，這是國家對行政機關共享基礎數(shù)據(jù)的基本原則，目的是保障每一條基礎數(shù)據(jù)有且只有一個法定采集機關，該機關對數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。
從應用上看
《辦法》首次明確數(shù)據(jù)交易的標的是通過科學研究、產品研發(fā)、咨詢服務、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動產生的數(shù)據(jù)產品或者數(shù)據(jù)服務。
《辦法》正面回應各界的期待，有望在促進數(shù)據(jù)交易依法、安全、有序地開展方面為全國作出先行示范。
《辦法》規(guī)定“涉及商業(yè)秘密、個人信息和隱私的敏感數(shù)據(jù)或者相應證照經數(shù)據(jù)主體授權同意后，可以提供給被授權的第三方使用”。
基于此，廣東省正積極探索以公共數(shù)據(jù)資產憑證化助推數(shù)字經濟發(fā)展。
來源：廣東省人民政府
