開欄語：
當(dāng)前，我市大力創(chuàng)建全國文明城市，持續(xù)深入推進(jìn)生活垃圾分類工作。市委“十大行動(dòng)方案”提出，穩(wěn)步推進(jìn)城市生活垃圾分類處理工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理設(shè)施建設(shè)。今年9月1日起，《清遠(yuǎn)市城市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）施行，及時(shí)響應(yīng)了中央、省委和市委關(guān)于做好生活垃圾分類管理的有關(guān)要求，為解決我市生活垃圾管理工作中存在的公眾源頭減量和分類投放意識不高、監(jiān)督管理部門協(xié)同力度不夠、終端處理能力不足等問題提供法律規(guī)范和指引，強(qiáng)化生活垃圾分類法治約束能力。
《條例》是我市第六部實(shí)體性地方法規(guī)，彰顯地方特色，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。市人大常委會結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)和“與法同行，共創(chuàng)文明”全國文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，開設(shè)《條例》解讀專欄，通過強(qiáng)化《條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作，不斷增強(qiáng)社會公眾的法治意識，讓人們既能清晰地了解自己享有的各項(xiàng)權(quán)利、依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，又能對生活垃圾有關(guān)經(jīng)營者、管理者和行政執(zhí)法人員的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。
近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和人民群眾生活水平的逐步提高，城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長，但生活垃圾管理工作中存在公眾源頭減量和分類投放意識不高、監(jiān)督管理部門協(xié)同力度不夠、終端處理能力不足等問題?！肚暹h(yuǎn)市城市生活垃圾管理?xiàng)l例》不僅規(guī)定了政府及其相關(guān)部門有關(guān)生活垃圾管理的職責(zé)和義務(wù)，還明確了保障與促進(jìn)生活垃圾管理的具體規(guī)定和創(chuàng)新舉措，是一部專業(yè)性、社會性很強(qiáng)的地方性法規(guī)。
《條例》的頒布實(shí)施，將充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，對城市生活垃圾實(shí)行全鏈條管理，為落實(shí)市委“十大行動(dòng)方案”，推進(jìn)我市城市生活垃圾科學(xué)管理提供制度支撐和法治保障。
規(guī)范城市生活垃圾分類處理
市委“十大行動(dòng)方案”提出，穩(wěn)步推進(jìn)城市生活垃圾分類處理工作，要求加快推進(jìn)城市生活垃圾分類工作制度體系建設(shè)、全力推進(jìn)城市生活垃圾分類工作。
“《條例》的亮點(diǎn)之一，就是貫徹落實(shí)市委‘十大行動(dòng)方案’，把城市生活垃圾分類處理作為重點(diǎn)，結(jié)合我市實(shí)際設(shè)置配套條款。”市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
《條例》明確了城市生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的職責(zé)，指導(dǎo)督促責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行垃圾分類投放，確保分類投放工作落實(shí)到位。同時(shí)，對收運(yùn)單位、處理單位和收集點(diǎn)的設(shè)置作出了細(xì)化規(guī)定?！稐l例》規(guī)定，收集、運(yùn)輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定將生活垃圾運(yùn)輸至規(guī)定的場所，并且配備分類收集、運(yùn)輸車輛和作業(yè)人員；實(shí)行生活垃圾分類管理的區(qū)域，運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)示所運(yùn)生活垃圾的類別標(biāo)識；及時(shí)清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔等。
《條例》還規(guī)定，生活垃圾分類收集點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范的標(biāo)志、標(biāo)線，設(shè)置供電、供水和排污等設(shè)施，做好除塵、防臭、消毒工作，防止污染環(huán)境，滿足收集運(yùn)輸作業(yè)要求和清潔要求。
《條例》禁止無相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人收集、運(yùn)輸餐廚垃圾。違反規(guī)定的，由城市生活垃圾管理主管部門對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個(gè)人處五百元以上二萬元以下的罰款，查扣的餐廚垃圾由城市生活垃圾管理主管部門依法處理，產(chǎn)生的合理費(fèi)用由違法單位或個(gè)人依法承擔(dān)。
加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和管理
《條例》針對清遠(yuǎn)市生活垃圾設(shè)施建設(shè)滯后,處理能力不足等問題,對生活垃圾配套設(shè)施建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施管理、設(shè)施選址責(zé)任人要求、設(shè)施保護(hù)作了規(guī)定，助推生活垃圾設(shè)施建設(shè)，提升全市城市生活垃圾處理水平。
《條例》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包括配套生活垃圾分類設(shè)施的用地平面圖并標(biāo)明用地面積、位置和功能。新建商品房建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售場所公示配套生活垃圾分類設(shè)施的設(shè)置位置、功能等內(nèi)容。建設(shè)工程配套生活垃圾分類設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用,建設(shè)費(fèi)用納入建設(shè)工程總投資。
《條例》還對生活垃圾中轉(zhuǎn)站等垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施管理單位提出要求，要求保持通風(fēng)、除塵、除臭設(shè)施設(shè)備完好；及時(shí)清理作業(yè)場地，保持生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔；設(shè)置消毒、殺蟲、殺鼠等裝置，并定期消殺；設(shè)置交通指示、煙火管制指示等安全標(biāo)志等。
對于“鄰避效應(yīng)”，《條例》規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施所在區(qū)域的公眾權(quán)益保障，引導(dǎo)公眾通過合法途徑監(jiān)督生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行、參與環(huán)境監(jiān)管和表達(dá)意見建議。任何單位和個(gè)人不得阻撓或者妨礙生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和正常運(yùn)行。
“重拳”打擊垃圾處理違法行為
“重拳”打擊非法異地運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移生活垃圾是《條例》的又一亮點(diǎn)?！稐l例》對非法異地運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移生活垃圾作了禁止性規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定擅自將市外的生活垃圾轉(zhuǎn)移至本市處理的，或者擅自將市內(nèi)的生活垃圾轉(zhuǎn)移至市外處理的，由城市生活垃圾管理主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
《條例》還明確規(guī)定有以下四類非法協(xié)助轉(zhuǎn)移生活垃圾行為之一：為非法異地轉(zhuǎn)移生活垃圾提供路線指引、協(xié)助聯(lián)系受納場地的；擅自為非法異地轉(zhuǎn)移生活垃圾提供受納場地的；為非法異地轉(zhuǎn)移生活垃圾提供運(yùn)輸車輛或者（裝卸）工具的；為非法異地轉(zhuǎn)移生活垃圾提供虛假或者非必要（違法）的證明材料，掩蓋非法異地轉(zhuǎn)移生活垃圾行為的；由城市生活垃圾管理主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對個(gè)人處五萬元以上十萬元以下的罰款，對單位處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，沒收違法所得，對個(gè)人處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對單位處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。
對于如何處理易腐爛、難收集的餐廚垃圾，《條例》作出了明確規(guī)定并設(shè)置了罰則。根據(jù)規(guī)定，賓館、飯店、餐館、單位飯?zhí)玫葐挝徊坏梦袩o相應(yīng)資質(zhì)條件的單位收集、運(yùn)輸、處理餐廚垃圾，不得將餐廚垃圾直接排入或者粉碎后排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他類型生活垃圾。違反此規(guī)定的，由城市生活垃圾管理主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
同時(shí)，《條例》禁止無相應(yīng)資質(zhì)條件的單位和個(gè)人收集、運(yùn)輸餐廚垃圾，由城市生活垃圾管理主管部門對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個(gè)人處五百元以上二萬元以下的罰款?！稐l例》還明確禁止使用“地溝油”：禁止生產(chǎn)、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油。違反規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門依據(jù)各自職責(zé)依法予以查處。
營造全社會參與濃厚氛圍
我市現(xiàn)正大力創(chuàng)建全國文明城市，推進(jìn)生活垃圾分類需要人人參與，首要任務(wù)是宣傳普及垃圾分類知識。
《條例》將每年六月確定為“清遠(yuǎn)市生活垃圾分類宣傳月”，并提出要建立起由各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、媒體等齊抓共管的宣傳教育制度，提高公眾生活垃圾分類意識，推動(dòng)形成全社會共同參與的良好氛圍。
《條例》還提出， 市、縣（市、區(qū)）人民政府城市生活垃圾管理主管部門可以聘請生活垃圾管理監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以聘請生活垃圾管理宣傳員，協(xié)助生活垃圾分類宣傳、指導(dǎo)和分類投放的監(jiān)督工作。
《條例》鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過志愿服務(wù)等方式，參與生活垃圾分類的入戶宣傳、引導(dǎo)、示范、監(jiān)督等活動(dòng)。鼓勵(lì)商場、超市、便利店等經(jīng)營者在其經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)立可回收物便民回收點(diǎn)，提供便民回收服務(wù)。
來源：清遠(yuǎn)人大
