記者：制定《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)主要基于哪些考慮?
答：制定《辦法》主要基于三方面考慮:
一是黨中央、國務(wù)院高度重視，對志愿服務(wù)工作作出了部署。習近平總書記多次作出重要指示，指出志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標志，是廣大志愿者奉獻愛心的重要渠道，要求各級黨委和政府為志愿服務(wù)搭建更多平臺，提供更多支持，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會治理中的積極作用。黨的十九大提出要推進志愿服務(wù)制度化;黨的十九屆四中、五中全會強調(diào)要健全志愿服務(wù)體系。通過制定《辦法》進一步規(guī)范志愿服務(wù)記錄與證明出具工作，是落實中央要求、推進志愿服務(wù)制度化的重要舉措。
二是2017年公布施行的《志愿服務(wù)條例》對志愿服務(wù)記錄與證明出具提出了要求。按照《志愿服務(wù)條例》關(guān)于“記錄志愿服務(wù)信息和出具志愿服務(wù)記錄證明的辦法，由國務(wù)院民政部門會同有關(guān)單位制定”的授權(quán)性規(guī)定，制定《辦法》，對志愿服務(wù)記錄與證明出具工作進行規(guī)范，是推動《志愿服務(wù)條例》落到實處的必然要求。
三是志愿服務(wù)記錄與證明是對志愿者無私奉獻的真實反映，是志愿服務(wù)的一項基礎(chǔ)性工作。近年來，在民政部和有關(guān)部門的大力推動下，各地積極探索志愿服務(wù)記錄制度試點與證明出具工作，形成了不少好做法、好經(jīng)驗，但實踐中也出現(xiàn)了記錄的信息項不一致、志愿服務(wù)記錄證明不規(guī)范、存在一定隨意性等問題，影響了志愿服務(wù)記錄與證明的公信力，不利于激發(fā)公眾的志愿服務(wù)參與熱情，社會各方希望出臺相關(guān)辦法予以規(guī)范。在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定《辦法》，規(guī)范志愿服務(wù)記錄和證明出具工作，對保障志愿者和志愿服務(wù)組織等志愿服務(wù)活動參與者的合法權(quán)益，推進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展具有積極促進作用。
記者：《辦法》的主要內(nèi)容是什么?
答：《辦法》共27條，重點圍繞志愿服務(wù)記錄誰來記、記什么、如何記，志愿服務(wù)記錄證明誰來出、出什么、如何出，以及相應(yīng)監(jiān)管措施進行了規(guī)定。第一條至第三條是總體性規(guī)定，明確了制定《辦法》的立法目的、志愿服務(wù)記錄和志愿服務(wù)記錄證明等主要概念、志愿服務(wù)記錄與證明出具原則等;第四條至第十九條明確了個人基本信息、志愿服務(wù)情況等志愿服務(wù)記錄和證明的主要內(nèi)容，對如何開展志愿服務(wù)記錄和證明出具工作進行了規(guī)范;第二十條至第二十五條是關(guān)于投訴舉報、責任追究等監(jiān)督管理的規(guī)定，明確了民政部門如何履行監(jiān)督管理職責;第二十六條、第二十七條明確了依法開展志愿服務(wù)活動的其他組織做好志愿服務(wù)記錄和證明出具的工作要求，以及《辦法》施行時間。
記者：志愿者參與哪些活動會有志愿服務(wù)記錄?
答：《辦法》規(guī)定，志愿服務(wù)記錄是志愿服務(wù)組織和依法開展志愿服務(wù)活動的其他組織通過志愿服務(wù)信息系統(tǒng)或者紙質(zhì)載體等形式，記錄志愿者參與志愿服務(wù)活動的有關(guān)信息。志愿者參與的活動要同時具備兩個條件才會有志愿服務(wù)記錄：一是志愿者參與的活動是志愿服務(wù)活動。只有志愿者自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)才屬于志愿服務(wù)。有償提供的服務(wù)、非公益性質(zhì)的服務(wù)，以及捐錢捐物等非服務(wù)性質(zhì)的公益行為等都不屬于志愿服務(wù)。二是志愿者參與的活動是由志愿服務(wù)組織或者依法開展志愿服務(wù)活動的其他組織開展的活動。
記者：哪些組織可以開展志愿服務(wù)記錄工作?
答：《辦法》規(guī)定以下三類主體可以開展志愿服務(wù)記錄工作：
第一類是志愿服務(wù)組織。志愿服務(wù)組織是依法成立的，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織。志愿服務(wù)組織組織志愿者參加志愿服務(wù)活動，應(yīng)當做好志愿服務(wù)記錄工作。
第二類是慈善組織、基層群眾性自治組織、公益活動舉辦單位和公共服務(wù)機構(gòu)。這些法人組織開展公益活動依法自行招募志愿者的，要按照《辦法》規(guī)定做好志愿服務(wù)記錄工作。
第三類是城鄉(xiāng)社區(qū)、單位內(nèi)部成立的開展志愿服務(wù)活動的團體。這類不具備法人資格的團體應(yīng)當在對其實施管理的基層群眾性自治組織或者單位的指導下，記錄志愿者的志愿服務(wù)信息。
記者：志愿服務(wù)記錄記什么?
答：開展志愿服務(wù)記錄工作的組織首先要記錄志愿者的個人基本信息，主要包括志愿者的姓名、聯(lián)系方式、專業(yè)技能等參加志愿服務(wù)活動必要的信息;其次要記錄志愿者參與本組織志愿服務(wù)活動的情況，具體包括志愿者參加志愿服務(wù)活動的名稱、日期、地點、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、活動組織單位和活動負責人;此外，志愿者如果參加過志愿服務(wù)有關(guān)培訓、獲得了志愿服務(wù)表彰獎勵或者有組織對其作出評價的，也應(yīng)進行記錄。
記者：如何記錄志愿服務(wù)信息?
答：《辦法》對記錄志愿服務(wù)信息提出了明確要求。《辦法》規(guī)定，記錄要遵循真實、準確、完整、無償、及時五項原則。真實原則要求記錄的信息應(yīng)當如實反映志愿者參與志愿服務(wù)活動的情況;準確原則要求記錄的內(nèi)容要客觀精準，尤其是志愿者的服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容等，要避免出現(xiàn)與實際不符的情況;完整原則要求記錄的信息要符合《辦法》的規(guī)定，應(yīng)記都記，不要有遺漏;無償原則要求不得向志愿者收費，不得利用志愿服務(wù)記錄開展營利性活動;及時原則要求盡快把需要記錄的信息記錄下來，尤其是志愿服務(wù)情況和評價情況，應(yīng)當在志愿服務(wù)活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)完成記錄，避免間隔太久影響記錄的準確性。
在記錄形式上，《辦法》規(guī)定志愿服務(wù)組織和依法開展志愿服務(wù)活動的其他組織可以通過志愿服務(wù)信息系統(tǒng)記錄志愿服務(wù)信息，也可以通過紙質(zhì)載體記錄志愿服務(wù)信息。
記者：志愿者如何獲取志愿服務(wù)記錄證明?
答：志愿者需要志愿服務(wù)記錄證明的，可以通過以下兩種方式獲?。阂皇桥c開展志愿服務(wù)活動的組織聯(lián)系，由開展志愿服務(wù)活動的組織根據(jù)志愿者的志愿服務(wù)記錄信息，為志愿者無償、如實出具志愿服務(wù)記錄證明。二是志愿者可以自行在記錄了本人志愿服務(wù)信息、且具備出具記錄證明功能的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中，打印本人的志愿服務(wù)記錄證明。
記者：在確保志愿服務(wù)記錄證明的真實性和公信力方面，《辦法》作了哪些規(guī)定?
答：志愿服務(wù)記錄證明是確認志愿者付出、肯定志愿者貢獻的重要憑證。為維護志愿服務(wù)記錄證明的真實性和公信力，《辦法》作了七個方面的規(guī)定：
一是明確了出具證明的依據(jù)。志愿服務(wù)組織和依法開展志愿服務(wù)活動的其他組織應(yīng)當以志愿服務(wù)記錄信息為依據(jù)，為志愿者無償、如實出具志愿服務(wù)記錄證明。
二是規(guī)范了證明的內(nèi)容和形式。志愿服務(wù)記錄證明應(yīng)當載明志愿者的志愿服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容和記錄單位，證明的格式可以參照國務(wù)院民政部門提供的規(guī)范樣式。
三是明確了證明的查驗途徑。志愿服務(wù)記錄證明可以通過有其記錄的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)查驗。
四是作出了禁止性規(guī)定。任何單位和個人不得偽造、變造或者使用虛假志愿服務(wù)記錄證明。
五是明確了社會監(jiān)督機制。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)志愿服務(wù)組織不依法出具志愿服務(wù)記錄證明，或者發(fā)現(xiàn)單位和個人偽造、變造、使用虛假志愿服務(wù)記錄證明的，可以向民政部門投訴、舉報。
六是建立了抽查機制。民政部門建立志愿服務(wù)信息記錄和志愿服務(wù)記錄證明抽查制度，重點檢查志愿服務(wù)記錄與證明的真實性、合法性，抽查結(jié)果向社會公開。
七是明確了法律責任。志愿服務(wù)組織不依法出具志愿服務(wù)記錄證明的，由民政部門依據(jù)《志愿服務(wù)條例》第三十八條的規(guī)定予以警告，責令限期改正;逾期不改正的，責令限期停止活動，并可以向社會和有關(guān)單位通報。
(來源：中國社會報2020.12.24)
