隨著我國人口老齡化快速發(fā)展、困難老人數(shù)量增多、家庭養(yǎng)老功能明顯弱化，1996年頒布施行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（下稱“舊法”）需要進(jìn)一步完善。為此，十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議，12月28日表決通過修改了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，修改后的新《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（下稱“新法”）自2013年7月1日起施行。
“新法”認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把成熟的具有普遍意義的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為法律,以增強(qiáng)法律的適用性?！靶路ā睆摹芭f法”6章50條3600字?jǐn)U展到9章86條8000字。主要體現(xiàn)在有關(guān)家庭養(yǎng)老支持、老年監(jiān)護(hù)、長期護(hù)理保障、老年宜居環(huán)境等方面的規(guī)定中。
一、“新法”體現(xiàn)四大民生熱點(diǎn)
一是吃飯問題：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障生活?！靶路ā泵鞔_規(guī)定，國家通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本生活。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職工平均工資增長、物價(jià)上漲等情況，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。
二是疾病風(fēng)險(xiǎn)：長期護(hù)理保障逐步開展。為有效應(yīng)對(duì)老年人可能面臨的失能風(fēng)險(xiǎn)，“新法”規(guī)定，國家逐步開展長期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求。對(duì)生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。
“新法”還規(guī)定，國家通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本醫(yī)療需要。有關(guān)部門制定醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人給予照顧。
三是服務(wù)需求：發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)?！靶路ā币?guī)定，老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人。
“新法”還明確，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)、扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。
四是社會(huì)參與：豐富老人精神文化生活?！靶路ā币?guī)定，國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活。國家和社會(huì)采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。
二、“新法”是在老齡化背景下完善的養(yǎng)老法律制度，主要體現(xiàn)在六大特點(diǎn)
一是“積極老齡化”理念貫穿始終。積極老齡化就是要以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化，全社會(huì)積極接納老年人，形成良好氛圍；各方面積極做好老齡工作，促進(jìn)老年人的保障、健康、參與、發(fā)展；老年人積極面對(duì)老年生活、保持身心健康、參與社會(huì)發(fā)展,提高生活品質(zhì)；青壯年也要積極為未來養(yǎng)老做好物質(zhì)和精神準(zhǔn)備。
二是合理定位家庭、政府、社會(huì)的責(zé)任。家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)。隨著老齡化的加劇、人口流動(dòng)性的增強(qiáng)以及人們觀念的變化，家庭趨向小型化,家庭養(yǎng)老功能明顯弱化，養(yǎng)老不再只是家庭內(nèi)部的問題，而成為一個(gè)重大的社會(huì)民生問題，這意味著政府和社會(huì)要承擔(dān)更重的養(yǎng)老責(zé)任，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與。
三是著力構(gòu)建中國特色社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。“新法”規(guī)定:“國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系?！?br/> 四是設(shè)專章規(guī)定老年宜居環(huán)境建設(shè)。老年宜居環(huán)境，主要是指環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合老齡化發(fā)展要求，適應(yīng)規(guī)模日益龐大的老年人口對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)環(huán)境以及家居住宅等的通用性和特殊性需要，為老年人日常生活和參與社會(huì)創(chuàng)造安全、便利、舒適的環(huán)境。
五是創(chuàng)設(shè)老年人監(jiān)護(hù)制度。老年人隨著年齡的增長，在精神上、身體上以及智力上都發(fā)生著不可逆轉(zhuǎn)的退行性變化，許多老年人特別是高齡老年人表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益的能力出現(xiàn)不同程度的欠缺，需要監(jiān)護(hù)人幫助其實(shí)現(xiàn)權(quán)利。
六是進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德。這是老年人權(quán)益保障法的立法宗旨，修訂后的法律通篇都體現(xiàn)了這一宗旨，創(chuàng)設(shè)了一系列新的重要制度,如建立老年人節(jié)日制度。
三、 “新法”與“舊法”相比主要新增內(nèi)容解讀
（一）“新法”第一章總則，由“舊法”的9條擴(kuò)展到“新法”的11條。主要增加了以下內(nèi)容：一是集中規(guī)定了老年人享有的基本權(quán)利，主要是從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待，參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果等權(quán)利。二是規(guī)定積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。這一規(guī)定明確了應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略定位，對(duì)于我國在“未富先老”的特殊國情條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。三是從經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)劃制定和老齡工作機(jī)構(gòu)職責(zé)三個(gè)層面進(jìn)一步明確政府發(fā)展老齡事業(yè)，做好老年人權(quán)益保障工作的職責(zé)。四是強(qiáng)化了老齡宣傳教育，以進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)老齡意識(shí),營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好氛圍。五是增加了有關(guān)老齡科研和老齡調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定。六是增加了對(duì)參與社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的老年人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，以鼓勵(lì)老年人繼續(xù)為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)。七是規(guī)定每年農(nóng)歷九月初九(重陽節(jié))為老年節(jié)。
（二）“新法”第二章家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)，由“舊法”的10條擴(kuò)展到“新法”的14條。首次創(chuàng)設(shè)規(guī)定老年監(jiān)護(hù)制度，為保障失能失智老年人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益,在深入研究我國《民法通則》有關(guān)監(jiān)護(hù)的規(guī)定,并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)設(shè)了老年監(jiān)護(hù)制度。主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是對(duì)家庭養(yǎng)老作了重新定位。將現(xiàn)行法“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”。二是進(jìn)一步明確了贍養(yǎng)人對(duì)患病和失能老年人給予醫(yī)療和照料的義務(wù)。三是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中老年人住房等財(cái)產(chǎn)權(quán)益易受侵害以及老年再婚配偶法定繼承權(quán)難以保障等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。四是充實(shí)了精神慰藉的規(guī)定。五是增加了有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)不履行義務(wù)的贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人予以督促的規(guī)定。六是原則規(guī)定了國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。七是還完善了贍養(yǎng)協(xié)議的相關(guān)規(guī)定,增加了禁止對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力的內(nèi)容。
（三）將“舊法”的第三章收養(yǎng)的效力中的20條內(nèi)容和第四章收養(yǎng)關(guān)系解除中的3條內(nèi)容，歸納整理增加為：“新法”的第三章社會(huì)保障、第四章社會(huì)服務(wù)、第五章社會(huì)優(yōu)待、第七章參與社會(huì)發(fā)展等4章41條。主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是新增了“逐步開展長期護(hù)理保障工作”的內(nèi)容。“新法”在護(hù)理保障方面規(guī)定國家逐步開展長期護(hù)理保障工作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展長期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方政府應(yīng)視情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)方面，“新法”在社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)于基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)定要建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系,逐步提高保障水平。在社會(huì)救助方面,新法規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人,應(yīng)當(dāng)給予生活、醫(yī)療、居住等多方面的救助和照顧,還對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人的救助作了專門規(guī)定。在社會(huì)福利方面,規(guī)定國家建立和完善老年人福利制度,并吸收地方的實(shí)際做法,規(guī)定了高齡津貼制度。二是新增了“規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容?！靶路ā痹黾右?guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理”；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更或者終止的，“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)妥善安置老年人提供幫助”。目前有不少的地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)比較混亂，有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在變更或者終止時(shí)對(duì)入住的老年人沒有給予妥善安置，為加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展，新法增加了上述規(guī)定。
三是新增了“政府應(yīng)當(dāng)支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展”的內(nèi)容?！靶路ā泵鞔_了政府支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任?！靶路ā贝_立了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的框架,即“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”,這是我國多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),并在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃等國家重要文件中確認(rèn)下來；總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)為老服務(wù)作了原則規(guī)定；明確了政府支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理,規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件、準(zhǔn)入許可和變更、終止等制度,明確了相關(guān)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),主要規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度；加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營中的糾紛處理和風(fēng)險(xiǎn)防范；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。此外,“新法”還對(duì)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等作了補(bǔ)充規(guī)定。
四是新增了“完善計(jì)生家庭老人扶助制度”的內(nèi)容。“新法”增加規(guī)定：“國家建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度?！睘榱朔鲋r(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年人，2004年以來我國對(duì)農(nóng)村實(shí)施計(jì)劃生育家庭的老年人每月給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，“十二五”期間計(jì)劃將這項(xiàng)措施惠及城市實(shí)施計(jì)劃生育家庭的老年人。為此，新法增加上述規(guī)定。
五是新增了“對(duì)外埠老年人實(shí)行同等優(yōu)待”的內(nèi)容?！靶路ā贝_立了對(duì)常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人實(shí)行同等優(yōu)待的原則,倡導(dǎo)全社會(huì)優(yōu)待老年人?！靶路ā边M(jìn)一步充實(shí)了現(xiàn)行法有關(guān)老年優(yōu)待的內(nèi)容：規(guī)定縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況制定優(yōu)待老年人的辦法，逐步提高優(yōu)待水平；豐富了現(xiàn)行法有關(guān)司法救助、法律援助、醫(yī)療服務(wù)、參觀游覽、乘坐公共交通等方面對(duì)老年人給予優(yōu)待和照顧的內(nèi)容；增加了一些新的優(yōu)待內(nèi)容,主要是為老年人及時(shí)、便利地領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費(fèi)等方面提供優(yōu)待,在辦理涉及老年人重大人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益事項(xiàng)時(shí)提供優(yōu)待等。
六是新增了“老年人依法設(shè)立自己的組織”的內(nèi)容?！靶路ā痹黾恿死夏耆丝梢砸婪ㄔO(shè)立自己的組織并開展活動(dòng)的內(nèi)容?！靶路ā钡膮⑴c社會(huì)發(fā)展一章還規(guī)定,在制定涉及老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策時(shí),應(yīng)當(dāng)聽取老年人及其組織意見?！靶路ā边€對(duì)老年人勞動(dòng)保護(hù)以及發(fā)展老年教育作了補(bǔ)充規(guī)定。
（四）“新法”增設(shè)“第六章宜居環(huán)境”共7條。主要對(duì)國家推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)作了原則規(guī)定，以便為制定相關(guān)配套法律法規(guī)和政策提供依據(jù)：
一是“新法”明確國家責(zé)任,概括規(guī)定了老年宜居環(huán)境建設(shè)的總體要求；
二是“新法”規(guī)定了政府加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)；
三是在具體環(huán)境建設(shè)上，重點(diǎn)規(guī)定了無障礙環(huán)境建設(shè)，這主要是考慮到殘疾人中有相當(dāng)一部分是老年人，老年人隨著年齡增長所面臨的失能或者殘疾的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐步提高，無障礙是老年宜居環(huán)境的一個(gè)基本要求。
四是“新法”還對(duì)老年友好型城市以及老年宜居社區(qū)建設(shè)作了規(guī)定。
（五）“新法”第八章法律責(zé)任，進(jìn)一步充實(shí)和完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。由“舊法”的6條擴(kuò)展到“新法”的11條。主要增加了以下內(nèi)容：
一是“新法”增加了擅自舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員侵害老年人權(quán)益以及政府行政管理部門失職瀆職的法律責(zé)任；
二是“新法”增加了違反優(yōu)待義務(wù)的法律責(zé)任；
三是“新法”增加了違反涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和不履行無障礙設(shè)施維護(hù)管理職責(zé)的法律責(zé)任。
四是“新法”根據(jù)人民調(diào)解法、行政處罰法、治安管理處罰法、刑法等有關(guān)法律的規(guī)定,對(duì)現(xiàn)行法律關(guān)于家庭成員糾紛處理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人法律責(zé)任的條款作了修改完善。
來源：中國民政
