編者按：《中華人民共和國行政強制法》（以下稱行政強制法）已經(jīng)十一屆全國人大常委會第21次會議通過， 2012年1月1日起將正式施行?，F(xiàn)將該法主要內(nèi)容進行解讀整理，僅供領(lǐng)導(dǎo)參閱。
行政強制法是繼《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政處罰法》《行政許可法》之后，我國在行政法領(lǐng)域出臺的重要法律，與行政機關(guān)關(guān)系重大。其宗旨是通過規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，以保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。簡言之，行政強制法就是給行政機關(guān)“立規(guī)矩”，是一部“控權(quán)法”。具有應(yīng)用法律保留、落實比例原則和遵循正當(dāng)程序三大亮點。
亮點一：應(yīng)用法律保留
行政強制法是一部“控權(quán)法”，首先是對行政強制設(shè)定的控制，從源頭上規(guī)范行政強制權(quán)，避免擁有行政強制權(quán)的機關(guān)過多過濫，消除類如“七八個大蓋帽圍著一個小草帽”的混亂現(xiàn)象。
行政強制法是通過應(yīng)用法律保留來實現(xiàn)對行政權(quán)設(shè)定的控制。該法第10條規(guī)定：行政強制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第9條第1項（即“限制公民人身自由”）、第4項（即“凍結(jié)存款、匯款”）和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第9條第2項（即“查封場所設(shè)施或財務(wù)”）、第3項（即“扣押財物”）的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。行政強制既包括行政強制措施，又包括行政強制執(zhí)行，該法關(guān)于行政強制執(zhí)行的規(guī)定也強調(diào)了法律保留??該法第13條內(nèi)容就是“行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定”，從而排除行政法規(guī)、地方法規(guī)和其他規(guī)范性文件設(shè)定行政強制的可能。
亮點二：落實比例原則
比例原則也稱“最小侵害原則”，是指行政主體實施行政行為時，對相對人造成的損害應(yīng)小于達(dá)成目的所獲得的利益，避免行政主體為了實現(xiàn)行政目的而造成相對人權(quán)益的過度損害，故也稱“均衡性原則”。該原則在行政執(zhí)法中的運用會有效遏制行政自由裁量權(quán)的濫用。
該法第5條規(guī)定：“行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制”。因為與非強制手段相比，行政強制往往給相對人的人身、財產(chǎn)等權(quán)益帶去較多的危害，該條的規(guī)定體現(xiàn)了比例原則中的必要性原則。
此外，行政強制法第43條規(guī)定：“行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行”，“行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定”。這些針對行政機關(guān)的禁止性規(guī)定的目的在于確保行政強制執(zhí)行的實施對于相對人的身心損害達(dá)到最小，或?qū)崿F(xiàn)行政管理的目標(biāo)不以影響當(dāng)事人的基本生活為代價，都是應(yīng)用比例原則的具體體現(xiàn)。
亮點三：遵循正當(dāng)程序
正當(dāng)程序和法定程序在適用范圍上具有互補性。正當(dāng)程序主要適用于沒有法律程序的明確規(guī)定的情形，正當(dāng)程序還是檢驗、衡量法定程序是否“合法”的準(zhǔn)據(jù)。在我國，由于受“重實體、輕程序”觀念的影響，程序意識相對落后。
該法第三、四章分別規(guī)定“行政強制措施實施程序”和“行政機關(guān)強制執(zhí)行程序”，其中屬于第三章的第18條關(guān)于“行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定”的第5項要求行政機關(guān)“當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑”；該條第6項要求行政機關(guān)“聽取當(dāng)事人的陳述和申辯”。屬于第四章的第35條規(guī)定：“行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。”第36條規(guī)定：“當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。”
此外，屬于第二章的第14條規(guī)定：“起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況”，遵循了具有時代特色的正當(dāng)程序。
來源：人民網(wǎng)
