志愿服務(wù)活動是慈善活動的重要形式，對于激發(fā)社會參與、創(chuàng)新社會治理和推動社會進步具有重要意義。為保障和推動我國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院出臺了《志愿服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》第一條明確指出了其立法目的，即“保障志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益，鼓勵和規(guī)范志愿服務(wù)，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進社會文明進步”。圍繞這一立法目的，《條例》重點對以下問題作出了具體規(guī)定：
一、《條例》明確規(guī)定了志愿服務(wù)的自愿性、無償性和公益性
志愿服務(wù)是志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)。自愿性是指志愿服務(wù)的提供主體基于意思自治原則作出判斷，不受他人強制和脅迫。出于個人義務(wù)、工作職責、法律責任從事的行為，不屬于志愿服務(wù)?！稐l例》第二十五條規(guī)定，任何組織和個人不得強行指派志愿者、志愿服務(wù)組織提供服務(wù)。無償性是指志愿服務(wù)屬于無償行為，志愿服務(wù)的提供者從事志愿服務(wù)行為不能獲得相應的對價。志愿服務(wù)組織為志愿者提供交通補貼和午餐補貼等并不影響志愿服務(wù)的無償性，因為此類補貼并不構(gòu)成志愿服務(wù)行為的相應對價。公益性是指志愿服務(wù)必須指向公共利益。首先，營利行為不屬于志愿服務(wù)，《條例》第二十五條明確禁止任何組織和個人以志愿服務(wù)的名義進行營利性活動。此外，偶發(fā)的幫助行為、基于家庭或友誼的幫助行為、僅僅針對特定個人的幫助行為和互益互助的行為均不屬于《條例》所調(diào)整的志愿服務(wù)。
二、《條例》劃清了志愿服務(wù)組織與其他組織的邊界
《條例》規(guī)定，志愿服務(wù)組織是指依法成立、以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織。志愿服務(wù)組織屬于非營利性組織，不同于以營利為目的的企業(yè)等組織；志愿服務(wù)組織以開展志愿服務(wù)為宗旨，不同于其他不以志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織。志愿服務(wù)組織可以采取社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)、基金會等形式。志愿服務(wù)組織符合《慈善法》規(guī)定的慈善組織的條件的，可以申請登記或認定為慈善組織，享受相應的稅收優(yōu)惠。
三、《條例》強調(diào)了志愿服務(wù)的組織化和專業(yè)化
志愿服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有賴于志愿服務(wù)的組織化，志愿服務(wù)組織是現(xiàn)代社會從事志愿服務(wù)最為重要的主體?！稐l例》第三章關(guān)于志愿服務(wù)活動的十六個條文中，有九條專門調(diào)整與志愿服務(wù)組織有關(guān)的活動，這些活動包括志愿者的招募、志愿者的培訓、志愿服務(wù)的執(zhí)行、志愿者服務(wù)的記錄和證明等?！稐l例》第四十一條規(guī)定，基層群眾性自治組織、公益活動舉辦單位和公共服務(wù)機構(gòu)自行招募志愿者的，應當參照關(guān)于志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動的規(guī)定執(zhí)行?？梢姡稐l例》實際上是將志愿服務(wù)組織作為主要調(diào)整對象。專業(yè)化也是志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展趨勢。志愿服務(wù)擔負著社會治理創(chuàng)新與社會進步的重要使命，僅憑熱情、愛心、體力難以回應復雜的社會需求，只有更多地發(fā)揮個人的專業(yè)智慧和經(jīng)驗，服務(wù)于公共利益，才能從更深層面解決社會問題。為此，《條例》第二十三條第一款明確規(guī)定，國家鼓勵和支持國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會組織等成立志愿服務(wù)隊伍開展專業(yè)志愿服務(wù)活動，鼓勵和支持具備專業(yè)知識、技能的志愿者提供專業(yè)志愿服務(wù)。
四、《條例》突出了對志愿者權(quán)益的法律保障
依法保障志愿者權(quán)益是維護志愿者的志愿精神、保證志愿服務(wù)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本要求。《條例》對志愿者權(quán)益的法律保障貫穿于志愿服務(wù)活動的整個過程。志愿者的基本權(quán)益主要包括：（1）知情權(quán)。志愿服務(wù)組織在招募志愿者時應當說明與志愿服務(wù)有關(guān)的真實、準確、完整的信息以及在志愿服務(wù)過程中可能發(fā)生的風險（《條例》第十二條）。（2）受培訓權(quán)。志愿服務(wù)組織安排志愿者參與的志愿服務(wù)活動需要專門知識、技能的，應當對志愿者開展相關(guān)培訓（《條例》第十六條）。（3）安全保障權(quán)。志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)活動前，應當為志愿者購買相應的人身意外傷害保險（《條例》第十七條第二款）。（4）人格尊嚴及個人信息受保護權(quán)。志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象應當尊重志愿者人格尊嚴；未經(jīng)志愿者本人同意，不得公開或者泄露其有關(guān)信息（《條例》第二十條）。（5）開具志愿服務(wù)證明權(quán)。志愿者需要志愿服務(wù)記錄證明的，志愿服務(wù)組織應當依據(jù)志愿服務(wù)記錄無償、如實出具（《條例》第十九條第二款）。
《條例》的上述規(guī)定，表明了我國對于志愿服務(wù)社會價值的承認，反映了志愿服務(wù)事業(yè)的未來發(fā)展方向，同時也為社會主體的自主發(fā)展留下了較大的空間。
來源：中國政府法制信息網(wǎng) 作者：青島大學法學院教授 李芳
來源：中國民政
