QYBG2019027
清民基﹝2019﹞15號
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度的
工作方案》的通知
各縣（市、區(qū)）民政局：
現(xiàn)將我市《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度的工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。執(zhí)行中如遇到問題，請徑向清遠(yuǎn)市民政局基層政權(quán)和區(qū)劃地名科反映。
清遠(yuǎn)市民政局
2019年8月10日
（聯(lián)系人：唐睿，聯(lián)系電話：3372089）
關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度的工作方案
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕41號）和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》（粵委辦[2016]45號）精神，總結(jié)吸收我市在農(nóng)村綜合改革、城市社區(qū)治理改革和以村民小組或自然村為基本單元的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，不斷完善基層群眾自治制度機(jī)制，制定我市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作方案。
一、工作目標(biāo)
2020年，基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。
二、工作措施
（一）建立協(xié)商機(jī)制。村（社區(qū)）的議事協(xié)商工作在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展。分層次建立協(xié)商制度，包括城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度、樓宇小區(qū)協(xié)商制度。一是建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度體系。涉及村（居）民切身利益的事項(xiàng)，由村（居）黨組織、村（居）民委員會(huì)組織開展協(xié)商，取得一致意見形成協(xié)商成果后組織實(shí)施。法律法規(guī)規(guī)定由村（居）民會(huì)議討論決定辦理的事項(xiàng)，必須經(jīng)過村（居）民會(huì)議討論決定，通過后方可組織實(shí)施。涉及村（社區(qū)）各類主體的社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè)，居民反映強(qiáng)烈、迫切需要解決的問題和矛盾糾紛，需要在城鄉(xiāng)社區(qū)落實(shí)的黨和政府重點(diǎn)部署的工作任務(wù)等，由村（社區(qū)）黨組織和社區(qū)村（居）民委員會(huì)牽頭組織開展多元主體參與的社區(qū)協(xié)商，形成一致意見，共同辦理。二是建立樓宇（小組、小區(qū)）協(xié)商制度，完善村（居）民微自治和社區(qū)微治理機(jī)制。涉及樓宇（小組、小區(qū)）內(nèi)公共利益以及村（居）民個(gè)人權(quán)益的事項(xiàng)，由樓宇（小組、小區(qū)）黨組織或樓宇長、村（居）民小組長組織開展協(xié)商。協(xié)商達(dá)不成一致意見的，由村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)牽頭組織開展協(xié)商。
（二）明確協(xié)商內(nèi)容。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持廣泛協(xié)商，針對不同渠道、不同層次、不同地域特點(diǎn)，合理確定協(xié)商內(nèi)容，包括但不限于以下內(nèi)容：1.黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實(shí)；2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的村（居）民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整方案；3.村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；4.村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約、財(cái)務(wù)管理制度的制訂和修改；5.社區(qū)服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)境、設(shè)施、物業(yè)管理等涉及村（社區(qū)）居民切身利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)；6.村（居）民委員會(huì)換屆選舉方案的制定、民主選舉相關(guān)事宜；7.村（社區(qū)）集體“三資”管理、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目收益分配處置、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定、土地確權(quán)、林地開發(fā)與利用、宅基地分配、財(cái)務(wù)安排及大額資金的管理使用；8.“三留守”人員服務(wù)、“空巢”老人服務(wù)、舊樓電梯加裝、寵物管理、餐飲污染管理、排污管入村和垃圾收集等村（居）民意見較為集中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以及反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛；9.法律法規(guī)和政策規(guī)定要求協(xié)商的事項(xiàng)；10.各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求，經(jīng)村（社區(qū)）黨組織同意進(jìn)行民主協(xié)商的事項(xiàng)。
各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充協(xié)商內(nèi)容，擬定城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商事項(xiàng)目錄，按各層次協(xié)商制度予以明確。
（三）確定協(xié)商主體。根據(jù)協(xié)商內(nèi)容涉及范圍，合理確定協(xié)商主體，組織所有利益相關(guān)方參與協(xié)商，保障利益相關(guān)方合法權(quán)益?；鶎诱捌渑沙鰴C(jī)關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村（居）民小組、村（居）民理事會(huì)、駐村（社區(qū)）單位、基層群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方可以作為協(xié)商主體，形成社區(qū)多元主體參與社區(qū)協(xié)商的平臺(tái)和機(jī)制。協(xié)商中應(yīng)重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者、駐村（社區(qū)）法律顧問參與，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督，確保協(xié)商依法有序進(jìn)行。
（四）拓展協(xié)商形式。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商要根據(jù)不同協(xié)商事項(xiàng)的具體特點(diǎn)和要求，因地制宜、因事制宜，積極拓展協(xié)商形式，開展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)。堅(jiān)持村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度，規(guī)范議事規(guī)程；可以采取村（社區(qū)）黨群聯(lián)席會(huì)議、村（居）小組會(huì)議、村（居）民理事會(huì)、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商等形式進(jìn)行，可以通過座談、民主聽證會(huì)、民主咨詢會(huì)、民主評議、民意收集、民主懇談會(huì)等方式進(jìn)行協(xié)商，也可以借助村（居）民議事廳、村（居）民論壇、社區(qū)網(wǎng)頁及微信平臺(tái)等載體進(jìn)行協(xié)商。完善村（居）民小組議事規(guī)則和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則。健全業(yè)主委員會(huì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，開辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，豐富城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商形式。
（五）規(guī)范協(xié)商程序。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商要針對不同協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商程序和議事規(guī)程。協(xié)商的一般程序如下：
1．確定提出協(xié)商議題。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)要暢通議題收集渠道，通過訪民情問事、替群眾說事、理事會(huì)成員提事等多個(gè)渠道征集協(xié)商事項(xiàng)，研究提出協(xié)商議題，并確定參與協(xié)商的各類主體。
2．公布協(xié)商信息。協(xié)商議題確定后，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)通過公開欄、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等有效方式，向參與協(xié)商的各類主體提前通報(bào)協(xié)商時(shí)間、協(xié)商地點(diǎn)、協(xié)商形式以及議事規(guī)則等內(nèi)容，同時(shí)向其提供議題材料。
3．組織開展民主協(xié)商。按照公開公平公正的協(xié)商議事，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，形成協(xié)商意見。議事主要有四個(gè)流程：一是由議題召集人說明議題來源、審查情況、具體內(nèi)容和議事規(guī)則；二是由議題提出人對議題進(jìn)行說明；三是相關(guān)人員就議題發(fā)表意見，進(jìn)行協(xié)商；四是由參會(huì)的各方對協(xié)商形成的基本共識(shí)進(jìn)行舉手或投票表決，實(shí)行民主集中制，形成協(xié)商意見。協(xié)商須按規(guī)定做好會(huì)議記錄。
協(xié)商無法形成基本共識(shí)的，待條件成熟時(shí)，可進(jìn)行二次協(xié)商；通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議決定。法律法規(guī)對有關(guān)事項(xiàng)的決定有規(guī)定的，協(xié)商后應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。
4．主動(dòng)公開協(xié)商成果。議事機(jī)構(gòu)要及時(shí)將協(xié)商成果向村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)備案；要通過電話、網(wǎng)絡(luò)或書面等多種方式，將協(xié)商成果向各利益相關(guān)方通報(bào)。同時(shí)，要利用村（居）務(wù)公開欄等平臺(tái)，將協(xié)商事項(xiàng)和協(xié)商成果進(jìn)行公示，自覺接受監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)不同層次的協(xié)商制度，規(guī)范具體協(xié)商程序。
（六）運(yùn)用協(xié)商成果。建立協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋和監(jiān)督機(jī)制。需要村（社區(qū)）落實(shí)的事項(xiàng)，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施，落實(shí)情況要在規(guī)定期限內(nèi)通過村（居）務(wù)公開欄、社區(qū)宣傳手冊、社區(qū)微信平臺(tái)等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。需要協(xié)商利益相關(guān)方實(shí)施的事項(xiàng)，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)督促落實(shí)，及時(shí)將實(shí)施情況反饋給其他利益相關(guān)方；受政府或有關(guān)部門委托的協(xié)商事項(xiàng)，協(xié)商結(jié)果要及時(shí)向基層政府或有關(guān)部門報(bào)告。對協(xié)商過程中持不同意見的群眾，協(xié)商委員會(huì)要及時(shí)做好解釋說明工作，協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法糾正，并做好法制宣傳教育工作。
三、工作要求
（一）高度重視。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商既是落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府工作部署的要求，也是不斷規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)工作議事規(guī)程的具體實(shí)踐形式。各地要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要意義，將其納入重要議事日程，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際研究制定具體辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）和政府要切實(shí)加強(qiáng)對協(xié)商活動(dòng)的組織保障，注意研究解決協(xié)商中的困難和問題，各村（社區(qū)）黨組織要抓好協(xié)商工作落實(shí)。要強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)、各類協(xié)商主體共同參與的工作機(jī)制，定期研究協(xié)商中的重要問題。注重發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)工作者的優(yōu)勢，協(xié)助動(dòng)員和組織村（居）民群眾參與協(xié)商。村（居）民監(jiān)督委員會(huì)要加強(qiáng)對協(xié)商工作的監(jiān)督，保障協(xié)商依法有序開展。
（二）加快推進(jìn)協(xié)商。各地要注重總結(jié)和發(fā)揚(yáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的好經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與村（社區(qū)）協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商工作深入開展。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等不同類型社區(qū)特點(diǎn)，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，健全協(xié)商平臺(tái)和程序，完善定期協(xié)商、協(xié)商結(jié)果應(yīng)用反饋等工作機(jī)制，形成協(xié)商規(guī)范。注重通過協(xié)商解決居民關(guān)切的難點(diǎn)問題，讓基層群眾在協(xié)商實(shí)踐中獲益。
（三）加強(qiáng)督促檢查。積極發(fā)揮組織、民政部門在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中的作用，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的檢查指導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)揮實(shí)效，實(shí)現(xiàn)協(xié)商于民、協(xié)商為民。各縣（市區(qū)）要將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作開展情況每年12月底前報(bào)送市委組織部、市民政局。組織、民政等有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促落實(shí)，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告本級黨委、政府。
