清民函〔2020〕50號(hào)
清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于市政協(xié)七屆四次會(huì)議
第20200321號(hào)提案答復(fù)的函
何志強(qiáng)委員：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步提高公信力，發(fā)展慈善事業(yè)的建議》（20200321號(hào)）收悉，現(xiàn)根據(jù)我局的工作職責(zé)，并結(jié)合相關(guān)單位的協(xié)辦意見，作出以下答復(fù)意見：
近年來，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的日益重視和各方社會(huì)力量的共同努力下，我市的慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，尤其在提高慈善事業(yè)的公信力方面做了大量工作，取得較好的成效。
一、基本情況
截至目前，我市慈善組織有目前全市共有39家，其中慈善會(huì)或互助會(huì)27家，紅十字會(huì)9家，基金會(huì)3家，其中7家已認(rèn)定為慈善組織，1家獲得了公開募捐資格，2家獲得社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估4A以上級(jí)別。我市的慈善組織逐漸呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)初步形成、慈善募捐渠道逐步拓寬、慈善救助范圍日益廣泛、慈善公信力不斷擴(kuò)大等方面的良好局面。
二、提高慈善事業(yè)的公信力主要做法
（一）加強(qiáng)重視，提供政策支持和保障。我市在2017年出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），《實(shí)施意見》明確了我市大力推進(jìn)慈善事業(yè)的全民化、社會(huì)化、常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展，并通過提出“強(qiáng)化慈善組織自我管理”、“強(qiáng)化慈善活動(dòng)信息公開”、“強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督”、“強(qiáng)化部門監(jiān)管”四個(gè)“強(qiáng)化”為提高我市的慈善事業(yè)公信力提供政策保障，逐步優(yōu)化我市慈善事業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
（二）科學(xué)引導(dǎo)，加大信息公開和透明度。各級(jí)民政部門嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)慈善法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》、《慈善組織信息公開辦法》等相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)慈善組織通過自身官方網(wǎng)站或其他合法信息網(wǎng)站進(jìn)行信息公布，從公開募捐備案、規(guī)范捐贈(zèng)程序、履行信息公開義務(wù)、主動(dòng)接受監(jiān)督、強(qiáng)化責(zé)任追究等方面，要求各慈善組織定期公布捐贈(zèng)信息，做到依法、及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公示收支信息，并向社會(huì)公開聯(lián)系方式，及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人和利益相關(guān)方的詢問，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升建設(shè)力和影響力。一是我市通過清遠(yuǎn)市慈善總會(huì)落實(shí)兩微一端、廣播、電視臺(tái)等多種形式，積極宣傳推廣公益慈善方面政策法規(guī)，加大宣傳力度，營(yíng)造提高我市慈善事業(yè)公信力的良好社會(huì)氛圍。二是我局舉辦清遠(yuǎn)市慈善公益工作人員技能提高培訓(xùn)班“臻善學(xué)堂”，對(duì)各縣（市、區(qū)）民政局慈善業(yè)務(wù)人員以及公益組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行慈善專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升慈善組織從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力水平，從而提高我市慈善組織影響力和公信力。三是我市建立和完善慈善組織等級(jí)評(píng)估機(jī)制。目前有2家慈善組織獲得社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估4A以上級(jí)別，慈善組織通過參評(píng)和以評(píng)促評(píng)不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高慈善組織服務(wù)能力和管理水平，提升公信力，增強(qiáng)社會(huì)信譽(yù)度和影響力。
（四）多項(xiàng)舉措，有效落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)。一是我市下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格把關(guān)慈善組織公開募捐活動(dòng)的函》、《關(guān)于盡快使用疫情防控期間接收捐贈(zèng)款物的通知》等文件落實(shí)慈善信息公開監(jiān)管責(zé)任，各級(jí)民政部門依法加強(qiáng)對(duì)未依法履行信息公開義務(wù)的行為和不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人，配合有關(guān)部門堅(jiān)決打擊假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動(dòng)等違法行為。二是建立完善慈善組織年報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)落實(shí)信息公開檢查力度。我市民政部門每年定期開展慈善組織年度報(bào)告工作，重點(diǎn)檢查慈善組織內(nèi)部制度建設(shè)、信息公開情況和財(cái)務(wù)制度等方面內(nèi)容。三是聯(lián)合相關(guān)部門積極開展各類專項(xiàng)審計(jì)檢查。近年來，我局積極配合審計(jì)部門對(duì)“廣東扶貧濟(jì)困日”和新冠肺炎疫情防控期間我市慈善組織在慈善捐贈(zèng)方面情況（包含捐贈(zèng)款物接收和撥付、信息公開和財(cái)務(wù)記賬等）進(jìn)行審計(jì)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要求及時(shí)整改，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的根源，舉一反三，進(jìn)一步堵塞漏洞、完善制度，確保捐贈(zèng)款物安全完整、發(fā)揮效益。通過以上措施嚴(yán)厲打擊整治慈善組織違法違規(guī)行為，凈化我市慈善組織發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三、存在問題
我市慈善組織發(fā)展的總體趨勢(shì)良好，在救助困難群體、促進(jìn)社會(huì)公平、解決社會(huì)問題等方面取得了一定成效，但在公信力提升方面仍然存在一定的問題。表現(xiàn)在：一是公眾對(duì)慈善事業(yè)的性質(zhì)認(rèn)知不夠；二是公民的自主慈善活動(dòng)較少；三是慈善組織的社會(huì)知曉度較低；四是慈善組織自身能力不強(qiáng)。這些問題使得我市慈善事業(yè)的發(fā)展未能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與公眾的愿望，迫切要求我們堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，依法行善，依法治善，依法規(guī)范有序高效開展慈善捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為和捐贈(zèng)物資使用。
四、下一步計(jì)劃
（一）推動(dòng)樹立慈善意識(shí)和觀念。一是大力弘慈善文化，引導(dǎo)慈善組織應(yīng)打造平民慈善，培育公民的慈善道德，引導(dǎo)公民樹立現(xiàn)代慈善價(jià)值觀；二是著力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的宣傳報(bào)道，形成慈善公益的輿論氛圍；三是積極開展慈善事業(yè)的理論研究，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索我市現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，把慈善觀念和慈善文化建設(shè)不斷推向前進(jìn)。
（二）加快推動(dòng)信息公開和透明。主要從兩方面加強(qiáng)慈善組織信息公開機(jī)制的建設(shè)：一是在形式上，在傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體、電視媒體等發(fā)布方式的基礎(chǔ)上，開辟多樣化的信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息發(fā)布、傳播及信息公開監(jiān)督中的作用。二是在內(nèi)容上，根據(jù)分類公開原則，建立慈善組織的“個(gè)案答復(fù)制度”，允許公眾及第三方監(jiān)督主體要求慈善組織就某特定款項(xiàng)、某特定的慈善項(xiàng)目中的信息進(jìn)行公開，并對(duì)這些信息中的疑問提出質(zhì)詢；慈善組織對(duì)于質(zhì)詢應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)進(jìn)行答復(fù)。通過“個(gè)案答復(fù)制度”，加強(qiáng)慈善組織與社會(huì)公眾之間的互動(dòng)，提高慈善信息公開的效率。三是探索建設(shè)統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，將多樣化的慈善信息公開機(jī)制統(tǒng)一起來，對(duì)需要公開的慈善信息加以收集、整理和科學(xué)統(tǒng)計(jì)，方便公眾對(duì)于相關(guān)信息的查詢，保證統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，促進(jìn)我市慈善行業(yè)信息化、透明化、專業(yè)化。
（三）強(qiáng)化慈善組織人才隊(duì)伍建設(shè)。一是繼續(xù)探索慈善組織薪酬管理機(jī)制，健全從業(yè)人員薪酬待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等政策，增強(qiáng)慈善組織行業(yè)就業(yè)吸引力；二是建立慈善行業(yè)交流和學(xué)習(xí)機(jī)制，加大慈善家之間、從事慈善事業(yè)的其他人員之間的交流和學(xué)習(xí)，提升對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)知水平，提高自身的素質(zhì)和能力。三是繼續(xù)加強(qiáng)慈善人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)更多慈善組織挖掘利用社會(huì)資源培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，支持有條件的高校開展慈善領(lǐng)域相關(guān)人才的培養(yǎng)教育，培養(yǎng)一大批素質(zhì)優(yōu)良的公益慈善專業(yè)人才，為慈善事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。
（四）構(gòu)建慈善組織的綜合監(jiān)管體系。在外部監(jiān)管上，政府相關(guān)職能部門運(yùn)用行政約談、書面檢查、實(shí)地核查和公開通報(bào)等監(jiān)管方式，進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查。建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，督促慈善組織按照章程開展慈善活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年報(bào)制度，建立健全慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度。加大對(duì)違法違規(guī)慈善活動(dòng)的查處懲戒力度，依法查處違法違規(guī)行為。在內(nèi)部監(jiān)管上，引導(dǎo)建立慈善行業(yè)自律機(jī)制，完善慈善組織內(nèi)部監(jiān)督和自律機(jī)制。健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，實(shí)行陽光運(yùn)作、規(guī)范管理，做到?jīng)Q策科學(xué)化、運(yùn)作規(guī)范化，不斷提高慈善組織的公信力。在社會(huì)監(jiān)督上，支持捐贈(zèng)者、受益者、志愿者對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)督，保障捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利。暢通公眾投訴舉報(bào)渠道，通過設(shè)立熱線電話、來訪、來信等多種方式，加大社會(huì)對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)的監(jiān)督力度。支持新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進(jìn)行曝光。
清遠(yuǎn)市民政局
2020年9月10日
