清民函〔2020〕59號
清遠市民政局關于市政協(xié)七屆四次會議
第20200130號提案答復的函
劉海峰委員：
您的《關于加快新型城市社區(qū)建設、推進社區(qū)管理水平創(chuàng)新》提案已收悉。首先，非常感謝您對我市城市社區(qū)建設的支持和指導,我局對新型城市社區(qū)建設也非常關注和重視，一直以來，我局密切加強與相關部門的協(xié)調配合，在加快新型城市社區(qū)建設、推進社區(qū)管理水平創(chuàng)新等方面做了各種工作?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革有序推進。一是印發(fā)了我市《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施方案》。有效完善了我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力實現(xiàn)黨領導下的政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，促進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是厘清了基層政府與自治組織的權責關系。印發(fā)了《清遠市村（居）委會工作職責事項清單目錄》，進一步明晰了村（居）民委員會的工作職責，厘清村（居）委會與基層政府之間的關系，使各組織之間權責清晰、各司其職，有效改善了管理不完善的問題，也避免了政府部門直接把工作推給社區(qū)的情況，讓社區(qū)逐漸從“什么都要管，什么都難管好”的境地脫離出來。
（二）大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。我局印發(fā)了《關于推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度的工作方案》，大力推動我市社區(qū)協(xié)商工作的開展，基本形成了協(xié)商主體廣泛、內容豐富、形式多樣，程序科學、制度健全，協(xié)商于民，協(xié)商為民的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面，有效推進了我市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，有效提高了居民自治的參與度，增強了居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。
（三）穩(wěn)步推動廣東社工“雙百計劃”項目。實施粵東西北“雙百鎮(zhèn)（街）社會工作服務五年計劃”以來，全市共建立了33個社工服務站，開發(fā)了148個社工崗位，推動專業(yè)社會工作向基層延伸。社工站聚焦民政主業(yè)，摸清民政對象，落實民政政策，鏈接服務資源，讓民政服務對象實實在在享受到優(yōu)惠政策，打通民生保障“最后一米”。社工站社工與村（居）民同吃同住同勞動，開展村規(guī)民約規(guī)范、最美家風傳承等為主要內容的道德講堂，帶領村民開展垃圾分類、環(huán)保宣傳等志愿服務活動，逐漸改變了村居民陋俗和習慣，使社區(qū)民風更加淳樸時尚。廣東社工“雙百計劃”的實施，促進了政社聯(lián)動、社企協(xié)作、社群溝通，有效推動社區(qū)營造共建共治共享的治理格局。
（四）加強社會工作者人才隊伍建設。一是培育載體，以專業(yè)機構推動社會工作人才發(fā)展。制定出臺簡化社會組織登記備案流程及相應準入政策，為培育發(fā)展社會組織提供良好、寬松的發(fā)展空間。我市現(xiàn)有民辦社會工作服務機構58家，為吸納社工人才提供專業(yè)服務的重要平臺。二是建章立制，規(guī)范社會工作人才隊伍發(fā)展。將社工人才開發(fā)納入全市人才發(fā)展規(guī)劃綱要；成立人才領導小組，統(tǒng)籌指導社會工作人才培育工作；出臺獎勵政策，激勵符合條件的廣大市民積極參加社工證考試。截至2019年底，全市持證社工2174人。三是搭建平臺，營造良好交流學習氛圍。通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、QQ群等多種新媒體方式加強宣傳和提高社會工作認知度，不斷營造良好工作氛圍，通過開展多層次廣覆蓋的社會工作專業(yè)宣講，以點帶面加強社會工作知識的宣傳；充分發(fā)揮每年一屆“嶺南社工宣傳周”活動，增強社會工作機構與人才之間的交流互動；積極組織開展社會工作專項培訓，提高我市社會工作人才專業(yè)化水平。
（五）推進“三社聯(lián)動”，促社區(qū)發(fā)展。我局制定了《清遠市民政局關于推進“三社聯(lián)動”試點工作方案》,確定了10個社區(qū)（小區(qū)）作為試點。社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才簡稱“三社”。在社會治理中，社區(qū)是綜合平臺，社會組織是載體依托，社會工作專業(yè)人才是一支不可或缺的專業(yè)力量，“三社聯(lián)動”不是三項業(yè)務的簡單拼盤，而是三個主體有機融合、相互促進。引進社工服務，營造良好的社區(qū)環(huán)境。大部分示范點都引進了服務性、公益性社工機構或志愿者機構進駐社區(qū)，并引導其服務社區(qū)，針對居民的需要，提供相應的無償服務，增強了居民的認同感和幸福感。
（六）加強社區(qū)工作人才隊伍建設。為切實提高社區(qū)工作人員的工作和生活待遇以吸引更優(yōu)秀的人才參加社區(qū)建設，我市人社部門出臺了一系列促進就業(yè)、扶持就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。一是全市開發(fā)51個基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，服務期2年，補貼待遇參照當?shù)乜h級同條件事業(yè)單位工作人員工資水平執(zhí)行。二是開發(fā)社區(qū)工作者崗位吸納建檔立卡等困難高校畢業(yè)生就業(yè)，協(xié)助做好與社區(qū)居民利益密切相關的社會工作服務，服務期2年，參照當?shù)赝瑮l件社區(qū)工作者工資水平發(fā)放待遇，最高不超過6000元/人/月。三是落實高校畢業(yè)生到基層就業(yè)補貼，畢業(yè)兩年內高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居社會管理和公共服務崗位就業(yè)（含參加政府部門組織的服務基層項目，機關事業(yè)單位編內人員除外），簽訂一年以上期限勞動合同或服務協(xié)議，并按規(guī)定繳納6個月以上社會保險費的，按每人5000元標準一次性給予補貼。四在評優(yōu)、評先適當向社區(qū)工作人員傾斜方面。根據(jù)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于規(guī)范管理全省評比達標表彰活動的通知》（粵廳字〔2019〕134號）規(guī)定，評比達標表彰活動要突出重點、面向基層，向條件艱苦地區(qū)和基層一線的集體和個人傾斜。一般不評選副廳級以上單位和干部、縣級以上黨委或者政府，縣處級干部原則上不超過評選總數(shù)的20%。我局及各類評比達標表彰獎勵的主辦單位將嚴格按照上述規(guī)定，在相關評比表彰活動中向條件艱苦地區(qū)和基層一線的社區(qū)工作人員傾斜。
（七）加強對社會組織的培育扶持。一是做好慈善組織認定。全市根據(jù)《中華人民共和國慈善法》和《慈善組織認定辦法》認定的慈善組織共有10家（不含各級紅十字會），其中市級3家。二是落實社會組織稅收優(yōu)惠制度。每年上半年，我局聯(lián)合市財政局和市稅務局開展上年度公益性捐贈稅前扣除資格認定，今年5月份，經(jīng)三部門聯(lián)合確認，清遠市農商銀行公益基金會、清遠市慈善總會、英德市慈善會、佛岡縣慈善會、清遠市清新區(qū)慈善會等5家社會組織獲得了2019年度公益性捐贈稅前扣除資格。三是暢通社會組織承接政府職能轉移和購買服務渠道。根據(jù)省民政廳《關于確定具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄的指導意見》（粵民民〔2012〕135號）和《清遠市人民政府辦公室轉發(fā)<廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)政府向社會力量購買服務暫行辦法的通知>的通知》（清府辦〔2016〕2號）等文件精神，市民政局受理了兩批市級社會組織確認承接政府職能轉移和購買服務資質申請，并按照社會組織提交申請，業(yè)務主管單位和登記管理機關共同審核的形式，完成對市級社會組織承接政府職能轉移和購買服務的資質認定，并將認定結果推薦至市發(fā)改局和市財政局。截至目前，市級社會組織推薦目錄共有50家市級社會組織。
（八）引導社會組織參與社會治理。目前，我市社會組織在數(shù)量上已初具規(guī)模，分別涵蓋了教、科、文、衛(wèi)、體等領域，各類社會組織在規(guī)范行業(yè)發(fā)展和加強行業(yè)自律等方面發(fā)揮著不可替代的作用。為充分發(fā)揮社會組織在社會治理方面的專業(yè)性，近年來，我局積極引導我市社會組織參與扶貧濟困、慈善捐贈、助殘、擁軍、禁毒、創(chuàng)文等公益事業(yè)，助力我市社會經(jīng)濟發(fā)展。
（九）推進社區(qū)網(wǎng)格化管理。將市區(qū)的中心區(qū)域劃分為59個管理網(wǎng)格進行管理。其中，清城區(qū)以鳳城、東城、洲心、橫荷等四個街道辦為基準劃分了4個一級網(wǎng)格，并以49個社區(qū)為基準劃分了49個二級網(wǎng)格，分別為鳳城街道辦26個二級網(wǎng)格，東城街道辦9個二級網(wǎng)格,洲心街道辦10個二級網(wǎng)格，橫荷街道辦4個網(wǎng)格；清新區(qū)太和鎮(zhèn)以主次干道、重點區(qū)域為主，劃定了10個管理單元網(wǎng)格。建立了市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級平臺及各責任單位工作站，構成市、區(qū)（縣、市）、街（鎮(zhèn)）三級指揮，市、區(qū)（縣、市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級聯(lián)動，各主管部門和責任單位互動的城市“大管家”格局。二是組建專職網(wǎng)格管理團隊進行管理。成立“中隊長—網(wǎng)格長—執(zhí)法人員—巡查員”四級管理梯隊，確保工作運行高效暢通。按照“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的網(wǎng)格化管理模式，完善組織機構。根據(jù)網(wǎng)格大小和規(guī)模，目前已將101名行政執(zhí)法人員、441名協(xié)管人員，72名巡查人員派駐到工作網(wǎng)格內，進行日常管理。
二、下一步計劃
（一）科學合理、穩(wěn)步推進社區(qū)設置。根據(jù)我市實際情況和社區(qū)治理存在的主要問題，科學、合理、適度、有序、穩(wěn)妥地調整我市社區(qū)的管轄范圍和規(guī)模，重點加強城中村、城鄉(xiāng)接合部等的重點、難點社區(qū)管理。
（二）加強社區(qū)工作者隊伍建設和社區(qū)基礎設施建設。一是探索制定有利于穩(wěn)定社區(qū)干部隊伍的薪酬標準，確保社區(qū)工作經(jīng)費和人員待遇的落實。二是積極爭取各級財政資金的支持，為社區(qū)服務的開展提供一定比例的專項經(jīng)費保障，不斷完善社區(qū)基礎設施，三是要多渠道增加社區(qū)辦公服務用房，逐步改善社區(qū)工作環(huán)境。
（三）進一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)商能力和水平。一方面，加強基層黨員干部的教育培訓，引導基層黨員干部充分認識推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商對于理順黨群干群關系、管理社區(qū)事務的重要意義。另一方面，加強對社區(qū)協(xié)商的宣傳教育，引導社區(qū)居民樹立民主意識、程序意識、規(guī)則意識，培育社區(qū)協(xié)商多元主體，引導社區(qū)居民通過理性協(xié)商方式表達利益訴求，增進社會共識，有效提高社區(qū)協(xié)商的廣泛性，實現(xiàn)協(xié)商主體多元化。
（四）培育社區(qū)民間團體組織。一是社區(qū)要為居民參與營造良好的氛圍，為居民參與社區(qū)建設提供保障和服務，通過開展活動，吸引居民的參與，豐富了社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，增強了社區(qū)的凝聚力。二是進一步壯大建社區(qū)文藝團體隊伍，以“文體活動”為切入點，發(fā)動社區(qū)居民積極參與。三是從利益關聯(lián)和情感認同兩方面增強居民社區(qū)參與的動力，通過日常工作、制度安排,社區(qū)能夠提供良好的社會保障、社會福利以及社會服務,讓居民利益社區(qū)化,使居民的利益通過社區(qū)得以實現(xiàn)，從而增強參與社區(qū)事務的欲望和動力。
（五）加強教育培訓，提高社會工作人才綜合素質。一是加強高層次社會工作人才培養(yǎng)工作力度，培養(yǎng)我市急需的高層次社工師資力量和實務督導人才。二是依托各級黨校、高等職業(yè)學院等培訓資源，開展我市社會工作人才專修班。三是加強社會工作知識普及教育培訓。做好各級黨政干部、基層社會工作人員、街道社區(qū)（村）居民委員會成員社會工作知識宣傳培訓，提高他們對社會工作的認識。
今后，我局將依據(jù)民政工作職能，加強社區(qū)建設，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展，加快推進新型城市社區(qū)建設、提高社區(qū)管理水平，讓社區(qū)真正實現(xiàn)為民、惠民，成為居民的第二個家。
再次感謝您對社區(qū)工作的重視、關心和支持。
清遠市民政局
2020年9月14日
