清民函〔2020〕72號(hào)
清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于市政協(xié)七屆四次會(huì)議
第20200120號(hào)提案答復(fù)的函
劉睿委員：
您的《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新，加快新型城市建設(shè)的提案》已收悉。首先，非常感謝您對(duì)我市城市社區(qū)建設(shè)的支持和指導(dǎo),我局對(duì)新型城市社區(qū)建設(shè)也非常關(guān)注和重視，一直以來，我局密切加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，在加快新型城市社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)管理水平創(chuàng)新做了各種工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、工作開展情況
（一）城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革有序推進(jìn)。一是印發(fā)了我市《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施方案》。有效完善了我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是厘清了基層政府與自治組織的權(quán)責(zé)關(guān)系。印發(fā)了《清遠(yuǎn)市村（居）委會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)清單目錄》，進(jìn)一步明晰了村（居）民委員會(huì)的工作職責(zé)，厘清村（居）委會(huì)與基層政府之間的關(guān)系，使各組織之間權(quán)責(zé)清晰、各司其職，有效改善了管理不完善的問題，也避免了政府部門直接把工作推給社區(qū)的情況，讓社區(qū)逐漸從“什么都要管，什么都難管好”的境地脫離出來。
（二）社區(qū)管理和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。近年來，我市以解決群眾辦事難為切入點(diǎn)，在全市社區(qū)（村）全面建立社會(huì)綜合服務(wù)站，推動(dòng)基本公共服務(wù)重心下移，通過聯(lián)網(wǎng)辦理、下放審批權(quán)限、實(shí)行代辦員制度等措施，開展全程代辦服務(wù)，由群眾跑腿變成干部跑腿，使群眾足不出村（社區(qū)）甚至足不出戶就可以把需要辦的事情辦好，切實(shí)解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題；同時(shí)，大力完善社區(qū)服務(wù)場所和功能室建設(shè)，改善了社區(qū)工作環(huán)境，更好的滿足了群眾辦事需求。
（三）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。我局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度的工作方案》，大力推動(dòng)我市社區(qū)協(xié)商工作的開展，基本形成了協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣，程序科學(xué)、制度健全，協(xié)商于民，協(xié)商為民的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面，有效推進(jìn)了我市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，有效提高了居民自治的參與度，增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。
（四）穩(wěn)步推動(dòng)廣東社工“雙百計(jì)劃”項(xiàng)目。實(shí)施粵東西北“雙百鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作服務(wù)五年計(jì)劃”以來，全市共建立了33個(gè)社工服務(wù)站，開發(fā)了148個(gè)社工崗位，推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作向基層延伸。社工站聚焦民政主業(yè)，摸清民政對(duì)象，落實(shí)民政政策，鏈接服務(wù)資源，讓民政服務(wù)對(duì)象實(shí)實(shí)在在享受到優(yōu)惠政策，打通民生保障“最后一米”。社工站社工與村（居）民同吃同住同勞動(dòng)，開展村規(guī)民約規(guī)范、最美家風(fēng)傳承等為主要內(nèi)容的道德講堂，帶領(lǐng)村民開展垃圾分類、環(huán)保宣傳等志愿服務(wù)活動(dòng)，逐漸改變了村居民陋俗和習(xí)慣，使社區(qū)民風(fēng)更加淳樸時(shí)尚。廣東社工“雙百計(jì)劃”的實(shí)施，促進(jìn)了政社聯(lián)動(dòng)、社企協(xié)作、社群溝通，有效推動(dòng)社區(qū)營造共建共治共享的治理格局。
（五）加強(qiáng)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)。一是培育載體，以專業(yè)機(jī)構(gòu)推動(dòng)社會(huì)工作人才發(fā)展。制定出臺(tái)簡化社會(huì)組織登記備案流程及相應(yīng)準(zhǔn)入政策，為培育發(fā)展社會(huì)組織提供良好、寬松的發(fā)展空間。我市現(xiàn)有民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)58家，為吸納社工人才提供專業(yè)服務(wù)的重要平臺(tái)。二是建章立制，規(guī)范社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展。將社工人才開發(fā)納入全市人才發(fā)展規(guī)劃綱要；成立人才領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)社會(huì)工作人才培育工作；出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)符合條件的廣大市民積極參加社工證考試。截至2019年底，全市持證社工2174人。三是搭建平臺(tái)，營造良好交流學(xué)習(xí)氛圍。通過政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、QQ群等多種新媒體方式加強(qiáng)宣傳和提高社會(huì)工作認(rèn)知度，不斷營造良好工作氛圍，通過開展多層次廣覆蓋的社會(huì)工作專業(yè)宣講，以點(diǎn)帶面加強(qiáng)社會(huì)工作知識(shí)的宣傳；充分發(fā)揮每年一屆“嶺南社工宣傳周”活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與人才之間的交流互動(dòng)；積極組織開展社會(huì)工作專項(xiàng)培訓(xùn)，提高我市社會(huì)工作人才專業(yè)化水平。
（六）推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，促社區(qū)發(fā)展。我局制定了《清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作方案》,確定了10個(gè)社區(qū)（小區(qū)）作為試點(diǎn)。社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才簡稱“三社”。在社會(huì)治理中，社區(qū)是綜合平臺(tái)，社會(huì)組織是載體依托，社會(huì)工作專業(yè)人才是一支不可或缺的專業(yè)力量，“三社聯(lián)動(dòng)”不是三項(xiàng)業(yè)務(wù)的簡單拼盤，而是三個(gè)主體有機(jī)融合、相互促進(jìn)。引進(jìn)社工服務(wù)，營造良好的社區(qū)環(huán)境。大部分示范點(diǎn)都引進(jìn)了服務(wù)性、公益性社工機(jī)構(gòu)或志愿者機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)，并引導(dǎo)其服務(wù)社區(qū)，針對(duì)居民的需要，提供相應(yīng)的無償服務(wù)，增強(qiáng)了居民的認(rèn)同感和幸福感。
（七）加強(qiáng)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。為切實(shí)提高社區(qū)工作人員的工作和生活待遇以吸引更優(yōu)秀的人才參加社區(qū)建設(shè)，我市人社部門出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)、扶持就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。一是全市開發(fā)51個(gè)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，服務(wù)期2年，補(bǔ)貼待遇參照當(dāng)?shù)乜h級(jí)同條件事業(yè)單位工作人員工資水平執(zhí)行。二是開發(fā)社區(qū)工作者崗位吸納建檔立卡等困難高校畢業(yè)生就業(yè)，協(xié)助做好與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的社會(huì)工作服務(wù)，服務(wù)期2年，參照當(dāng)?shù)赝瑮l件社區(qū)工作者工資水平發(fā)放待遇，最高不超過6000元/人/月。三是落實(shí)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)補(bǔ)貼，畢業(yè)兩年內(nèi)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)（含參加政府部門組織的服務(wù)基層項(xiàng)目，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)人員除外），簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，并按規(guī)定繳納6個(gè)月以上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按每人5000元標(biāo)準(zhǔn)一次性給予補(bǔ)貼。四是在評(píng)優(yōu)、評(píng)先適當(dāng)向社區(qū)工作人員傾斜方面。根據(jù)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范管理全省評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的通知》（粵廳字〔2019〕134號(hào)）規(guī)定，評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)要突出重點(diǎn)、面向基層，向條件艱苦地區(qū)和基層一線的集體和個(gè)人傾斜。
二、下一步計(jì)劃
（一）科學(xué)合理、穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)設(shè)置。根據(jù)我市實(shí)際情況和社區(qū)治理存在的主要問題，科學(xué)、合理、適度、有序、穩(wěn)妥地調(diào)整我市社區(qū)的管轄范圍和規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部等的重點(diǎn)、難點(diǎn)社區(qū)管理。
（二）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是探索制定有利于穩(wěn)定社區(qū)干部隊(duì)伍的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，確保社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇的落實(shí)。二是積極爭取各級(jí)財(cái)政資金的支持，為社區(qū)服務(wù)的開展提供一定比例的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，三是要多渠道增加社區(qū)辦公服務(wù)用房，逐步改善社區(qū)工作環(huán)境。
（三）進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)商能力和水平。一方面，加強(qiáng)基層黨員干部的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)基層黨員干部充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商對(duì)于理順黨群干群關(guān)系、管理社區(qū)事務(wù)的重要意義。另一方面，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)協(xié)商的宣傳教育，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立民主意識(shí)、程序意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，培育社區(qū)協(xié)商多元主體，引導(dǎo)社區(qū)居民通過理性協(xié)商方式表達(dá)利益訴求，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，有效提高社區(qū)協(xié)商的廣泛性，實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體多元化。
（四）培育社區(qū)民間團(tuán)體組織。一是社區(qū)要為居民參與營造良好的氛圍，為居民參與社區(qū)建設(shè)提供保障和服務(wù)，通過開展活動(dòng)，吸引居民的參與，豐富了社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力。二是進(jìn)一步壯大建社區(qū)文藝團(tuán)體隊(duì)伍，以“文體活動(dòng)”為切入點(diǎn)，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與。三是從利益關(guān)聯(lián)和情感認(rèn)同兩方面增強(qiáng)居民社區(qū)參與的動(dòng)力，通過日常工作、制度安排,社區(qū)能夠提供良好的社會(huì)保障、社會(huì)福利以及社會(huì)服務(wù),讓居民利益社區(qū)化,使居民的利益通過社區(qū)得以實(shí)現(xiàn)，從而增強(qiáng)參與社區(qū)事務(wù)的欲望和動(dòng)力。
（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高社會(huì)工作人才綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)高層次社會(huì)工作人才培養(yǎng)工作力度，培養(yǎng)我市急需的高層次社工師資力量和實(shí)務(wù)督導(dǎo)人才。二是依托各級(jí)黨校、高等職業(yè)學(xué)院等培訓(xùn)資源，開展我市社會(huì)工作人才專修班。三是加強(qiáng)社會(huì)工作知識(shí)普及教育培訓(xùn)。做好各級(jí)黨政干部、基層社會(huì)工作人員、街道社區(qū)（村）居民委員會(huì)成員社會(huì)工作知識(shí)宣傳培訓(xùn)，提高他們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)。
今后，我局將依據(jù)民政工作職能，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城市社區(qū)建設(shè)、提高社區(qū)管理水平，讓社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)為民、惠民，成為居民的第二個(gè)家。
再次感謝您對(duì)社區(qū)工作的重視、關(guān)心和支持。
清遠(yuǎn)市民政局
2020年10月9日
