潘桂常委員：
您提出的《關(guān)于實(shí)施政府支持引導(dǎo)家庭重點(diǎn)分擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式的提案》已收悉，現(xiàn)就有關(guān)情況回復(fù)如下：
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市60周歲及以上的戶籍老年人口達(dá)到67萬人，占全市人口的比例14.5%；65歲以上戶籍老人45萬人，占全市總?cè)丝?.7%，人口老齡化程度進(jìn)一步加劇。近年來，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和對(duì)民政工作重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，各級(jí)民政部門強(qiáng)化措施，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，取得了明顯成效。
一、主要情況
（一）健全養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系。注重養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策創(chuàng)制，先后出臺(tái)《清遠(yuǎn)市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法》《清遠(yuǎn)市促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合工作的實(shí)施方案》《清遠(yuǎn)市加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施方案》《清遠(yuǎn)市老年人居家適老化改造工作實(shí)施方案》《清遠(yuǎn)市關(guān)于全面加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管的實(shí)施方案》《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的通知》《清遠(yuǎn)市關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》等政策文件。擬定《清遠(yuǎn)市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（草案）》。建立政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，其他相關(guān)部門配合參與的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，2021年11月19日，由分管市領(lǐng)導(dǎo)召集召開清遠(yuǎn)市養(yǎng)老服務(wù)部門間聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行部署。
（二）完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。一是各級(jí)民政部門加大資金投入，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老床位不斷增多。截至目前，全市共有正常運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)80家，養(yǎng)老床位共6573張，其中：市縣級(jí)福利院8家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院51家、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)21家；二是大力實(shí)施城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。全市已建成城市居家養(yǎng)老服務(wù)中心11個(gè)，其中縣級(jí)8個(gè)、城市社區(qū)3個(gè)，建成農(nóng)村村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站57個(gè)、農(nóng)村老年人活動(dòng)中心即“幸福院”176個(gè)。清城、連州、連南、陽山建立功能較完善的居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心，清城、連州積極開展居家養(yǎng)老“大配餐”工作試點(diǎn)；三是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老建設(shè)，利用現(xiàn)代化信息平臺(tái)開展智慧居家養(yǎng)老服務(wù)，市級(jí)智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)已建成并投入使用。
（三）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新。一是積極引入社會(huì)資本和專業(yè)管理服務(wù)，在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，盤活機(jī)構(gòu)閑置床位，向社會(huì)失能、失智、高齡老人開放。目前全市公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家，床位1596張。二是發(fā)揮特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)效用，大力推進(jìn)區(qū)域性敬老院示范項(xiàng)目建設(shè)，已建成英德英中片區(qū)區(qū)域性敬老院，采取公建民營(yíng)的模式經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)入住老人339人，其中特困供養(yǎng)對(duì)象184人、社會(huì)老人155人；在建英德英西北區(qū)域性敬老院，第一期投資總額5000萬元，占地面積18000平方米，設(shè)置床位700張。三是優(yōu)化整合，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)質(zhì)量。今年上半年，連州市、連南瑤族自治縣分別對(duì)敬老院進(jìn)行資源整合，優(yōu)化提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量全面提升。其中，連州市已整合7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，將院內(nèi)特困老人安置到連州市福利院集中供養(yǎng)；連南瑤族自治縣將全縣7家敬鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合到條件較好的寨崗敬老院。
（四）建立縣級(jí)特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。在縣（市、區(qū)）一級(jí)建設(shè)以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，著力增強(qiáng)生活不能自理特困人員專業(yè)照護(hù)保障能力。全市8個(gè)縣（市、區(qū))均建立1家縣級(jí)特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，床位共1504張，其中護(hù)理型床位1256張。
（五）提高老年人普惠性福利水平。建立普惠型80歲以上高齡老人津（補(bǔ)）貼制度，惠及全市高齡老人96050人。各縣（市、區(qū)）均建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。積極實(shí)施老年人居家適老化改造工作，為全市納入分散供養(yǎng)的特困老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，以改善老年人生活環(huán)境，提升老年人生活品質(zhì)。2022年5月印發(fā)《關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》，落實(shí)高齡補(bǔ)（津）貼和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的生活品質(zhì)。
（六）促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，截至目前，全市共有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)9間，分別是清遠(yuǎn)市福利院、清遠(yuǎn)聯(lián)合醫(yī)院、清遠(yuǎn)高新區(qū)醫(yī)院、清城康大醫(yī)院、英德市愛康醫(yī)院、連州北山醫(yī)院、連州恒生醫(yī)院、佛岡逕頭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、陽山小江鎮(zhèn)衛(wèi)生院。100%納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍；90%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，100%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。
（七）提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)能力。2021年和2022年市本級(jí)財(cái)政分別安排專項(xiàng)資金用于養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)；全市有3家院校開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)，年招生人數(shù)200多人；借力“南粵家政”工程，大力實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老管理人員“技能、德能雙訓(xùn)”公益培訓(xùn)，2022年通過現(xiàn)場(chǎng)授課和網(wǎng)上上課的等方式累計(jì)組織培訓(xùn)逾1600人次。
二、下一步工作措施
（一）堅(jiān)決守住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生疫情工作底線。繼續(xù)按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略和高于社會(huì)面防控的標(biāo)準(zhǔn)，慎終如始抓好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)常態(tài)化疫情防控工作，堅(jiān)決守住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不發(fā)生疫情工作底線。同時(shí)，加強(qiáng)安全管理，守好安全發(fā)展紅線。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是持續(xù)推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心）建設(shè)，作為中心站點(diǎn)輻射周邊社區(qū)。在社區(qū)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，為社區(qū)老年人提供居家上門“一 站式”養(yǎng)老服務(wù)。在有需求和有條件的住宅小區(qū)（片區(qū)），可延伸居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，為居家養(yǎng)老提供上門服務(wù)支持。二是推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為主，建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合服務(wù)功能的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心），對(duì)轄區(qū)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)、互助養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)行提供支持和指導(dǎo)。
（三）加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員和管理人員培訓(xùn)教育，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)和管理水平。繼續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老培訓(xùn)和“南粵家政”養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目，多渠道培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員。
（四）健全完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管機(jī)制。在養(yǎng)老服務(wù)部門間聯(lián)席會(huì)議制度框架下，建立健全各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，健全“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)事中事后監(jiān)管。
感謝您一如既往地對(duì)我們工作的關(guān)心和支持！同時(shí)歡迎您對(duì)我們工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
清遠(yuǎn)市民政局
2022年8月25日
