實(shí)踐丨“五社聯(lián)動(dòng)”，全民共治，廣東清遠(yuǎn)清城區(qū)鳳城街道的實(shí)踐

        鳳城街道位于廣東省清遠(yuǎn)市清城區(qū)北部，以老舊城區(qū)為主，居住著約18萬常住人口，轄區(qū)有28個(gè)社區(qū)居委會(huì)。作為清遠(yuǎn)市“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的試點(diǎn)，鳳城街道堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”的工作理念，積極探索以社會(huì)工作為切入點(diǎn)的社區(qū)治理新實(shí)踐，不斷完善黨建引領(lǐng)社會(huì)工作模式，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，將政府資源整合優(yōu)勢、企業(yè)市場競爭優(yōu)勢、社會(huì)組織群眾動(dòng)員優(yōu)勢凝聚成合力，搭建起 “五社聯(lián)動(dòng)、全民參與”的社區(qū)治理體系。

       2017年7月，以廣東社工“雙百計(jì)劃”為契機(jī)，鳳城街道自聘15名社工，加上“雙百計(jì)劃”配備的6名雙百社工，組成一支專業(yè)化、職業(yè)化的社工團(tuán)隊(duì)，成立鳳城街道社工站，由街道直接管理。社工站通過明確服務(wù)范圍、職責(zé)定位、調(diào)整組織架構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)督導(dǎo)提升社工專業(yè)服務(wù)能力，分駐西湖、東門、翠湖三個(gè)站點(diǎn)并覆蓋周邊社區(qū)，為社區(qū)困弱群體提供關(guān)愛幫扶服務(wù)，同時(shí)開展社區(qū)營造，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)治理工作。

       2021年“雙百工程”啟動(dòng)，鳳城街道將在原有社工站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)麻寺田、鳳桂園兩個(gè)社工點(diǎn)，社會(huì)工作服務(wù)覆蓋到全部28個(gè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一社工”。

       鳳城街道社區(qū)建設(shè)辦公室作為鏈接各方資源、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)部門，將分布和活躍在社會(huì)基層各領(lǐng)域的多元主體吸納到公共治理實(shí)踐中來，指導(dǎo)各社區(qū)進(jìn)行自治管理，直接面對(duì)多樣化、差異化的意愿和訴求，形成以賦權(quán)、協(xié)商、參與為核心的民主治理方式。同時(shí)，社區(qū)建設(shè)辦指導(dǎo)社工聯(lián)合各社區(qū)開展社區(qū)治理工作，推進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代社區(qū)治理體系和社區(qū)良性社會(huì)生態(tài)，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，提升社區(qū)治理能力。

       2019年1月，鳳城街道正式成立鳳城街社區(qū)互助會(huì)，下轄監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)、秘書長和專委會(huì)4個(gè)部門，并在專委會(huì)下設(shè)置財(cái)務(wù)委員會(huì)、籌資委員會(huì)、法律委員會(huì)、傳播委員會(huì)和智庫，把社區(qū)互助會(huì)打造成為一個(gè)集資源鏈接支持、專業(yè)服務(wù)支持、社會(huì)組織培育聯(lián)合為一體的樞紐型平臺(tái)，在鳳城街公益項(xiàng)目、志愿服務(wù)、社區(qū)社會(huì)組織培育、社區(qū)參與、居民自治等方面發(fā)揮了重要作用。 

 ▲鳳城街社區(qū)互助會(huì)機(jī)構(gòu)定位

       2019年8月，根據(jù)清遠(yuǎn)市民政局推進(jìn)全市鎮(zhèn)（街）基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作安排，鳳城街率先成立全市首個(gè)街鎮(zhèn)級(jí)基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，聯(lián)結(jié)起鳳城街的重要社會(huì)力量。聯(lián)合會(huì)堅(jiān)持“黨建+社區(qū)+社會(huì)組織+社工”的工作模式，以社區(qū)社會(huì)治理需求為導(dǎo)向，以服務(wù)基層社會(huì)組織和群眾為載體，以社工專業(yè)人員為專業(yè)支撐，全面提升聯(lián)合會(huì)建設(shè)整體水平。聯(lián)合會(huì)成立后，通過搭建孵化培育平臺(tái)、交流平臺(tái)、互助平臺(tái)、便民平臺(tái)和社工隊(duì)伍平臺(tái)，充分發(fā)揮聯(lián)合會(huì)在參與社會(huì)治理、反映群眾訴求、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、提供公共服務(wù)、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等方面的積極作用。

       2020年1月，鳳城街成立全市首個(gè)社區(qū)冠名基金“清遠(yuǎn)市慈善總會(huì)?鳳城社區(qū)公益基金”，走出了“社工+慈善”戰(zhàn)略的第一步?；鸬姆?wù)宗旨是扶貧濟(jì)困、回應(yīng)需求、培育力量、發(fā)展公益。

       冠名基金聚集慈善資金和公益人力資源，促進(jìn)多元主體共同參與社會(huì)治理，形成服務(wù)資源多、服務(wù)覆蓋廣、服務(wù)成效好的本土化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“人人參與慈善、慈善惠及人人”的新格局。 

 ▲鳳城社區(qū)公益基金資助范圍

       自2018年7月起，鳳城街道連續(xù)開展四屆“尋找社區(qū)合伙人·共建文明社區(qū)”項(xiàng)目，創(chuàng)新創(chuàng)文（創(chuàng)建文明城市）活動(dòng)模式，把創(chuàng)文活動(dòng)開展的主導(dǎo)權(quán)交給居民，把每個(gè)社區(qū)的創(chuàng)文活動(dòng)分為關(guān)愛空巢老人、困境兒童、殘疾人等困弱群體服務(wù)，開展未成年人文體公益活動(dòng)等18個(gè)子項(xiàng)目，招募3人以上的居民團(tuán)隊(duì)、社會(huì)組織、商店、學(xué)校等作為申報(bào)者，社工作為專業(yè)評(píng)委之一，各申報(bào)團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)開展計(jì)劃通過審核后可獲得創(chuàng)文資金的小額資助，用于開展社區(qū)服務(wù)。

       該項(xiàng)目以社區(qū)黨組織作為牽頭單位，社區(qū)工作者作為項(xiàng)目宣教員，重點(diǎn)對(duì)接合伙人團(tuán)隊(duì)開展各類活動(dòng)、項(xiàng)目的宣傳等；社工作為培育團(tuán)隊(duì)、提升團(tuán)隊(duì)能力提升的角色，推動(dòng)社區(qū)自組織在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下，有效參與到社區(qū)活動(dòng)中，提升社區(qū)居民組團(tuán)參與社區(qū)服務(wù)的參與度和積極性。

       截至目前，該項(xiàng)目產(chǎn)生了102個(gè)合伙人團(tuán)隊(duì)（其中包括約40個(gè)社區(qū)原有的組織），認(rèn)領(lǐng)了1762個(gè)子項(xiàng)目，開展了4000多場活動(dòng)。該項(xiàng)目更大的意義在于把社區(qū)里潛在的居民團(tuán)隊(duì)、愛心企業(yè)、商家、自組織等公益志愿力量挖掘出來，由項(xiàng)目組開展培訓(xùn)，提升其發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求，策劃、開展社區(qū)服務(wù)的能力，培育街道開展公益事業(yè)、社區(qū)治理的潛在力量。 

 ▲合伙人項(xiàng)目模式圖

        2019年7月起，針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育提升工作，鳳城街道采用“邊實(shí)踐邊孵化”的方式，設(shè)立微創(chuàng)投大賽，引導(dǎo)孵化對(duì)象參加。該項(xiàng)目通過資金資助的方式，鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)掘潛在的社區(qū)需求、社區(qū)特色或問題設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)及能力提升。

目前鳳城街已梳理出一套孵化培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑?/span>

       1.發(fā)掘團(tuán)隊(duì)（訪談、調(diào)研、備案）

       2.分類培育（文體興趣類、公益服務(wù)類、社區(qū)議事類、社區(qū)互助類）

        3.培育提升（關(guān)注參與度和參與能力的提升）

       4.團(tuán)隊(duì)建設(shè)（完善團(tuán)隊(duì)架構(gòu)、維系團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性）

       5.實(shí)踐（推動(dòng)提供社區(qū)服務(wù)，參與合伙人、微創(chuàng)投等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展）

 ▲鳳城街社區(qū)社會(huì)組織孵化培育發(fā)展路徑

       社工站針對(duì)鳳城街道困弱、風(fēng)險(xiǎn)群體以及有特殊需求的個(gè)人或家庭開展個(gè)別化、有針對(duì)性的服務(wù)，運(yùn)用科學(xué)的助人知識(shí)及手法提供心理支持、定期關(guān)愛、鏈接資源等服務(wù)，并且聯(lián)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及志愿力量形成關(guān)愛幫扶團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)困弱和風(fēng)險(xiǎn)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，營造友愛和諧的社區(qū)氛圍。

       個(gè)案服務(wù)中心的建立解決了組織形式的問題，開展困弱和風(fēng)險(xiǎn)群體服務(wù)所需的資金、人才、資源等在這里匯聚，并且逐漸形成相關(guān)制度，如《個(gè)案服務(wù)中心工作流程指引》《個(gè)案服務(wù)中心溝通會(huì)議制度》《個(gè)案服務(wù)中心資金資助辦法》等，促使困弱和風(fēng)險(xiǎn)群體服務(wù)走向系統(tǒng)化、專業(yè)化。

       （四）打造“紅色管家”模式，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理 

       鳳城街道“紅色管家”工作模式包括社區(qū)治理、小區(qū)治理和單體樓治理三個(gè)層面。在“黨建引領(lǐng)社會(huì)治理”的工作理念下，堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)掘、培育轄區(qū)黨員帶頭參與社會(huì)治理工作，積極打造“黨建+社工+志愿者+群團(tuán)組織”的工作模式，建設(shè)黨建文化陣地，扎根社區(qū)，開展各個(gè)層面的治理工作。

       通過組建社區(qū)智庫的方式開展社區(qū)層面的治理；通過組建小區(qū)理事會(huì)的方式開展小區(qū)層面的治理（包括開放式老舊小區(qū)和封閉式現(xiàn)代城市小區(qū)）；通過培育選取樓長，以樓長帶動(dòng)居民自治的方式開展單體樓層面的治理。

 ▲鳳城街紅色管家模式圖

       鳳城街道按照“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、全街推進(jìn)、整體提升”的思路，選取西湖、鳳桂園等社區(qū)先行先試，并派駐專職社工推進(jìn)社區(qū)樓長制工作。西湖花園四、五、六號(hào)樓理事會(huì)由9名樓長和熱心人士組成，在社工的培育下，理事會(huì)逐步完善相關(guān)規(guī)章制度，使單體樓和開放式小區(qū)在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)居民自治、善治。

      2019年以來，樓長通過正能量帶動(dòng)作用，引領(lǐng)居民齊心協(xié)力解決了樓道堆積雜物、拆除頂樓門閘、化糞池泄漏等各類問題，同時(shí)配合社區(qū)開展消防安全、反詐騙等宣傳工作。此外，各試點(diǎn)社區(qū)定期開展“樓長議事會(huì)”，打造一個(gè)樓長可以反映居民意見和建議的平臺(tái)，共同為建立和諧社區(qū)出謀獻(xiàn)策，有效破解社區(qū)治理難題。

       2.開展小區(qū)治理試點(diǎn)項(xiàng)目

       2021年6月，鳳城街道啟動(dòng)“紅色管家”黨建引領(lǐng)小區(qū)治理試點(diǎn)項(xiàng)目，以雅悅花園、勝利雅苑、海港成、海境界、湖景灣五個(gè)小區(qū)作為試點(diǎn)，由物業(yè)公司出資購買社工服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先聘請(qǐng)本小區(qū)符合條件的居民成為社工，營造“全民社工”“小區(qū)治理人人參與”的氛圍。項(xiàng)目由鳳城街社區(qū)互助會(huì)承接運(yùn)營，依托“紅色管家”平臺(tái)，組織督導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)社工服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)社工成長進(jìn)行培育。 

       目前已招聘了9名專職社工進(jìn)駐五個(gè)小區(qū)的黨群活動(dòng)中心，通過打造黨建引領(lǐng)下的“社區(qū)+物業(yè)+業(yè)主代表+社工”共建共治共享小區(qū)治理新模式，讓小區(qū)變成“大家管”，提升小區(qū)治理和物業(yè)服務(wù)管理水平，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”，解決城市居民身邊的“煩心事”。

       3.社區(qū)智庫工作

       智庫項(xiàng)目以凝聚社區(qū)智慧、共商社區(qū)事務(wù)、共謀社區(qū)發(fā)展、共享幸福社區(qū)為目標(biāo)，秉持共商共建共治共享的理念，發(fā)掘社區(qū)能人組建智庫團(tuán)隊(duì)，在基層組織的協(xié)助下自主協(xié)商并解決社區(qū)公共問題和回應(yīng)社區(qū)發(fā)展需求。西門塘社區(qū)試點(diǎn)開展智庫工作，現(xiàn)已建立一個(gè)15人的智庫團(tuán)隊(duì)，開展27場次座談會(huì)及活動(dòng)，搭建起社區(qū)與居民間連心橋，共同創(chuàng)建美好社區(qū)。