未保經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)題｜李姣：積極探索，勇于創(chuàng)新，爭(zhēng)當(dāng)困境兒童的守護(hù)人

       本次研討會(huì)中，三個(gè)在基層未保體系建設(shè)工作中有著創(chuàng)新做法和亮眼成效的地市為我們帶來(lái)經(jīng)驗(yàn)分享。經(jīng)驗(yàn)分享后，我們也邀請(qǐng)到北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的鄧鎖副教授為我們進(jìn)行專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)。

       第一，確保有機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，落實(shí)工作人員。

       以佛岡縣未保機(jī)構(gòu)的設(shè)置為例，首先要明確未保中心的負(fù)責(zé)人，未保中心負(fù)責(zé)人需要對(duì)民政的保障政策以及社工領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)有一定的了解，以便整個(gè)體系的推動(dòng)。

第二，確保有陣地，依法履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。

       有了機(jī)構(gòu)人員以后，我們必須確保有陣地能履行臨時(shí)的監(jiān)護(hù)職責(zé)。

      第三，確保有體系，支撐未保機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。

       作為一線的未保機(jī)構(gòu)，許多時(shí)候我們并沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)工作的體系化是比較困難的。我們還需要民政部門(mén)搭建一個(gè)體系來(lái)支撐未保機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，而我們也要協(xié)助民政部門(mén)，共同搭建這個(gè)四級(jí)體系。

       該體系是市一級(jí)的民政局以及未保中心，縣一級(jí)的民政局和未保中心、橫向成員單位的聯(lián)絡(luò)，鎮(zhèn)一級(jí)的未保服務(wù)站，村一級(jí)的兒童主任形成的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)社會(huì)上的專(zhuān)家和組織為我們的兒童以及他們的家庭提供未成年人保護(hù)服務(wù)。

       在兩年試點(diǎn)間，清遠(yuǎn)市佛岡縣未保中心總共建立了十項(xiàng)制度。

● 首先是聯(lián)席會(huì)議制度，“不是領(lǐng)導(dǎo)者，而是牽頭單位的擔(dān)當(dāng)者”，是中心的定位。當(dāng)個(gè)案發(fā)生時(shí)應(yīng)勇于向前推動(dòng)整個(gè)個(gè)案的走向，并邀請(qǐng)成員單位一同兜底保障。同時(shí)，落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，確保兒童兜底保障措施，對(duì)各個(gè)成員單位有一個(gè)補(bǔ)位的作用。

● 為了解基層留守兒童和困境兒童，中心建立了摸底排查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面摸排，動(dòng)態(tài)管理，每月更新，建立臺(tái)賬；

● 為了確保兒童出現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，建立定期探訪機(jī)制，結(jié)合兒童的分類(lèi)落實(shí)探訪頻率，確保問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)掌握；

● 建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，確保一些隱性案件的發(fā)現(xiàn)；

● 建立個(gè)案分級(jí)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案分級(jí)，分清各個(gè)層級(jí)的職能；

● 建立臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度，對(duì)未保機(jī)構(gòu)的臨時(shí)監(jiān)護(hù)職能流程進(jìn)行明確；

● 建立專(zhuān)家會(huì)商制度，邀請(qǐng)社會(huì)上的以及成員單位中的專(zhuān)家來(lái)參與個(gè)案，對(duì)未保機(jī)構(gòu)的個(gè)案專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行強(qiáng)化；

● 建立多部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，以個(gè)案來(lái)促進(jìn)個(gè)案的會(huì)商，形成多部門(mén)的協(xié)作，打破部門(mén)壁壘；

● 建立自身困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和保障的制度，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)施策的方向；

● 最后建立“彩虹橋”的社區(qū)資源庫(kù)，通過(guò)筑巢引鳳鏈接更多資源為兒童開(kāi)展服務(wù)。

       個(gè)案管理分級(jí)機(jī)制主要確保以下四類(lèi)兒童能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)：監(jiān)護(hù)情況較差的、父母不在家且無(wú)委托照料人的、遭受臨時(shí)困境的、監(jiān)護(hù)侵害的。

       主要的發(fā)現(xiàn)途徑有：兒童主任、兒童督導(dǎo)員的發(fā)現(xiàn)上報(bào)，其他部門(mén)轉(zhuǎn)介以及社工結(jié)合未保系統(tǒng)摸排篩選。

當(dāng)這些兒童被發(fā)現(xiàn)后，社工通過(guò)電訪、上門(mén)探訪了解困境兒童情況并進(jìn)行分級(jí)評(píng)估。

● 高風(fēng)險(xiǎn)兒童列入一二級(jí)個(gè)案，由未保中心社工跟進(jìn)；

● 中風(fēng)險(xiǎn)兒童由社工給予跟進(jìn)建議，兒童督導(dǎo)員指導(dǎo)兒童主任跟進(jìn)；

● 發(fā)現(xiàn)為低風(fēng)險(xiǎn)無(wú)等級(jí)，則不需要開(kāi)案，由兒童主任按照定期探訪機(jī)制定期開(kāi)展關(guān)愛(ài)工作即可。

       各個(gè)部門(mén)都有自己的職能，經(jīng)常性的全體討論會(huì)議是不現(xiàn)實(shí)的。基于現(xiàn)實(shí)情況，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)個(gè)案，介入個(gè)案，以個(gè)案促會(huì)商的形式成為了較好的解決方案。這也確保了民政牽頭搭建的多部門(mén)協(xié)商會(huì)商制度能夠發(fā)揮實(shí)效。

       為進(jìn)一步滿(mǎn)足困境兒童的發(fā)展性需求，創(chuàng)立佛岡縣未保中心社區(qū)資源庫(kù)并命名為“彩虹橋”，以“先承諾，后兌現(xiàn)”為原則，向政府、職能部門(mén)、社會(huì)各界多方鏈接資源，在困境兒童有需求時(shí)快速、有效反應(yīng)，配合捐贈(zèng)方落實(shí)資源捐贈(zèng)儀式或者相關(guān)活動(dòng)時(shí)，建立資源匹配等級(jí)反饋和公開(kāi)制度。

       在佛岡兩年試點(diǎn)工作中，總計(jì)鏈接到來(lái)自各方的81.6萬(wàn)元，這體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)兒童關(guān)愛(ài)、兒童保護(hù)工作的積極關(guān)注。

       清遠(yuǎn)市佛岡縣未保中心逐步建立起一個(gè)多維度、立體聯(lián)動(dòng)，一站式的閉環(huán)關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。當(dāng)兒童遇到問(wèn)題時(shí)，其監(jiān)護(hù)人或者關(guān)心他們的人只需要向任一部門(mén)或向所有成員單位、社會(huì)組織發(fā)出求助就可啟動(dòng)多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議來(lái)啟動(dòng)一站式閉環(huán)的保護(hù)體系，確保所有的資源能夠?qū)和斗拧?/span>

      第一，以下幾個(gè)方面著手推動(dòng)全市未保體系建設(shè)。

       1.開(kāi)通服務(wù)熱線，打通未成年人保護(hù)求助通道；

       2.以個(gè)案介入引導(dǎo)各縣區(qū)搭建未成年人保護(hù)體系；

       3.以兒童福利信息系統(tǒng)為抓手，及時(shí)了解困境兒童動(dòng)態(tài)更新情況，督促各縣區(qū)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

第二，存在的困難。

       一個(gè)小小的未保機(jī)構(gòu)協(xié)助整個(gè)民政局搭建全縣或全市的未保體系也讓人感覺(jué)困難重重。簡(jiǎn)單梳理一下試點(diǎn)到目前開(kāi)展工的一些困難。

       1.縣區(qū)中既沒(méi)有場(chǎng)所建立兒童福利院，也沒(méi)有場(chǎng)所建立未保機(jī)構(gòu)的，該如何落實(shí)未保法要求的臨時(shí)監(jiān)護(hù)職能；

       2.涉及跨多個(gè)縣區(qū)、跨地市、跨省的困境兒童個(gè)案，甚至面臨區(qū)域間互相推脫時(shí)，如何打通地域壁壘，協(xié)調(diào)落實(shí)兒童的六大保護(hù)措施；

       3.專(zhuān)業(yè)社工招聘難。

第三，建議與展望。

       希望頂層推動(dòng)建立由上而下的部級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)未保機(jī)構(gòu)多層級(jí)的未保督導(dǎo)體系，探索未保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，形成未保機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化工作標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)開(kāi)展未保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保基層未保機(jī)構(gòu)有序開(kāi)展工作，全面打通未成年人保護(hù)最后一公里。