2021年，在市委、市政府和省民政廳的領(lǐng)導下，市民政局堅決貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平法治思想和習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神為指引，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》等文件要求，深入開展普法教育，積極推進依法行政，為推動清遠民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的法治保障。
一、深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實法治政府建設實施綱要
（一）建立健全領(lǐng)導機制。我局始終堅持把法治工作與民政業(yè)務緊密結(jié)合起來，同安排、同部署、同學習，切實加強對民政普法工作的領(lǐng)導，成立了由局黨組書記、局長任組長，班子成員任副組長，機關(guān)各科室和各直屬單位主要負責人為成員的工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室具體負責研究部署和督促檢查民政系統(tǒng)法治工作。形成了一把手負總責、分管領(lǐng)導親自抓、部門負責人協(xié)調(diào)抓、專門人員具體抓的工作機制。局黨組理論學習中心組將法治理論學習列入重要學習內(nèi)容，就習近平法治思想和習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》主要精神及民政部關(guān)于深入學習貫徹習近平法治思想深化新時代民政法治建設的意見，進行全面系統(tǒng)學習。2021年，黨組中心組集體學習達12次，切實把思想和行動更加堅決地統(tǒng)一到黨中央關(guān)于依法治國的重大決策部署上來。
（二）切實履行推進法治建設第一責任人職責。局黨組書記、局長作為市民政局推進法治建設第一責任人，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實履行法治建設第一責任人職責，帶領(lǐng)局黨組認真履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者職責。堅持重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務親自督導；堅持定期召開專題會議，及時研究解決法治建設中的各類問題；堅持把領(lǐng)導干部帶頭學法作為常態(tài)性工作，充分發(fā)揮局黨組法治建設領(lǐng)導小組推進法治建設模范作用。依法向市委、市政府進行述職述廉述法，做到了依法認真履職，堅決把黨中央有關(guān)法治建設的決策部署，貫徹落實到民政工作中。
（三）落實依法行政工作要點，完善法治工作制度。根據(jù)省2021年全面依法治省工作要點、依法行政工作要點及《清遠市2021年依法行政工作要點》，結(jié)合民政工作實際，制發(fā)了《2021年清遠市民政法治工作要點》《清遠市民政局2021年依法行政工作要點》《2021年清遠市民政局普法宣傳活動實施方案》，法治建設工作做到了年初有規(guī)劃，實施有步驟，年底有總結(jié)。嚴格落實重大行政決策程序制度、行政規(guī)范性文件合法性審核機制，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保規(guī)劃各項任務措施落到實處。
（四）加強干部職工的法治教育。一是領(lǐng)導率先學帶頭學，印發(fā)了《中共清遠市民政局黨組理論學習中心組2021年學習計劃》，每年組織舉辦兩期以上的法治專題講座和執(zhí)法培訓，2021年以新出臺實施的《未成年人保護法》、新修訂的《行政處罰法》為內(nèi)容開展了兩期領(lǐng)導干部法治培訓班，不斷加大推進學法普法宣傳力度。二是強化黨和國家工作人員憲法法律知識和憲法法律意識教育，推動落實憲法法律作為公務員初任培訓、任職培訓和各類專項培訓的必修課。三是認真做好國家機關(guān)工作人員學法考試活動，充分利用廣東省干部培訓網(wǎng)絡學院平臺以及市委黨校全員輪訓項目加強對法律法規(guī)的學習與鞏固。
二、推進法治政府建設的主要措施和成效
（一）完善依法行政制度體系。完善民政法規(guī)制度體系。圍繞民政事業(yè)改革發(fā)展的中心任務，突出在社會福利、慈善事業(yè)、社會救助、行政區(qū)劃和地名管理等重點民生領(lǐng)域抓好立法創(chuàng)制工作。今年以來，出臺了《清遠市中心城區(qū)路名規(guī)劃修編》《清遠市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》?！肚暹h市扶持社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務試行辦法》《清遠市臨時救助實施細則》《清遠市殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》現(xiàn)已完成征求各單位和社會公眾的意見，爭取盡快出臺。積極開展涉及行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件專項清理工作，做好現(xiàn)存有效的12份規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。
（二）推進行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格落實重大行政決策程序。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》要求，對“三重一大”事項均經(jīng)過集體討論決定。完善法律顧問制度，發(fā)揮其在重大行政決策、推進依法行政等方面的積極作用。編制并公布年度重大行政決策事項目錄，依法依規(guī)對《清遠市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《清遠市中心城區(qū)路名規(guī)劃修編》開展重大行政決策程序。重大行政決策程序后，在網(wǎng)站向社會公布實施，做好重大行政決策的政策宣傳解讀工作。
（三）全面轉(zhuǎn)變優(yōu)化政府職能。一是調(diào)整《清遠市民政局權(quán)責清單》，完成權(quán)責清單事項標準化工作并實行動態(tài)管理。二是全面推進“放管服”改革。印發(fā)了《清遠市民政局關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會商會收費信息報送工作的通知》，落實收費信息公示，暢通了違法違規(guī)線索舉報渠道。三是有序推進“雙隨機、一公開”。在全市范圍內(nèi)開展地名管理、經(jīng)營性公墓、養(yǎng)老機構(gòu)、社會組織專項檢查，實現(xiàn)一般領(lǐng)域監(jiān)管事項全覆蓋。開展跨部門聯(lián)合抽查行動，聯(lián)合發(fā)改局、市場監(jiān)管局對20家市級組織開展重點核查，相關(guān)抽查結(jié)果已進行公示，增加行政行為透明度。四是推行政務服務一體化。開通政務服務“一網(wǎng)通辦”，全力推進“減證便民”行動，辦理“慈善信托備案”業(yè)務實行告知承諾制等措施。五是優(yōu)化營商環(huán)境建設水平。全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，婚姻登記“全城通辦”“跨省通辦”業(yè)務。開展“智慧救助惠民生”行動，實現(xiàn)社會救助審核確認工作“掌上辦”“指尖辦”。依托12345政務服務熱線，實現(xiàn)救助熱線全省聯(lián)通。截至12月，通過“粵省事”掌上辦理程序辦理160多宗社會救助業(yè)務。
（四）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是結(jié)合每年“兩代表一委員”的議案建議和提案的辦理，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，切實改進工作。今年承辦的人大建議7件（協(xié)辦），政協(xié)提案42件（主辦11件、協(xié)辦31件），所有建議提案都逐一辦理并在法定時間內(nèi)進行回復，收到的反饋意見均為滿意。積極建立完善與市人大、市政府和市政協(xié)以及人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡機制，在重大民生事項決策過程中，適時邀請人大代表和政協(xié)委員列席會議征求意見。二是建立民政執(zhí)法案卷評查和通報制度，組織開展2021年度案卷評查，并將案卷評查情況進行通報。在“信用中國”平臺公示了清理規(guī)范后全市行業(yè)協(xié)會商會收費清單和標準。在清遠市政務服務網(wǎng)、社會組織信息網(wǎng)等平臺對“雙隨機”抽查、社會組織法人治理專項整治、公益性社會組織捐贈稅前扣除資格、社會組織等級評估等結(jié)果進行了依法公示，自覺接受社會各界和群眾的監(jiān)督。已建立社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單制度，擬將“僵尸型”社會組織納入社會組織活動異常名錄或嚴重違法失信名單，并向社會公開。三是全面推進政務公開，認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，編制發(fā)布《清遠市民政局主動公開基本目錄》，全面公開社會救助對象認定、救助標準及申請審核確認程序等有關(guān)政策，養(yǎng)老服務機構(gòu)運營監(jiān)管和老年人綜合優(yōu)待有關(guān)政策措施，及時公開婚姻登記信息、殯葬管理、社會組織管理等信息，主動公開財政預（決）算信息、年度政府信息公開報告、慈善捐贈等內(nèi)容，自覺接受群眾監(jiān)督。設置行政執(zhí)法專欄，對涉及民政領(lǐng)域的法律法規(guī)等均予以公布，加強了民政法律法規(guī)的公開宣傳工作。
（五）落實誰執(zhí)法誰普法責任制。制發(fā)《關(guān)于印發(fā)清遠市民政局2021年普法責任清單的通知》，完善領(lǐng)導干部帶頭學法制度。組織全局執(zhí)法人員通過行政執(zhí)法人員網(wǎng)上學習考試平臺進行學考活動，按要求開展國家工作人員學法用法活動。組織干部職工學習宣傳貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》《廣東省文明行為促進條例》《重大行政決策程序暫行條例》《行政處罰法》《社會組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》《廣東省民政行政處罰程序規(guī)定》《清遠市城市生活垃圾管理條例》等新法新規(guī)。深入推進《中華人民共和國民法典》普法宣傳，將普法活動滲透到行政執(zhí)法和依法履職全過程，對接民政業(yè)務，就兒童保護收養(yǎng)條件變化、婚姻登記事務新增“離婚冷靜期”、養(yǎng)老“居住權(quán)”等內(nèi)容制發(fā)宣傳小折頁，提升公眾知曉度。圍繞國際社工日、清明節(jié)、慈善日、國際志愿者日等重要時間節(jié)點，通過舉辦講座、開展知識競答、展映普法視頻、發(fā)放宣傳資料等形式，全方位開展法治宣傳，提高服務對象法治意識。2021年度清遠市國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動獲評“優(yōu)秀”等次。
（六）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法三項制度。主動將執(zhí)法人員基本信息、行政處罰職權(quán)清單、裁量基準、年度檢查計劃、行政處罰流程、聽證標準及查處結(jié)果等向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。全面實施《廣東省行政檢查辦法》《廣東省民政廳部門行政處罰自由裁量權(quán)基準制度》對標對點開展行政執(zhí)法工作。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。截至目前，我局共有行政執(zhí)法人員17人，全部持證上崗。
（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。圍繞群眾訴求導向，進一步優(yōu)化“接訴即辦”工作機制，在工作落實上求實效。截至12月，我局登記受理群眾來信來訪共30 宗49人次；“數(shù)字城管”系統(tǒng)累計收到市民舉報、投訴、建議5件；12345平臺受理投訴建議共50宗；“市長信箱”共受理投訴建議10宗。來信來訪或投訴建議我局均按照規(guī)定時限及時回復信訪人，辦結(jié)率100%。
三、2021年法治政府建設的不足和原因
我局在推進法治政府建設過程中，取得了一定的成效，但與法治政府建設的要求相比還有一定差距。
（一）依法行政的理念還不夠深入。部分干部履行推進法治建設的職責感存在不足，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力有待進一步加強。
（二）依法行政的管理機制職能偏弱能力有待提高。社會組織監(jiān)管難度大，缺少專業(yè)的執(zhí)法部門，執(zhí)法監(jiān)管還不夠到位，需進一步加強。專業(yè)法律技能型人才缺乏，執(zhí)法力量較薄弱，部分執(zhí)法人員對法律知識的掌握還不夠深入，依法行政能力和水平還需進一步提升。
（三）法治宣傳力度有待加強。法治政府建設宣傳氛圍營造力度不大，方式方法比較簡單，覆蓋面、影響力還不夠，主動性、積極性和創(chuàng)新性需要進一步增強。
四、2022年推進法治政府建設工作的主要思路和計劃
下一步，我局將繼續(xù)認真學習貫徹習近平法治思想，堅持問題導向，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力提升民政法治建設水平。一是加強法治宣傳教育。制定民政領(lǐng)域“八五”普法工作計劃，深入開展法治宣傳教育，推進法治民政建設，落實“誰執(zhí)法誰普法”工作職責，切實提高民政依法行政水平。二是強化干部職工的培訓。努力提高行政執(zhí)法文書的制作運用能力，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，加強行政執(zhí)法隊伍管理，保障執(zhí)法質(zhì)量。三是繼續(xù)加強社會組織監(jiān)督管理。進一步規(guī)范社會組織發(fā)展，推進全市社會服務機構(gòu)專項整治，清查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)的社會服務機構(gòu)進行整治和開展清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。四是組織引導社會組織依法依規(guī)參與慈善捐助活動。繼續(xù)指導督促各慈善組織在常態(tài)化疫情防控中做好捐贈工作，做好疫情防控應急慈善捐贈后續(xù)工作。五是積極推進信用體系建設。健全民政領(lǐng)域誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度，依托信用中國積極開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，營造誠實守信的社會風尚。六是加強規(guī)范性文件的制定，健全行政決策，規(guī)范行政行為。對照國家和省出臺的有關(guān)民政法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，健全完善配套性文件。七是積極創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳陣地，加強與新聞媒體的溝通合作，充分展示法治民政建設的特色亮點和經(jīng)驗。八是明確樹立公開、規(guī)范、廉潔、高效的服務理念，加強對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳，營造開放包容、互利合作、誠實守信的營商環(huán)境。
清遠市民政局
2022年1月13日
