聚焦2021年度社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例③

重慶市沙坪壩區(qū)主動思考更加務(wù)實(shí)有效的救助方式，實(shí)施“主動發(fā)現(xiàn)”，呼喚“你在哪里”，變“要我救助”為“我要救助”，真正實(shí)現(xiàn)了救助對象“困難有人尋，發(fā)現(xiàn)有人幫，救助有路徑”。

　　“主動發(fā)現(xiàn)”機(jī)制的沙坪壩思路。按照“6346”工作思路開展，6：即“老、弱、病、殘、困、災(zāi)”為主要發(fā)現(xiàn)對象。3：即“三級本土甄別體系”。設(shè)置“主動發(fā)現(xiàn)”項(xiàng)目組、工作組、行動組，對應(yīng)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）。4：即“四步發(fā)現(xiàn)法”。按照“發(fā)現(xiàn)、甄別、建檔、轉(zhuǎn)介”暢通發(fā)現(xiàn)、移交渠道。6：即“六個發(fā)現(xiàn)”工作特色。

　　“主動發(fā)現(xiàn)”機(jī)制的沙坪壩實(shí)踐。一是鎖定“主動發(fā)現(xiàn)”對象標(biāo)準(zhǔn)。目前完成409名困難群眾建檔，已有275人享受政策幫扶，不符合政策標(biāo)準(zhǔn)但實(shí)際存在困難134人，通過入戶關(guān)懷、鏈接社會資源等方式為其解困。二是確定“主動發(fā)現(xiàn)”參與主體。第一級：“行政牽頭+專業(yè)社工”組成區(qū)級項(xiàng)目組；第二級：成立鎮(zhèn)街工作組22個，工作人員203人；第三級：成立村社行動組160個，吸納“眼線志愿者”3200人。三是明確“主動發(fā)現(xiàn)”步驟方法。第一步：行動組深入基層主動發(fā)現(xiàn)困難群眾；第二步：部門聯(lián)動落實(shí)救助政策，社工機(jī)構(gòu)鏈接資源爭取其他救助；第三步：項(xiàng)目組一案一檔建立主動發(fā)現(xiàn)花名冊；第四步：項(xiàng)目組根據(jù)具體問題轉(zhuǎn)介幫扶。四是明確發(fā)現(xiàn)對象救助辦法。符合政策標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)介給屬地基層政府，通過“一門受理、協(xié)同辦理”平臺協(xié)助困難群眾申請社會救助。需求為政策標(biāo)準(zhǔn)之外的轉(zhuǎn)介給沙坪壩區(qū)社工指導(dǎo)中心整合資源實(shí)現(xiàn)救助。五是形成“主動發(fā)現(xiàn)”標(biāo)準(zhǔn)體系。在村（社區(qū)）建設(shè)160個以“六個一”（即一幕宣傳背景墻、一個桌上站點(diǎn)、一套機(jī)制流程、一支眼線隊(duì)伍、一些案例故事、一條救助專線）為標(biāo)準(zhǔn)的“主動發(fā)現(xiàn)”救助工作站，實(shí)現(xiàn)救助有陣地、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　“主動發(fā)現(xiàn)”機(jī)制的沙坪壩特色。一是“社工+社區(qū)+社會”形成“整合發(fā)現(xiàn)”。二是“一門受理、協(xié)同辦理”形成“協(xié)同發(fā)現(xiàn)”。三是“土洋結(jié)合”形成線上線下“多重發(fā)現(xiàn)”。四是“五類重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)”做實(shí)“個案”確?！坝行Оl(fā)現(xiàn)”。五是“發(fā)現(xiàn)沙龍”實(shí)施發(fā)現(xiàn)能力提升確?！坝腥税l(fā)現(xiàn)”。六是動態(tài)監(jiān)管走深走實(shí)形成“五有發(fā)現(xiàn)”。

　　廣東省廣州市探索利用數(shù)字技術(shù)，匯聚、指揮、調(diào)度政府和社會的多方力量、資源開展群眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾服務(wù)的“可視化、標(biāo)準(zhǔn)化、多元化”，多方合力打造廣州“穗救易”服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)了“群眾需求有出口、有回應(yīng)，群眾服務(wù)有牽頭、有協(xié)同，群眾信息更具體、服務(wù)更精準(zhǔn)”，走出了一條具有廣州特色的科技化救助服務(wù)之路。

　　開發(fā)建設(shè)“六張網(wǎng)系統(tǒng)”。2020年以來，廣州市民政局開發(fā)建設(shè)了集“需求端”“中樞端”“處理端”三位一體的“廣州市困難群眾兜底保障安全網(wǎng)系統(tǒng)”（簡稱“六張網(wǎng)系統(tǒng)”），通過系統(tǒng)改造和建設(shè)接口，主動對接了低保系統(tǒng)、特困系統(tǒng)、為老平臺、慈善救助、志愿服務(wù)等共8個信息系統(tǒng)，匯集困難群眾相關(guān)數(shù)據(jù)信息近830萬條，建成全市統(tǒng)一的困難群眾數(shù)據(jù)庫，形成了全市統(tǒng)一的困難群眾“全息畫像”，發(fā)布服務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)群眾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、列表式。

　　開通“粵政易”和“穗好辦”服務(wù)端口。在冊困難群眾只需要拿出手機(jī)，即可在“穗好辦”APP的“暖心民政”模塊提出服務(wù)需求。困難群眾提出的服務(wù)信息，經(jīng)“六張網(wǎng)系統(tǒng)”中轉(zhuǎn)推送至困難群眾對應(yīng)社區(qū)的工作人員“粵政易”APP賬號，并自動發(fā)送短信提醒工作人員使用“粵政易”APP進(jìn)行處理，工作人員處理后，在“粵政易”APP上傳處理信息傳輸至“六張網(wǎng)系統(tǒng)”和“穗好辦”APP，此項(xiàng)申請予以辦結(jié)。

　　建立4級縱向到底的民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用“六張網(wǎng)系統(tǒng)”，建立起覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）等4級縱向到底的民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2021年新冠肺炎疫情期間，“六張網(wǎng)系統(tǒng)”累計錄入電訪記錄約3.27萬條，指揮調(diào)動全市4000余名社工積極參與疫情防控工作，累計服務(wù)居民830萬余人次，累計接收社會捐贈疫情防控款物約2829.38萬元?！八刖纫住泵裾?wù)品牌已逐漸成為服務(wù)困難群眾的第一選擇，切實(shí)保障了困難群眾基本生活和生命健康。

　　2019年以來，四川省宜賓市堅(jiān)持放管結(jié)合、攻堅(jiān)破難，持續(xù)推進(jìn)社會救助確認(rèn)權(quán)委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，較好實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)提質(zhì)增效。

　　圍繞事項(xiàng)“放得下”，建立“誰受理、誰審核、誰確認(rèn)、誰負(fù)責(zé)”機(jī)制，強(qiáng)化確認(rèn)權(quán)限與監(jiān)管職能有效分離，較好解決縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)不一、審批耗時過長、服務(wù)效能偏低等問題。

　　圍繞基層“接得住”，瞄準(zhǔn)難點(diǎn)問題精準(zhǔn)發(fā)力，推出單人入保、低保漸退、分類施保、過渡型臨時救助等系列惠民政策措施，規(guī)范居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，再造審核確認(rèn)流程，實(shí)行事前誠信告知、先核對后受理、無異議不評議等新舉措，困難群眾獲得救助時限大幅縮短。

　　圍繞權(quán)限“用得好”，堅(jiān)持委托下放工作漸次推進(jìn)，研究制定推進(jìn)社會救助領(lǐng)域“放管服”改革多個規(guī)范性文件，明確權(quán)限下放后各級責(zé)任、操作路徑，建立健全縣鄉(xiāng)村三級救助工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，分層次開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　圍繞服務(wù)“跟得上”，建成覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級的全市社會救助綜合服務(wù)平臺，拓展“一門受理、分辦轉(zhuǎn)辦、數(shù)據(jù)歸集”功能，業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程與權(quán)限下放需求全面適配；加強(qiáng)社會救助經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字賦能，推行“一網(wǎng)通辦”工作機(jī)制，開通救助服務(wù)微信公眾號，開發(fā)救助工作APP，實(shí)現(xiàn)全程無紙化移動辦公；通過集成低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息庫、充實(shí)核對系統(tǒng)比對數(shù)據(jù)資源，為精準(zhǔn)、高效救助提供有力支撐。

　　圍繞權(quán)力“管得住”，強(qiáng)化事前規(guī)范、事中指導(dǎo)、事后監(jiān)督，做到救助申辦“環(huán)環(huán)有痕跡、步步可追溯”，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按規(guī)定操作、依節(jié)點(diǎn)辦理，有效防止“一放了之”；建立和落實(shí)困難群眾村（社區(qū)）“月走訪、零報告”制度；通過市縣兩級實(shí)地督導(dǎo)、大數(shù)據(jù)分析等，持續(xù)強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督工作，促進(jìn)委托下放后的確認(rèn)權(quán)限陽光操作。近3年來，全市低保保障對象穩(wěn)中有增，臨時救助“救急難”功能充分發(fā)揮，涉及救助信訪件逐年明顯減少，困難群眾對社會救助服務(wù)的滿意度大幅度提升。

　　近年來，北京市海淀區(qū)深入貫徹落實(shí)民政部、北京市關(guān)于社會救助的一系列政策文件精神，通過街鎮(zhèn)購買服務(wù)方式，引入社會力量承接運(yùn)營困難群眾救助服務(wù)所（以下簡稱救助服務(wù)所），搭建信息和服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)困難需求和救助資源有效對接，為困難群眾提供精準(zhǔn)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　經(jīng)過3年探索，海淀區(qū)形成了“區(qū)級聯(lián)合統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)主責(zé)推動、社會組織承接運(yùn)營、第三方機(jī)構(gòu)全程監(jiān)管”的工作模式，逐步探索出一系列特色機(jī)制，即培育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和共享機(jī)制。

　　在培育機(jī)制方面，海淀區(qū)秉承“一年全覆蓋，兩年抓規(guī)范，三年促提升”的建所思路，建立“九有”標(biāo)準(zhǔn)來優(yōu)化救助服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)，通過精準(zhǔn)救助“共振式”賦能來提升救助服務(wù)所服務(wù)能力，依托“個案幫扶”積極回應(yīng)困難群眾需求，幫助服務(wù)對象轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)信心，逐步擺脫困境。

　　在監(jiān)督機(jī)制方面，海淀區(qū)通過過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督，以督促建，以建促效，實(shí)現(xiàn)了“陪伴式”督導(dǎo)，形成了多評估主體、多評估指標(biāo)的“多元化”評估體系。

　　在共享機(jī)制方面，海淀區(qū)精準(zhǔn)救助工作從內(nèi)部交流與外部推廣兩個層面進(jìn)行總結(jié)提升，內(nèi)部注重提煉經(jīng)驗(yàn)，外部注重宣傳服務(wù)和政策，使困難群眾“求助有道”。

　　海淀區(qū)探索形成的精準(zhǔn)救助工作模式，既彌補(bǔ)了基層工作力量不足的問題，又發(fā)揮了社會組織專業(yè)性強(qiáng)、貼近群眾的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)救助從“坐等求助”到“主動施救”的轉(zhuǎn)變，成效顯著。

　　“嵌入式”運(yùn)營實(shí)現(xiàn)了救助服務(wù)“在地化”，救助服務(wù)所在街鎮(zhèn)、社區(qū)層面扎根，使服務(wù)者充分與社區(qū)共情，有利于第一時間識別和響應(yīng)困難群眾需要；“孵化式”支持實(shí)現(xiàn)了救助服務(wù)專業(yè)化，街鎮(zhèn)救助服務(wù)所在探索中形成了符合本街鎮(zhèn)特色的精準(zhǔn)救助模式；“服務(wù)型”救助提升了困難群眾幸福感，連續(xù)3年服務(wù)滿意度調(diào)查表明，社會救助工作真正走進(jìn)了困難群眾心坎里。

　　今年以來，江西省黎川縣加強(qiáng)黨對社會救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極借鑒現(xiàn)實(shí)生活中廣泛應(yīng)用的“點(diǎn)餐式”服務(wù)模式，聚焦“誰來點(diǎn)、點(diǎn)什么、怎么點(diǎn)、誰來送、如何送、怎樣管”6個方面摸石探路，積極推動形成全要素投入、全天候點(diǎn)單、全過程服務(wù)、全方位監(jiān)督的社會救助幫扶體系，極大地提升了困難群眾的幫扶質(zhì)量。

　　一是聚焦“誰來點(diǎn)”，主動發(fā)現(xiàn)把底數(shù)摸清。將全縣低保對象、特困人員等9類人群列為點(diǎn)餐式幫扶主體，逐戶上門登記，核實(shí)家庭和基本生活保障情況，綜合分析產(chǎn)生困難的原因。按照屬地管理原則，建立“村居—片區(qū)—小組”三級網(wǎng)格化困難群眾數(shù)據(jù)庫，分成網(wǎng)格點(diǎn)561個。

　　二是聚焦“點(diǎn)什么”，統(tǒng)籌分類把清單細(xì)化。充分發(fā)揮黨員在社會救助中宣傳員、協(xié)辦員、監(jiān)督員的作用。將幫扶清單細(xì)化為低保保障、醫(yī)療救助等8大類31項(xiàng)；又按照服務(wù)類型，細(xì)化為咨詢類、代辦類和監(jiān)督類27項(xiàng)，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是聚焦“怎么點(diǎn)”，暢通渠道把服務(wù)做實(shí)。實(shí)時開展“五必到五必訪”活動，對發(fā)現(xiàn)的需求主動上門配餐；縣鄉(xiāng)兩級設(shè)置社會救助熱線電話，通過撥打熱線進(jìn)行點(diǎn)餐；建立849個體量適中的“網(wǎng)格點(diǎn)餐群”，通過微信進(jìn)行點(diǎn)餐。

　　四是聚焦“誰來送”，整合力量把隊(duì)伍壯大。建立“村居—片區(qū)—小組”相對應(yīng)的三級網(wǎng)格化黨員服務(wù)數(shù)據(jù)庫，以在職黨員為主，引導(dǎo)村居干部、黨員志愿者等力量積極參與。對特殊困難群體采取第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行幫扶。

　　五是聚焦“如何送”，厘清流程把責(zé)任壓實(shí)。將收集的困難群眾需求按照即時解決、分期解決、長期跟進(jìn)分類匯總。而后按照“網(wǎng)格長分派—片區(qū)長接轉(zhuǎn)—小組長指派—網(wǎng)格員落實(shí)”的流程解決。每例嚴(yán)格落實(shí)“有臺賬、有分派、有跟進(jìn)、有評價、有反饋”5個步驟，確保點(diǎn)餐能夠按時保質(zhì)送達(dá)。

　　六是聚焦“怎樣管”，強(qiáng)化考核把基礎(chǔ)打牢。將試點(diǎn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村居黨組織書記雙述雙評內(nèi)容；增配鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助協(xié)理員和村居社會救助協(xié)辦員，形成了助理+協(xié)理+協(xié)辦的社會救助綜合服務(wù)力量。安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對民政協(xié)理員和協(xié)辦員給予崗位補(bǔ)貼，對部分無職黨員、志愿者給予交通和通訊補(bǔ)貼。