各縣（市、區(qū)）民政局、編辦、財政局、人力資源和社會保障局：
為進(jìn)一步加強新時代基層民政工作，提升民政為民服務(wù)能力，推動黨和政府關(guān)于民政工作的重要決策部署落到實處，解決基層民政服務(wù)能力發(fā)展不平衡不充分的問題，深入貫徹《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實困難群眾基本生活保障工作責(zé)任的通知》（粵府辦〔2018〕6號）、省民政廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳四部門《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》（粵民發(fā)〔2018〕170號，以下簡稱《意見》）和《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實<關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見>實施方案的通知》（粵民函〔2019〕453號，以下簡稱《通知》）文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)《清遠(yuǎn)市貫徹落實推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施方案》給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
清遠(yuǎn)市民政局 清遠(yuǎn)市財政局 清遠(yuǎn)市人力資源和社會保障局
2019年11月26日
清遠(yuǎn)市貫徹落實推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施方案
為進(jìn)一步加強新時代基層民政工作，提升民政為民服務(wù)能力，推動黨和政府關(guān)于民政工作的重要決策部署落到實處，解決我市基層民政服務(wù)能力發(fā)展不平衡不充分的問題，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
1.指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東和清遠(yuǎn)重要講話精神，堅持“民政愛民、民政為民”理念，突出“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”宗旨，以保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理、提供和強化社會服務(wù)為主要任務(wù)，開創(chuàng)我市民政工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。
2.目標(biāo)任務(wù)
以解決基層民政工作突出問題為導(dǎo)向，以全面提升基層民政服務(wù)能力為關(guān)鍵，以推動民政工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為重點，聚焦脫貧攻堅和全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步壓實基層黨委、政府抓好民政工作的主體責(zé)任，通過政府購買服務(wù)方式，切實解決我市基層民政工作機構(gòu)、工作力量、經(jīng)費保障、服務(wù)能力等問題，確保基層民政工作有人干事、有錢辦事、規(guī)范辦事，確保中央、省、市關(guān)于民政工作的決策部署在基層落地見效，讓廣大人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。
三、主要內(nèi)容
（一）足額配齊經(jīng)辦力量。
1.配備標(biāo)準(zhǔn)。各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)民政工作事項、服務(wù)范圍、對象數(shù)量以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，合理確定縣鎮(zhèn)兩級民政工作人員配備比例，配齊配強縣、鎮(zhèn)兩級民政工作人員，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員具體配備比例如下：各縣（市、區(qū)）民政局所在轄區(qū)內(nèi)救助對象在3000戶以下的至少配備2人，3000戶到5000戶的至少配備4人，5000戶到8000戶的至少配備6人，8000戶以上的至少配備10人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）轄區(qū)內(nèi)救助對象在300戶以下的至少配備2人，300戶到600戶配備4人，600戶以上的至少配備6人。
2.配備方式。現(xiàn)有民政工作人員不足的地區(qū)，可通過向社會力量購買服務(wù)方式，由社會力量承擔(dān)相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）采用“統(tǒng)一配備、統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用”的模式，向縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或民政服務(wù)機構(gòu)派遣工作人員。被派遣人員具體要求按廣東省民政廳等四部門《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》（粵民發(fā)〔2018〕170號）執(zhí)行。財政部門安排工資標(biāo)準(zhǔn)每年人均不低于5萬元（含稅及社會保險）。
（二）積極推行政府購買社會力量服務(wù)。
1.購買內(nèi)容。向社會力量購買民政工作服務(wù)的范圍包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類。事務(wù)性工作是指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等服務(wù)時的對象排查、入戶調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績效評價等工作；服務(wù)性工作是指對社會救助對象開展的照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、心理疏導(dǎo)、社會融入等服務(wù)。各級可根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府職能轉(zhuǎn)變、困難群眾對社會救助的需求變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
2.承接主體。承接政府購買服務(wù)的主體具體要求按廣東省民政廳等四部門《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》（粵民發(fā)〔2018〕170號）執(zhí)行。具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技能。各地應(yīng)在公平公開的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把承接購買服務(wù)主體的資格。
3.購買機制。各地要合理設(shè)置購買項目，將社會救助服務(wù)納入相關(guān)部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果可控、動態(tài)調(diào)整的購買機制。對政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。要建立以項目選定、信息發(fā)布、組織購買、實施監(jiān)管、績效評價為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，分類制定內(nèi)容明確、操作性強、便于考核的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強對服務(wù)提供全過程的跟蹤問效和對服務(wù)成果的檢查驗收。
（三）確保經(jīng)費落實。
市、縣兩級要將社會救助工作經(jīng)費和政府購買民政工作服務(wù)所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。社會救助工作經(jīng)費要根據(jù)《廣東省財政廳關(guān)于落實最低生活保障工作經(jīng)費有關(guān)問題的通知》（粵財社〔2013〕93號）要求，每年按照不超過上年財政安排的低保資金支出的3%比例測算并按時足額落實。市、縣兩級政府購買民政工作服務(wù)所需經(jīng)費可從既有的社會救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項資金預(yù)算中統(tǒng)籌安排。各級民政部門要主動配合當(dāng)?shù)刎斦块T，做好資金需求測算，強化資金保障，確保資金安排滿足政府購買民政工作服務(wù)的需要。
（四）認(rèn)真組織實施。
各縣（市、區(qū)）人民政府、各級民政部門要把加強基層民政工作經(jīng)辦服務(wù)能力等困難群眾基本生活保障工作列入重要日程。縣（市、區(qū)）人民政府要落實主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、組織開展政府購買服務(wù)。各級民政部門具體負(fù)責(zé)組織實施，按要求科學(xué)制定本地基層民政工作人員配備、購買民政工作服務(wù)的工作方案，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實施。根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）也可購買社會救助等相關(guān)民政工作服務(wù)。
四、實施步驟
（一）制定方案階段（2019年6月1日至7月31日）。
各縣（市、區(qū)）民政局要對照窗口建設(shè)、工作經(jīng)費、人員配備等要求，深入排查調(diào)研，摸清現(xiàn)有工作力量底數(shù),找準(zhǔn)存在的問題，形成具可行性的購買服務(wù)實施方案初稿。各縣（市、區(qū)）要至少召集一次困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)《通知》《意見》等文件精神，對本縣（市、區(qū)）購買服務(wù)實施方案進(jìn)行研究，并形成會議紀(jì)要報市民政局。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)階段（2019年8月1日至9月15日）。
各縣（市、區(qū)）購買服務(wù)具體實施方案經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂螅骺h（市、區(qū)）民政局要按規(guī)定將招錄條件、招錄方式、招錄人數(shù)等信息向社會公開，有關(guān)招錄工作應(yīng)于9月15日前落實到位。要及時將工作經(jīng)費文件、政府購買服務(wù)合同、工作人員應(yīng)配備人數(shù)、實際配備人數(shù)、工資待遇水平等報市民政局。
（三）全面落實階段（2019年9月16日至10月15日）。
各縣（市、區(qū)）民政局要加強社會救助等民政工作業(yè)務(wù)的政策培訓(xùn)輔導(dǎo)，原則上基層工作人員的入職培訓(xùn)由各縣（市、區(qū)）組織實施。凡省、市有舉辦民政工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，要積極組織基層民政工作人員參加，提高基層業(yè)務(wù)能力。各縣（市、區(qū)）政府購買民政工作服務(wù)情況被省、市納入年度民政綜合評估重點內(nèi)容，省、市將根據(jù)各地政府購買民政工作服務(wù)進(jìn)度，適時檢查人員配備、配套經(jīng)費、資金使用、工資待遇水平等情況進(jìn)行檢查及評估，結(jié)果將向全省、全市通報。
五、有關(guān)要求
（一）高度重視，扎實推動。推行政府購買服務(wù)，加強基層民政工作經(jīng)辦服務(wù)能力，事關(guān)民生民政工作長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)困難群眾切身利益，各地務(wù)必要充分認(rèn)識推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的重要性、必要性，增強大局意識和責(zé)任意識，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制，不折不扣地完成基層民政工作經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強與編辦、財政、人力資源社會保障等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，推進(jìn)政府購買民政工作服務(wù)落到實處。
（二）統(tǒng)籌資源，整體提升。各地在重點推進(jìn)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等事務(wù)性和服務(wù)性工作政府購買服務(wù)事項的同時，要進(jìn)一步整合資源，將其他符合政策的政 府購買服務(wù)事項統(tǒng)籌使用，形成合力，逐步將購買服務(wù)事項擴大至養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等各項民政業(yè)務(wù)，積極鍛造一支能夠熟練掌握和靈活運用民政各項政策、工作方法和服務(wù)技能，熱愛民政工作、熱心服務(wù)群眾的基層民政工作專業(yè)力量。
（三）優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理。各地要建立與工資水平直接掛鉤的管理機制，不斷提高民政工作服務(wù)水平和質(zhì)量。將工作人員的工資水平與工作量、工作成效等直接掛鉤，激勵先進(jìn)，清退后進(jìn)。要加強對工作人員的每年年度考核考察。對合格以上的工作人員繼續(xù)聘用，不稱職的不再續(xù)聘。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督，強化績效。各地要加強對政府購買民政工作服務(wù)的全過程監(jiān)督管理，建立健全事前、事中和事后監(jiān)管體系，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評價機制，就服務(wù)成效、項目管理、社會影響等多方面內(nèi)容，加強對購買民政服務(wù)工作的績效評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
