【案情簡介】
我局收到有關(guān)單位提供的社會組織涉嫌非法公開募捐線索，經(jīng)對網(wǎng)絡(luò)宣傳資料的核查，有微博用戶以清遠(yuǎn)市XX服務(wù)中心的名義通過平臺發(fā)布公開募捐信息；有今日頭條用戶以清遠(yuǎn)市XX協(xié)會的名義通過平臺發(fā)布公開募捐信息；清遠(yuǎn)市清城區(qū)XX協(xié)會通過微信群、微信朋友圈以協(xié)會名義對外發(fā)出公開募捐倡議，以上3家社會組織涉嫌違反了《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）第二十二條:“慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格?！钡囊?guī)定，構(gòu)成不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐的違法行為。我局立即安排執(zhí)法人員了解情況，截取相關(guān)對外募捐資料，并電話約談當(dāng)事人接受詢問調(diào)查。
【調(diào)查與處理】
市民政局對清遠(yuǎn)市XX服務(wù)中心、清遠(yuǎn)市XX協(xié)會、清遠(yuǎn)市清城區(qū)XX協(xié)會分別進(jìn)行了詢問調(diào)查，調(diào)查情況如下：
1.清遠(yuǎn)市XX服務(wù)中心（以下簡稱“服務(wù)中心”）通過在朋友私下聯(lián)系、公眾號（不對外公開）等2個(gè)方式發(fā)出內(nèi)部倡議，倡議內(nèi)容不對外公開。微博網(wǎng)站上對外公開募捐內(nèi)容應(yīng)是看到倡議內(nèi)容的志愿者所為，內(nèi)容中的3個(gè)聯(lián)系方式是“服務(wù)中心”的辦公電話和工作人員電話。公開募捐過程中沒有收到群眾投訴該發(fā)布者收取捐贈資金、物資的情況。
截至詢問調(diào)查前，“服務(wù)中心”未有接收捐款，共收到志愿者捐贈的礦泉水、牛奶、食品餅干、面包等物資，已由愛心企業(yè)或個(gè)人直接運(yùn)去有需要的地區(qū)。已提供相關(guān)接收表及捐贈現(xiàn)場圖片證明?！胺?wù)中心”經(jīng)教育后表示將加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)對會員的教育，加強(qiáng)對《慈善法》的學(xué)習(xí)。
2.清遠(yuǎn)市XX協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）通過在協(xié)會會員微信群發(fā)出內(nèi)部倡議，倡議內(nèi)容不對外公開。今日頭條網(wǎng)站上對外公開募捐內(nèi)容應(yīng)是看到倡議內(nèi)容的會員所為，內(nèi)容中的3個(gè)聯(lián)系方式均是“協(xié)會”的辦公電話和工作人員電話。公開募捐過程中，沒有收到群眾投訴該發(fā)布者收取捐贈資金、物資的情況。
截至詢問調(diào)查前，“協(xié)會”收取了會員捐贈部分資金，沒有物資。并在執(zhí)法人員通知前，已聯(lián)系具有公開募捐資格的組織將資金捐贈?！皡f(xié)會”經(jīng)教育后表示將加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)對會員的教育，加強(qiáng)對《慈善法》的學(xué)習(xí)。
3.清遠(yuǎn)市清城區(qū)XX協(xié)會（以下簡稱“XX協(xié)會”）通過在協(xié)會會員微信群、朋友圈、公眾號等方式以清遠(yuǎn)市清城區(qū)XX協(xié)會的名義對外發(fā)出公開倡議，“XX協(xié)會”在發(fā)出倡議后一邊開展一邊與具有公開募捐資格的組織溝通，準(zhǔn)備一起合作公開募捐，大部分款項(xiàng)和物資都是指引捐贈人直接對接具有公開募捐資格的組織，已提供相關(guān)的聊天記錄證明。“XX協(xié)會”收到執(zhí)法人員的電話后，已將相關(guān)對外公開的倡議刪除。
截至詢問調(diào)查前，“XX協(xié)會”未有接收捐款，收到礦泉水、牛奶、食品八寶粥、桶裝方便面、普通外傷治療藥物等一批物資。由愛心企業(yè)或個(gè)人直接運(yùn)去有需要的地區(qū)。已提供相關(guān)接收表及捐贈現(xiàn)場圖片證明。
鑒于服務(wù)中心、協(xié)會的行為不存在主觀故意性，未對捐贈人做出欺詐，也未造成重大社會影響，執(zhí)法人員已責(zé)令其立即聯(lián)系發(fā)布者主動刪除，并加強(qiáng)內(nèi)部管理，組織會員認(rèn)真學(xué)習(xí)《慈善法》法律知識。
鑒于XX協(xié)會的非法募捐行為屬于初犯，且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，立即改正違法行為，未對捐贈人做出欺詐，也未造成重大社會影響，執(zhí)法人員已警告、責(zé)令停止募捐活動，督促理事、會員落實(shí)對倡議書的刪除，并加強(qiáng)內(nèi)部管理，組織會員認(rèn)真學(xué)習(xí)《慈善法》法律知識。
【法律分析】
本案是對不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐的行政執(zhí)法。《中華人民共和國慈善法》第二十一條第二款規(guī)定:“慈善募捐，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐”。第二十二條第一款規(guī)定“慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格”。第二十三條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定:“開展公開募捐，可以采取下列方式: ……通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息”。服務(wù)中心、協(xié)會所屬會員通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送公開募捐信息的行為以及XX協(xié)會的對外公開募捐的行為已構(gòu)成不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐的違法行為。依據(jù)《中華人民共和國慈善法》第一百零一條第一款第（一）項(xiàng)“開展募捐活動有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動；對違法募集的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的；對有關(guān)組織或者個(gè)人處二萬元以上二十萬元以下罰款：（一）不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐的;……”的規(guī)定進(jìn)行處罰。
【典型意義】
近期，清遠(yuǎn)市遭受百年一遇的洪澇災(zāi)害，多地基礎(chǔ)設(shè)施被毀、農(nóng)田被淹，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)及生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重?fù)p失?！耙环接须y，八方支援”是中華民族的傳統(tǒng)美德，一些熱心奉獻(xiàn)的社會組織、企事業(yè)單位和個(gè)人由于法治意識淡薄等原因，沒有按法律法規(guī)開展公開募捐活動，雖然是在做善事，在幫助困難群眾，卻也是違法了。公益慈善行為有其特殊性，可能100個(gè)案例中有99個(gè)都是善意的，但只要出現(xiàn)1個(gè)詐騙行為，就會傷害社會上的愛心企業(yè)、人士，使他們失去做慈善的信心，對我國公益文化和慈善文化的形成將是巨大打擊。開展執(zhí)法行動不僅是為了規(guī)范慈善公開募捐活動，讓募捐步入規(guī)范化的法制軌道，更是為了保護(hù)愛心人士的愛心不被欺騙。
為此，市民政局再次提醒：不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人擅自開展公開募捐活動，民政部門將根據(jù)《慈善法》等規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移交公安等部門依法查處。如果大家發(fā)現(xiàn)有組織或個(gè)人進(jìn)行非法募捐，請馬上向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報(bào)；涉嫌欺詐的，立即向公安部門舉報(bào)！只有在全社會的監(jiān)督、政府的監(jiān)管之下，公益慈善事業(yè)才能早日結(jié)束亂象，越來越規(guī)范，健康有序地發(fā)展。
供稿：清遠(yuǎn)市民政局社會組織管理科
