清遠(yuǎn)市政府向社會(huì)組織購買服務(wù)實(shí)施意見（試行）

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市

政府向社會(huì)組織購買服務(wù)實(shí)施意見

（試行）》的通知

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

????《清遠(yuǎn)市政府向社會(huì)組織購買服務(wù)實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問題，請徑向市財(cái)政局反映。

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??????????清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

　?????????2013年8月21日

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清遠(yuǎn)市政府向社會(huì)組織購買服務(wù)實(shí)施意見

（試行）

清府辦〔2013〕88號(hào)

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為貫徹落實(shí)《中共廣東省委?廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號(hào)），推進(jìn)我市各級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《政府向社會(huì)組織購買服務(wù)暫行辦法》（粵府辦〔2012〕48號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過開展政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，培育和發(fā)展社會(huì)組織，支持社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)“幸福清遠(yuǎn)”作出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

開展政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作，應(yīng)遵循以下原則：

（一）權(quán)責(zé)明確。各級(jí)政府根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，負(fù)責(zé)組織開展本級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，將向社會(huì)組織購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（二）競爭擇優(yōu)。按照公平、公正、公開的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。購買服務(wù)的政府主體應(yīng)向社會(huì)公開購買服務(wù)的有關(guān)項(xiàng)目及內(nèi)容，符合條件的社會(huì)組織平等參與服務(wù)供給的競爭選擇。

（三）先簡后繁，先易后難。結(jié)合我市社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r，對社會(huì)組織機(jī)構(gòu)成型，政府需求較多的事項(xiàng)，可以加大推廣力度，通過以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作的覆蓋面。?

（四）注重績效。政府向社會(huì)組織購買服務(wù)應(yīng)注重實(shí)效，突出社會(huì)效益和降低行政成本。實(shí)施購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)，不斷擴(kuò)大購買服務(wù)的綜合效益。

（五）先推進(jìn)，后規(guī)范。推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的目的是培育和發(fā)展社會(huì)組織，支持社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能?？紤]到我市社會(huì)組織的現(xiàn)狀，宜先積極推進(jìn)購買服務(wù)工作，擴(kuò)大社會(huì)組織發(fā)展的空間，不斷壯大社會(huì)組織的力量。待社會(huì)組織逐步成熟以后，可以通過行業(yè)規(guī)范、政府監(jiān)督等措施，對社會(huì)組織的行業(yè)行為進(jìn)行管理。

三、購買主體

政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）為：使用國家行政編制，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的機(jī)關(guān)單位；納入行政編制管理，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的群團(tuán)組織；以及依法行使行政管理職能或公益服務(wù)職能，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障的事業(yè)單位。

四、購買范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)外，下列事項(xiàng)原則上應(yīng)通過政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會(huì)組織承擔(dān)。

（一）社會(huì)公共服務(wù)與管理事項(xiàng)。

1.教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會(huì)保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的部分基本公共服務(wù)事項(xiàng);

2.社區(qū)事務(wù)、社會(huì)救助、法律援助、社工服務(wù)、社會(huì)福利、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓(xùn)等社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng);

3.行業(yè)資格認(rèn)定和準(zhǔn)入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng);

4.科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)、檢疫、檢測等技術(shù)服務(wù)事項(xiàng);

5.按政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購買服務(wù)的其他事項(xiàng)。

（二）履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)。

1.法律服務(wù)、課題研究、政策（制定規(guī)范性文件）調(diào)研、政策（制定規(guī)范性文件）草擬、決策（制定規(guī)范性文件）論證、監(jiān)督評(píng)估、績效評(píng)價(jià)、材料整理、會(huì)務(wù)服務(wù)等輔助性和技術(shù)性事務(wù)；

2.按政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購買服務(wù)的其他事項(xiàng)。

五、購買服務(wù)目錄

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)移職能要求、黨委和政府中心工作及財(cái)力水平等因素，按照本方案規(guī)定的購買服務(wù)范圍，并區(qū)分各購買主體相同購買服務(wù)需求和履行本部門職責(zé)所需的特殊購買服務(wù)需求，突出重點(diǎn)，擬訂本級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公布，并可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

六、供應(yīng)方條件

參與政府購買服務(wù)的社會(huì)組織應(yīng)具備以下條件:

（一）依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）?具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度;

（四）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;

（五）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;

（六）在參與政府購買服務(wù)競爭前兩年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，年檢或年度考核合格，社會(huì)信譽(yù)良好;

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

七、程序與方式

（一）購買主體應(yīng)根據(jù)當(dāng)年政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄，結(jié)合同級(jí)黨委、政府工作部署以及部門預(yù)算安排、本單位工作實(shí)際等因素，編制年度購買服務(wù)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，主動(dòng)向社會(huì)公開所需購買服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、購買預(yù)算、評(píng)價(jià)方法和服務(wù)要求等內(nèi)容，按規(guī)定開展向社會(huì)組織購買服務(wù)。

（二）政府向社會(huì)組織購買服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

1.重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)需向社會(huì)組織購買服務(wù)的，由財(cái)政部門委托第三方機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式組織實(shí)施；

2.其余購買服務(wù)項(xiàng)目中，屬于政府采購范圍的，購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式實(shí)施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項(xiàng)目外，均應(yīng)通過公開競爭方式實(shí)施，具體操作辦法由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門另行制訂。

（三）通過以上方式確定承接服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織后，購買主體或其委托單位應(yīng)及時(shí)與該社會(huì)組織簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容。購買主體應(yīng)將合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

八、資金安排與支付

根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，購買主體購買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)，按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項(xiàng)研究確定購買服務(wù)資金規(guī)模和來源。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）購買服務(wù)所需資金從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決的，由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購資金支付程序支付;

（二）購買服務(wù)所需資金未納入購買主體部門預(yù)算，但經(jīng)市政府批準(zhǔn)可在部門管理的財(cái)政專項(xiàng)資金中列支的，由財(cái)政部門審核購買服務(wù)合同后，采取財(cái)政直接支付方式支付;

（三）政府購買服務(wù)項(xiàng)目屬于重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)，購買主體應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前，按照市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定向市政府提出申請，資金來源和數(shù)額經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，比照前述（一）、（二）點(diǎn)規(guī)定支付。

九、組織保障

（一）明確分工。政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作涉及面廣，各有關(guān)部門要按照分工，落實(shí)責(zé)任。

1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度，制訂政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)等工作;

2.機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng);

3.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入向社會(huì)組織購買服務(wù)計(jì)劃;

4.社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)作為服務(wù)供應(yīng)方的社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，參與政府向社會(huì)組織購買服務(wù)績效評(píng)價(jià);

5.物價(jià)部門負(fù)責(zé)對社會(huì)組織提出的計(jì)價(jià)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督;

6.監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，參與政府向社會(huì)組織購買服務(wù)績效評(píng)價(jià);

7.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府向社會(huì)組織購買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，參與政府向社會(huì)組織購買服務(wù)績效評(píng)價(jià);

8.購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實(shí)施，對社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核評(píng)估和驗(yàn)收。

（二）信息公開。購買主體應(yīng)按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，提高透明度，主動(dòng)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。

（三）?績效評(píng)價(jià)。政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的績效評(píng)價(jià)，可由財(cái)政部門實(shí)施或通過引入第三方實(shí)施。評(píng)價(jià)范圍包括購買主體購買服務(wù)的財(cái)政資金使用績效和承接項(xiàng)目的社會(huì)組織的服務(wù)績效兩個(gè)方面。評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排及社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的重要參考依據(jù)。

（四）監(jiān)督檢查。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對購買服務(wù)的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。

十、附則

（一）本方案所稱社會(huì)組織，是指依法登記設(shè)立并在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)、自律等作用的各類民間組織、中介組織。

（二）本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

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附件：2013年市級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄

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附件

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2013年市級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄

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