粵民規(guī)字〔2020〕5號
各地級以上市人民政府,省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議成員單位：
《廣東省加強兒童保障體系建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向我廳反映。
廣東省民政廳
2020年6月5日
廣東省加強兒童保障體系建設(shè)的意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，進一步健全我省兒童保障體系,推動兒童福利事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、加強生活保障
（一）完善孤兒基本生活保障制度。建立健全孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，根據(jù)全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費性支出增長幅度定期進行調(diào)整。對失去父母、查找不到生父母的未成年人，全部納入孤兒基本生活保障范圍。
（二）加強事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障。對父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的，或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童，納入事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍，基本生活保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厣⒕庸聝夯旧铕B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)相一致，實行社會化發(fā)放。
（三）做好困境兒童分類保障。為困境兒童按規(guī)定落實當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?、特困人員救助供養(yǎng)、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼和臨時救助政策。對符合生活無著流浪、乞討人員救助條件的兒童，按規(guī)定提供臨時食宿等基本生活救助。對同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的兒童，直接納入孤兒基本生活保障范圍，不再納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。福利機構(gòu)集中養(yǎng)育且具有廣東戶籍的孤兒年滿18周歲后，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，認(rèn)定為特困人員。
二、推進各類保障
（四）強化教育保障。各級人民政府及其教育行政部門要完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，確保適齡兒童及時入學(xué)和不失學(xué)。要進一步強化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍,全面落實在流入地參加升學(xué)考試政策和按規(guī)定接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。落實全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，對在義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的孤兒給予家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助。繼續(xù)實施“福彩圓夢孤兒助學(xué)工程”和“南粵扶殘助學(xué)工程”。
（五）健全醫(yī)療保障。對最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予全額資助。孤兒醫(yī)療救助按照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行。逐步提高重病、重殘兒童救助支付比例,對因病致貧家庭重病兒童給予醫(yī)療救助。下調(diào)困境兒童大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報銷比例，不設(shè)年度最高支付限額。加強出生缺陷防控、兒童殘疾防治、疾病防治和健康教育指導(dǎo)。完善區(qū)域性兒童重癥救治體系，鼓勵社會慈善力量開展困境兒童慈善醫(yī)療救助項目。
（六）實施康復(fù)保障。建立健全殘疾兒童康復(fù)救助體系，不斷提升康復(fù)服務(wù)水平，優(yōu)先保障殘疾兒童接受殘疾人康復(fù)服務(wù)。加強0-6歲殘疾兒童的早期篩查、手術(shù)治療、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等搶救性康復(fù)工作。推動小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍。推動孤兒非手術(shù)類救治、體檢和康復(fù)治療納入“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目，逐步擴大受益孤殘兒童資助范圍。加強兒童福利機構(gòu)康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持符合條件的兒童福利機構(gòu)納入定點康復(fù)機構(gòu)管理，逐步探索向社會散居殘疾孤兒和殘疾兒童提供服務(wù)。
（七）加強住房保障。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，符合農(nóng)村危房改造補助條件或建檔立卡貧困戶無房戶住房安全保障條件的，優(yōu)先予以保障；居住在城市的無住房孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)卣獌?yōu)先安排、應(yīng)保盡保。持續(xù)開展“單親特困母親安居房”援助項目，對子女未成年、未就業(yè)、無勞動能力且住房困難的單親特困母親家庭予以資助。
三、落實監(jiān)護責(zé)任
（八）強化家庭監(jiān)護。父母或其他監(jiān)護人應(yīng)依法履行對兒童的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對兒童監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護責(zé)任，提高監(jiān)護能力。教育、民政、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門和組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對監(jiān)護人的家庭教育指導(dǎo)。
（九）落實臨時監(jiān)護。對監(jiān)護人不履行監(jiān)護責(zé)任的，村（居）民委員會、公安機關(guān)等部門要對其進行教育訓(xùn)誡，并要求其依法履行監(jiān)護職責(zé)。對監(jiān)護人暫無法履行監(jiān)護責(zé)任或喪失監(jiān)護能力的，要按照有關(guān)法律要求責(zé)令其他法定監(jiān)護人承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任，或者確定受委托監(jiān)護人，確保兒童得到妥善監(jiān)護照料。對遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等有需要的兒童，可由未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)臨時監(jiān)護照料，并由公安機關(guān)采取多種方式聯(lián)系監(jiān)護人或確定委托監(jiān)護人，履行臨時監(jiān)護責(zé)任一般不超過一年。
（十）履行兜底監(jiān)護。對于無法查明父母或者其他監(jiān)護人的兒童，父母死亡或者宣告失蹤且沒有其他依法具有監(jiān)護資格的人的兒童，父母沒有監(jiān)護能力且沒有其他依法具有監(jiān)護資格的人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童，由兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。
四、加強關(guān)愛保護
（十一）定期走訪排查。村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息臺賬，一人一檔，實行動態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，對監(jiān)護困境兒童落實“一對一”幫扶。
（十二）落實強制報告。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)兒童失蹤、脫離監(jiān)護單獨居住生活、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機關(guān)報告。負(fù)有強制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會組織向負(fù)有強制報告責(zé)任的單位、個人或向公安機關(guān)投訴、反映或舉報的，應(yīng)及時給予表揚獎勵。
（十三）注重精神關(guān)懷。教育行政部門要支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強心理健康教育，幫助學(xué)生加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。
（十四）強化風(fēng)險防范。堅持底線思維，壓實各級風(fēng)險責(zé)任，防范化解兒童保障領(lǐng)域重大風(fēng)險。民政、公安、民族宗教事務(wù)、市場監(jiān)管等部門，應(yīng)對收留撫養(yǎng)孤棄兒童的民間機構(gòu)全面排查。兒童福利機構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)參照相關(guān)規(guī)定）應(yīng)按照《兒童福利機構(gòu)管理辦法》，嚴(yán)格落實消防安全、食品安全、疾病防控、生活照料、醫(yī)療康復(fù)、崗位安全、值班巡查、檔案管理、強制報告、應(yīng)急管理、進出登記等要求，對在機構(gòu)外就醫(yī)、就學(xué)、康復(fù)、家庭寄養(yǎng)的兒童，嚴(yán)格按照規(guī)定做好標(biāo)準(zhǔn)評估、協(xié)議簽訂、實地走訪和檔案管理等。
五、提升服務(wù)能力
（十五）加強機構(gòu)建設(shè)。穩(wěn)步推進各級兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級，因地制宜優(yōu)化兒童福利機構(gòu)區(qū)域布局，提升兒童福利機構(gòu)養(yǎng)、治、康、教一體化服務(wù)水平，開展公辦兒童福利機構(gòu)改革試點，探索開展區(qū)域性集中養(yǎng)育。對于已設(shè)立流浪未成年人救助保護機構(gòu)的，推進其向未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型；對于尚未建立未成年人救助保護機構(gòu)的，推進整合現(xiàn)有資源，明確救助管理機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)及其他合適的實體機構(gòu)承擔(dān)未成年人救助保護工作。力爭到2022年底實現(xiàn)全省各（縣、區(qū)）未成年救助保護機構(gòu)全覆蓋。持續(xù)推進“兒童之家”建設(shè)，為兒童提供常態(tài)化的關(guān)愛服務(wù)。支持廣州建設(shè)兒童綜合康復(fù)中心，支持深圳打造基層兒童關(guān)愛服務(wù)先行示范區(qū)。
（十六）充實工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要明確工作人員負(fù)責(zé)兒童關(guān)愛服務(wù)工作；加大兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機構(gòu)社會工作等專業(yè)技術(shù)崗位開發(fā)力度；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將社會工作專業(yè)人才作為基層農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作的重要力量。兒童福利機構(gòu)的教職工按規(guī)定享受特殊教育津貼；將兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)的特殊教育教師、醫(yī)護人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系；推動兒童護理員職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤。推進廣東社工“雙百計劃”深入實施，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭提供關(guān)愛幫扶。
（十七）發(fā)動社會參與。發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織優(yōu)勢和示范帶動作用，廣泛開展適合兒童特點和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)，加強對困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。鼓勵各地孵化和培育兒童服務(wù)類、社會工作類等社會組織，引導(dǎo)愛心企業(yè)、愛心人士積極參與兒童關(guān)愛保護。
六、健全保障機制
（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，積極推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，將其納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃，納入脫貧攻堅和全面建成小康社會大局，明確目標(biāo)任務(wù)，層層分解任務(wù)，壓實工作責(zé)任。積極推動完善兒童福利、未成年人保護、家庭教育、兒童收養(yǎng)等方面的制度規(guī)范，為兒童保障工作提供有力制度保障。健全各級農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，建立完善工作考核機制，定期開展專項檢查和綜合評估工作。
（十九）加強資金保障。各地要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，做好困境兒童基本生活保障和相關(guān)工作經(jīng)費保障。推動政府購買服務(wù)，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障納入有關(guān)部門政府購買服務(wù)具體項目目錄，重點購買走訪核查、熱線運行、監(jiān)護評估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探訪、社工督導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。通過政府購買服務(wù)支持社會組織參與兒童關(guān)愛服務(wù)，為精神關(guān)懷缺失、遭受家庭創(chuàng)傷等兒童提供人際調(diào)適、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等專業(yè)性關(guān)愛服務(wù)。
（二十）搭建信息平臺。整合兒童福利業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，將兒童基本生活保障、監(jiān)護、救助、關(guān)愛服務(wù)等各項工作納入網(wǎng)絡(luò)化、體系化軌道，實現(xiàn)錄入、審批、核對、統(tǒng)計、分析、決策、監(jiān)控和信息公開的一體化和標(biāo)準(zhǔn)化。通過加強各部門信息共享和信息比對，將“減證便民”落到實處。
本文件由廣東省民政廳負(fù)責(zé)解釋，自2020年8月1日起實施，有效期五年。
來源：廣東民政
