粵民發(fā)〔2020〕138號
省直有關(guān)部門、各地級以上市有關(guān)部門：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）要求，省民政廳、省發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合制定了《關(guān)于進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本單位實際，認真抓好貫徹落實。
廣東省民政廳 廣東省發(fā)展改革委
廣東省工業(yè)信息化廳 廣東省財政廳
廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省自然資源廳
廣東省審計廳 廣東省國資委
廣東省市場監(jiān)督管理局 中國人民銀行廣州分行
中國銀保監(jiān)會廣東監(jiān)管局 中國證監(jiān)會廣東監(jiān)管局
2020年10月28日
關(guān)于進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）要求，進一步清理規(guī)范我省行業(yè)協(xié)會商會收費，全面落實減稅降費政策，優(yōu)化我省營商環(huán)境，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，針對部分行業(yè)協(xié)會商會亂收費和監(jiān)管不到位等突出問題，從嚴監(jiān)管、綜合施策、標(biāo)本兼治，全面清理規(guī)范各類收費行為，加強違規(guī)涉企收費治理，做到對違法違規(guī)收費“零容忍”，為市場主體增添活力，促進行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展。
二、重點清理內(nèi)容
（一）強制入會和強制收費的行為。重點清理以下行為：1.除法律法規(guī)規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會強制或變相強制市場主體入會并收取會費，阻礙會員退會。2.行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力，強制市場主體參加會議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構(gòu)有償服務(wù)，強制市場主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物，強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈。3.不符合法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定收取會費、贊助費、會議費、培訓(xùn)費、考試費、評比表彰費等。（省民政廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）利用法定職責(zé)和行政機關(guān)委托、授權(quán)事項違規(guī)收費的行為。重點清理以下行為：1.行業(yè)協(xié)會商會利用法定職責(zé)增設(shè)行政事業(yè)性收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)，將已取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費項目改變收費名稱或按經(jīng)營服務(wù)性項目再收費。2.行業(yè)協(xié)會商會繼續(xù)實施或變相實施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會開展與業(yè)務(wù)主管單位所負責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。3.行政機關(guān)委托行業(yè)協(xié)會商會開展相關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)事項作為行政行為前置條件，賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，未按要求實行清單化管理并向社會公開，未合理安排支出保障相關(guān)工作正常開展。4.行業(yè)協(xié)會商會不向社會公開接受行政機關(guān)委托或授權(quán)的事項，以及不公開相關(guān)辦事流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、行政機關(guān)撥付經(jīng)費情況等，并向市場主體違規(guī)收取費用的行為。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳按職責(zé)分別牽頭，各市有關(guān)部門負責(zé)）
（三）通過評比達標(biāo)表彰活動收費的行為。行業(yè)協(xié)會商會組織開展評比達標(biāo)表彰活動應(yīng)嚴格履行評比達標(biāo)表彰工作中央和省兩級審批制度，符合自身章程，在活動地域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，做到獎項設(shè)置合理、評選范圍和規(guī)模適當(dāng)、評選條件和程序嚴格、評選過程透明，不得以任何方式向參評單位和個人收取費用或者變相收費。堅決清理未經(jīng)批準(zhǔn)開展包括“國家”“中國”“中華”“全國”“亞洲”“全球”“世界”“廣東省”“廣東”“全省”以及類似含義字樣的評比達標(biāo)表彰活動，以及開展未冠以上述字樣但實質(zhì)是全國、全省范圍內(nèi)的評比達標(biāo)表彰活動。（省人力資源社會保障廳、省民政廳負責(zé)）
（四）通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費的行為。行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)市場需要和行業(yè)需求，自行開展職業(yè)能力水平評價，但不能以此為由變相開展職業(yè)資格認定。行業(yè)協(xié)會商會頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“廣東省”“廣東”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標(biāo)志。行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔(dān)相關(guān)職業(yè)資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。（省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局負責(zé)）
（五）多頭重復(fù)收費的行為。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)在章程中明確會員享有的基本服務(wù)項目，清理變換服務(wù)項目另行向會員收取費用的行為。行業(yè)協(xié)會商會的會費主要用于為會員提供服務(wù)及開展業(yè)務(wù)活動等，清理只收費不服務(wù)的行為。清理行業(yè)協(xié)會商會利用分支（代表）機構(gòu)多頭收取會費，向其所屬分支（代表）機構(gòu)、辦事機構(gòu)收取或變相收取管理費用的行為。清理采取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費的行為。（省民政廳負責(zé)，各市有關(guān)部門負責(zé)）
三、持續(xù)清理內(nèi)容
（一）會費收取標(biāo)準(zhǔn)和程序方面。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)和章程要求，合理、自主設(shè)定會費標(biāo)準(zhǔn)、檔次、繳納辦法及未及時足額繳納會費的處理辦法等。會費檔次設(shè)置不超過4級，對同一會費檔次不再細分不同收費標(biāo)準(zhǔn)。會費標(biāo)準(zhǔn)的額度具體明確。制定、修改會費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，未按規(guī)定程序制定或修改會費標(biāo)準(zhǔn)的，不得收取會費。行業(yè)協(xié)會商會收取會費按照規(guī)定使用我省財政部門印制的社會團體會費統(tǒng)一票據(jù)。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會確定的會費標(biāo)準(zhǔn)，行政機關(guān)不得通過行政手段強制要求調(diào)整。（省民政廳負責(zé)）
（二）設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)方面。對于行業(yè)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，通過放寬準(zhǔn)入條件、引入多元化服務(wù)主體等方式破除壟斷，實現(xiàn)服務(wù)價格市場化；暫時無法破除壟斷的，按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。對于其他能夠由市場調(diào)節(jié)價格的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在合法合理的前提下，根據(jù)服務(wù)成本、市場需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素確定收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，提供質(zhì)價相符的服務(wù)并向社會公示。行業(yè)協(xié)會商會發(fā)布價格信息，不得違反《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》等有關(guān)規(guī)定。經(jīng)營服務(wù)性收費應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票，依法納稅。收費所得除了用于組織管理、開展業(yè)務(wù)活動的必要成本支出及與行業(yè)協(xié)會商會有關(guān)的其他合理支出外，應(yīng)全部用于章程規(guī)定的非營利性事務(wù)，盈余不得在行業(yè)協(xié)會商會成員間分配。（省發(fā)展改革委、省民政廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委，人民銀行廣州分行，廣東銀保監(jiān)局，廣東證監(jiān)局等相關(guān)部門及各市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）
（三）降低部分重點領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費方面。各部門依法加強對行業(yè)協(xié)會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評估等領(lǐng)域履行法定職責(zé)的行業(yè)協(xié)會商會收費項目的成本審核。有關(guān)地區(qū)和部門針對部分行業(yè)協(xié)會商會存在的收費項目多、標(biāo)準(zhǔn)高、經(jīng)費使用不透明等突出問題，督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經(jīng)營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素，嚴格核定成本，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，防止過高收費。（省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、省財政廳、省自然資源廳，人民銀行廣州分行，廣東銀保監(jiān)局，廣東證監(jiān)局等相關(guān)部門及各市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）
四、建立長效監(jiān)管機制
（一）落實部門監(jiān)管職責(zé)。發(fā)展改革部門要做好行業(yè)協(xié)會商會收費政策相關(guān)組織實施工作，市場監(jiān)管部門要加強對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費行為，民政、財政、審計等部門要按職責(zé)分工切實加大對行業(yè)協(xié)會商會收費的監(jiān)管力度。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)活動加強指導(dǎo)和監(jiān)管，各市有關(guān)部門要落實對本地行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理責(zé)任。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省審計廳、省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門及各市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）
（二）完善投訴舉報機制。依托政府網(wǎng)站、減輕企業(yè)負擔(dān)舉報機制、“12315”舉報平臺和廣東省社會組織公共服務(wù)平臺等，暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機制，對收到的行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題線索，要及時反饋業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門，由登記管理機關(guān)和市場監(jiān)管部門會同業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門予以調(diào)查審查，并按規(guī)定處理。采取培訓(xùn)、會議、宣講等方式對清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費政策進行宣傳，定期曝光行業(yè)協(xié)會商會的違法違規(guī)收費典型案例，營造整治違法違規(guī)收費的輿論氛圍。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等相關(guān)部門及各市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）
（三）建立綜合監(jiān)管機制。2020年底前，基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關(guān)或利用行政影響力亂收費問題。建立健全脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管機制，由各業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任，協(xié)助登記管理機關(guān)和相關(guān)部門做好對行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費行為的查處工作。探索完善行業(yè)協(xié)會商會退出機制，完善行業(yè)協(xié)會商會清算流程，引導(dǎo)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和自愿解散、終止的行業(yè)協(xié)會商會依法辦理注銷登記。推進行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，減輕市場主體多頭繳費負擔(dān)。（省發(fā)展改革委、省民政廳等相關(guān)部門及各市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）
（四）加強規(guī)范自身建設(shè)。行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門要督促指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度、誠信承諾制度、信息公示制度和自律公約制度，重點推動銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評估等領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會加強自律建設(shè)，嚴格約束收費行為。（省直有關(guān)部門，各市有關(guān)部門負責(zé)）
（五）支持充分發(fā)揮作用。全省各級行政機關(guān)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會積極作用，加強對行業(yè)協(xié)會商會的管理服務(wù)。各市有關(guān)部門要建立完善協(xié)商機制，定期研究解決行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展中的重大問題。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會積極推動行業(yè)企業(yè)自律，并及時反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件制修訂，鼓勵行政機關(guān)向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)。及時總結(jié)推廣行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自治、服務(wù)企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗做法，促進行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。（省直有關(guān)部門，各市有關(guān)部門負責(zé)）
五、清理規(guī)范的方法和步驟
（一）自查自糾階段（2020年10月至2020年11月）。2020年11月底前，各行業(yè)協(xié)會商會對照上述要求進行自查自糾和整改。重點查清收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù)，全面清理違規(guī)收取的會費、行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費、評比表彰、職業(yè)資格認定收費等。向社會公示收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，向會員公示年度財務(wù)收支情況，自覺接受社會監(jiān)督。需整改的，整改工作方案應(yīng)報會員（代表）大會或理事會通過后于11月底前整改完畢。對于違法違規(guī)所得的，應(yīng)予以主動退還。
（二）集中整改階段（2020年12月）。2020年12月底前，市場監(jiān)管、民政等部門會同各相關(guān)單位對全省行業(yè)協(xié)會商會亂收費情況組織開展集中檢查整改，全面清理行業(yè)協(xié)會商會收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù)，清理規(guī)范后的收費目錄清單通過“信用中國”網(wǎng)站、廣東省社會組織信息網(wǎng)以及行業(yè)協(xié)會商會門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息。有關(guān)地區(qū)和部門要綜合運用政策指導(dǎo)、行政約談、提醒告誡等手段，針對部分行業(yè)協(xié)會商會收費項目多、標(biāo)準(zhǔn)高、經(jīng)費使用不透明等突出問題，督促指導(dǎo)其嚴格核定成本，合理制定收費成本，防止過高收費。（省市場監(jiān)管局、省民政廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分別負責(zé)，各市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）
（三）督促落實階段（2021年1月至2021年2月）。對在自查自糾、抽查檢查中發(fā)現(xiàn)問題，民政、市場監(jiān)管等部門采取約談、警告、責(zé)令改正、限期停止活動等方式督促各行業(yè)協(xié)會商會進行整改。各市民政、市場監(jiān)管、發(fā)展改革等有關(guān)部門要于2021年2月底前將本地、本行業(yè)清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費情況報送省民政廳匯總后上報省政府。（省民政廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分別負責(zé)，各市有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際建立健全協(xié)同配合的工作機制，嚴格落實屬地責(zé)任，細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，精心組織實施；有關(guān)部門要密切協(xié)同，形成合力，確保工作落實到位。
（二）加強宣傳引導(dǎo)。認真總結(jié)推廣各地區(qū)、各部門及各行業(yè)協(xié)會商會的好經(jīng)驗、好做法，加強信息報送和政策宣傳。注重宣傳的引導(dǎo)性和時效性，及時將黨中央、國務(wù)院減稅降費的利好政策和聲音傳遞到廣大市場主體中去，積極營造進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作開展的良好社會環(huán)境。
（三）加強督促落實。各地要加強對規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作的督查力度，對落實到位、積極作為的地區(qū)和行業(yè)協(xié)會商會要通報表揚、給予激勵；對遇到的困難和問題要加強指導(dǎo)、幫助解決；對敷衍塞責(zé)、延誤進度、工作不力的要嚴肅問責(zé)。
