10問答詳解《關(guān)于鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤 凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的通知》

　　社會(huì)組織要依法登記、依法運(yùn)作，這是世界各國通行的做法。我國是法治國家，支持合法登記的社會(huì)組織依法運(yùn)作、維護(hù)合法登記的社會(huì)組織正當(dāng)權(quán)益，是我們的一貫方針，同時(shí)，打擊整治非法社會(huì)組織也是我們的一貫方針。多年來，各地各部門對(duì)非法社會(huì)組織持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，非法社會(huì)組織活動(dòng)明顯減少，社會(huì)組織生態(tài)空間日漸清朗。但近年來受利益驅(qū)動(dòng)，一些非法社會(huì)組織不斷變換手法，以假亂真、招搖撞騙，一些地方非法社會(huì)組織又有所滋長。

　　今年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，是“十四五”規(guī)劃開局之年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。非法社會(huì)組織歷來工于“蹭熱點(diǎn)”，窺伺國際、國內(nèi)環(huán)境中蘊(yùn)藏的“商機(jī)”，以便牟取非法利益，對(duì)此，我們必須警醒。這次民政部聯(lián)合有關(guān)部門，本著“標(biāo)本兼治”的原則，亮利劍、出重拳，目的就是絕不允許非法社會(huì)組織成為“十四五”開局起步的“絆腳石”。一方面，民政部、中央宣傳部、中央政法委等18個(gè)部門將聯(lián)合開展為期3個(gè)半月的進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)。3月20日，召開了進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織電視電話會(huì)議，向全國進(jìn)行了動(dòng)員和部署。此次專項(xiàng)行動(dòng)，是繼2018年民政部、公安部聯(lián)合開展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)以來的第二次專項(xiàng)行動(dòng)。相比第一次專項(xiàng)行動(dòng)，這次行動(dòng)規(guī)模更廣、參與部門更多、打擊力度更強(qiáng)、措施更嚴(yán)厲，必將對(duì)非法社會(huì)組織形成壓倒性態(tài)勢(shì)。另一方面，民政部聯(lián)合21個(gè)部門印發(fā)了這個(gè)《通知》。聯(lián)合發(fā)文參與部門之多、涉及面之廣、對(duì)策之精準(zhǔn)，都是前所未有的，這既說明打擊整治非法社會(huì)組織涉及社會(huì)方方面面，需要全社會(huì)的共同參與，也說明各部門的心是齊的，認(rèn)識(shí)是一致的，這對(duì)深入持久地打擊整治非法社會(huì)組織必將產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。       

　　非法社會(huì)組織是指未經(jīng)民政部門登記，擅自以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)的組織，以及被撤銷登記或吊銷登記證書后繼續(xù)以社會(huì)組織名義活動(dòng)的組織，還包括籌備期間開展籌備以外活動(dòng)的組織。與合法登記的社會(huì)組織相比，非法社會(huì)組織飄忽不定，“神出鬼沒”，但非法社會(huì)組織并非“不食人間煙火”，它們非常需要宣傳渠道、活動(dòng)場所、資金來源、網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)以及各色人等的“捧場”，離開了以上條件的支持它們是無法存活的。所以《通知》開宗明義，著眼點(diǎn)是鏟除非法社會(huì)組織賴以生存的土壤，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的思維，找準(zhǔn)了非法社會(huì)組織的“七寸”。比如，如果大家不去參加非法社會(huì)組織開展的活動(dòng)，對(duì)非法社會(huì)組織頒發(fā)的獎(jiǎng)牌、證書等不感興趣、不“知假買假”，非法社會(huì)組織就沒有了騙錢斂財(cái)?shù)氖袌?；新聞媒體在宣傳報(bào)道社會(huì)組織及人員的活動(dòng)時(shí)，若事先“驗(yàn)明正身”，不為非法社會(huì)組織背書，非法社會(huì)組織就無處擴(kuò)大其影響力；如果黨員干部慎友慎獨(dú)慎微，隨時(shí)隨地牢記黨紀(jì)國法，依法依規(guī)參加社會(huì)組織活動(dòng)，非法社會(huì)組織唬弄公眾的“權(quán)威背景”就會(huì)灰飛煙滅；如果各種公共活動(dòng)場所不“唯利是圖”，特別是一些標(biāo)志性的會(huì)議場館若不為非法社會(huì)組織提供“活動(dòng)樂園”，非法社會(huì)組織就沒有了表演的“舞臺(tái)”等等。因此，打擊整治非法社會(huì)組織政府部門有責(zé)，社會(huì)方方面面也都有責(zé)、有戒，只有社會(huì)方方面面的力量都來共同參與，才可能真正實(shí)現(xiàn)《通知》提出的鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤的目標(biāo)。       

　　《通知》的核心精神和內(nèi)容可以概括為“六不得一提高”，以列舉的方式提出了倡導(dǎo)性要求和禁止性規(guī)范，再一一對(duì)應(yīng)處理措施，可操作性強(qiáng)?！傲坏靡惶岣摺被竞w了非法社會(huì)組織開展活動(dòng)所需的必要條件、必要支撐和養(yǎng)分來源，從某種意義上說，這就是打擊整治非法社會(huì)組織的精準(zhǔn)武器。非法社會(huì)組織具有隱蔽性、隨機(jī)性、分散性等特點(diǎn)，“打一槍換一個(gè)地方”，發(fā)現(xiàn)難、取證難，違法成本低，執(zhí)法成本高，打擊難度大。如果僅就打擊而打擊，我們玩不起這種“捉迷藏”的游戲，因?yàn)槲覀兊娜肆?、手段、時(shí)間和精力都很有限，“捉迷藏”難以達(dá)到治本的效果，往往會(huì)使打擊整治非法社會(huì)組織陷入“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的狀態(tài)。因此，《通知》總結(jié)以往工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)近年來非法社會(huì)組織活動(dòng)的新特點(diǎn)和新動(dòng)向，從切斷非法社會(huì)組織的營養(yǎng)來源入手，對(duì)非法社會(huì)組織開展活動(dòng)所需要的場所、空間、宣傳渠道、人員支持等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行封堵，對(duì)非法社會(huì)組織活動(dòng)可能涉及到的單位和個(gè)人提出明確的禁止性規(guī)定，全面加強(qiáng)對(duì)各類合法主體的管理，力求通過管住合法，達(dá)到制止非法的目的。實(shí)踐證明，只要“六不得”中涉及的單位、個(gè)人都自覺抵制非法社會(huì)組織，非法社會(huì)組織必將因“缺氧”而慢慢死亡；只要“一提高”提出的目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，從事非法社會(huì)組織活動(dòng)的不法分子氣焰必然會(huì)受到極大震懾。

　　同時(shí)，《通知》對(duì)負(fù)有相應(yīng)管理職責(zé)的部門也提出了具體監(jiān)管要求，層層壓實(shí)責(zé)任，力圖構(gòu)建全方位、立體式的治理閉環(huán)，讓非法社會(huì)組織成為無源之水、無本之木，讓其藏身無處、難行寸步。各有關(guān)單位和人員一定要牢記《通知》提出的規(guī)定和要求，與非法社會(huì)組織劃清界限。否則，相關(guān)監(jiān)管部門就會(huì)找上門來，違法違規(guī)的單位和人員將面臨法律法規(guī)的懲戒。

　　具體而言，《通知》對(duì)相關(guān)單位和人員提出了以下要求：

　　一是要求企事業(yè)單位和社會(huì)組織不得與非法社會(huì)組織有任何勾連或合作。針對(duì)非法社會(huì)組織尋求合法“保護(hù)傘”的特點(diǎn)，加大對(duì)那些與非法社會(huì)組織沆瀣一氣的合法主體的處理力度。二是要求黨員干部不得參與非法社會(huì)組織活動(dòng)。主要是提醒廣大黨員干部，包括一些離退休干部要增強(qiáng)甄別意識(shí)和警惕性，不得為非法社會(huì)組織“站臺(tái)”或“代言”。三是要求新聞媒體不得宣傳報(bào)道非法社會(huì)組織活動(dòng)。針對(duì)一些新聞媒體未核實(shí)被報(bào)道者的身份就進(jìn)行宣傳，導(dǎo)致為非法社會(huì)組織背書的問題，《通知》要求各級(jí)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、融媒體中心、雜志等新聞媒體及所屬網(wǎng)站、新媒體在報(bào)道社會(huì)組織活動(dòng)前，應(yīng)依據(jù)民政部門信息對(duì)其身份真實(shí)性、合法性予以核實(shí)，不得宣傳報(bào)道非法社會(huì)組織活動(dòng)，不得為其刊登廣告；圖書出版單位不得為非法社會(huì)組織出版宣傳冊(cè)、圖書等。四是要求各類公共服務(wù)設(shè)施和場所不得為非法社會(huì)組織提供活動(dòng)便利。《通知》對(duì)這些設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位、住宅小區(qū)管理單位等，提出不得為非法社會(huì)組織印發(fā)宣傳冊(cè)、張貼宣傳海報(bào)或播放電子廣告，不得為非法社會(huì)組織提供展銷、會(huì)議、辦公場地等要求。五是要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得為非法社會(huì)組織提供任何線上活動(dòng)便利。針對(duì)非法社會(huì)組織活動(dòng)線下轉(zhuǎn)線上的特點(diǎn)，要求各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化旗下平臺(tái)管理，加強(qiáng)用戶真實(shí)身份信息核驗(yàn)，強(qiáng)化平臺(tái)信息發(fā)布的審核與管理。六是要求金融機(jī)構(gòu)不得為非法社會(huì)組織活動(dòng)提供便利。針對(duì)非法社會(huì)組織以騙錢斂財(cái)為主要目的的特點(diǎn)，要求金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織客戶身份的識(shí)別、本外幣賬戶管理和交易記錄的保存。對(duì)列入民政部門非法社會(huì)組織名單的，不得為其提供開設(shè)銀行賬戶等金融服務(wù)。七是提高非法社會(huì)組織的違法成本。針對(duì)非法社會(huì)組織被取締后，其責(zé)任人卻“毫發(fā)無損”的問題，提出有關(guān)部門要探索建立健全對(duì)非法社會(huì)組織責(zé)任人的信用約束和懲戒機(jī)制，提高非法社會(huì)組織活動(dòng)成本。

　　《通知》不僅對(duì)相關(guān)單位和人員提出了不為非法社會(huì)組織提供活動(dòng)便利的要求，還對(duì)主管部門應(yīng)當(dāng)采取的措施作出了明確規(guī)定。這些措施既基于部門現(xiàn)有職責(zé)，又根據(jù)非法社會(huì)組織活動(dòng)的特點(diǎn)進(jìn)行了針對(duì)性細(xì)化，力求起到管到位、管根本的作用。例如，民政部門、市場監(jiān)管部門及相關(guān)主管部門要對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織與非法社會(huì)組織勾連開展活動(dòng)或?yàn)槠浠顒?dòng)提供便利、接受非法社會(huì)組織為分支或下屬機(jī)構(gòu)等行為依法依規(guī)依職責(zé)進(jìn)行處罰，對(duì)被處罰的社會(huì)組織，要公告包括其業(yè)務(wù)主管單位以及主要負(fù)責(zé)人、法定代表人在內(nèi)的處罰信息，納入社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理參加非法社會(huì)組織活動(dòng)的黨員干部；宣傳部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理為非法社會(huì)組織進(jìn)行宣傳的新聞媒體和圖書出版單位及責(zé)任人；各種公共服務(wù)設(shè)施和場所經(jīng)營管理單位的上級(jí)主管部門，要對(duì)為非法社會(huì)組織提供活動(dòng)便利的相關(guān)單位及責(zé)任人嚴(yán)肅處理；網(wǎng)信、電信主管部門要依法依職責(zé)處置非法社會(huì)組織網(wǎng)站和APP，對(duì)為非法社會(huì)組織提供服務(wù)且拒不改正的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法處罰；人民銀行、外匯局等主管部門要對(duì)為非法社會(huì)組織提供便利的金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)處理。

　　2021年公布第一批涉嫌非法社會(huì)組織名單后，社會(huì)各方面反響非常強(qiáng)烈，說明這件事情達(dá)到了預(yù)期效果。我們要感謝新聞媒體朋友，正是借助新聞媒體的力量，才讓越來越多的群眾認(rèn)識(shí)到非法社會(huì)組織的危害性，讓非法社會(huì)組織成為人人喊打的“過街老鼠”。

　　打擊整治非法社會(huì)組織是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要做多方面的工作。其中公布涉嫌非法社會(huì)組織的名單是最基礎(chǔ)的工作。一方面，公布涉嫌非法社會(huì)組織的名單是要提醒廣大社會(huì)公眾跟它們打交道的時(shí)候要小心謹(jǐn)慎，以免上當(dāng)受騙。另一方面，也懇請(qǐng)社會(huì)各方面提供涉嫌非法社會(huì)組織的活動(dòng)線索?！吧嫦印本褪沁€不確定，由于非法社會(huì)組織不像合法登記的組織有固定的場所、電話和聯(lián)絡(luò)人，活動(dòng)地點(diǎn)不確定，僅僅依靠現(xiàn)有執(zhí)法力量很難發(fā)現(xiàn)。公布名單后，一旦有社會(huì)公眾提供的線索，就能夠?yàn)槲覀冞M(jìn)一步核查創(chuàng)造條件。對(duì)查證屬實(shí)、證據(jù)確鑿的，將依法予以取締。所以說，曝光是借助社會(huì)力量盡快弄清情況、給予有力打擊的重要一環(huán)。許多事例證明，曝光是有重要作用的，一些非法社會(huì)組織在名單公開后迫于輿論、法律、道德等多方面壓力，有的作鳥獸散，也有的收手不干了。

　　這種說法不能成立、不符合事實(shí)。我們可以先看一組數(shù)據(jù)：建國初期，全國性社團(tuán)只有44個(gè)；“文革”前夕的1965年，全國性社團(tuán)接近100個(gè)，地方性社團(tuán)6000個(gè)左右；上世紀(jì)九十年代初，全國性社團(tuán)1600多個(gè)，地方性社團(tuán)發(fā)展到近20萬個(gè)；黨的十八大前夕，全國登記的社會(huì)組織達(dá)46.2萬個(gè)；截至目前，全國登記的社會(huì)組織已經(jīng)超過90萬個(gè)，總數(shù)量比十八大以前接近翻了一番。從數(shù)據(jù)上可以看出，我國社會(huì)組織的規(guī)模整體上一直處于穩(wěn)步增長擴(kuò)大的趨勢(shì)。近幾年，隨著社會(huì)組織改革發(fā)展的深入推進(jìn)，我國社會(huì)組織正從“數(shù)量增長”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”，進(jìn)入了質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展期。全國性社會(huì)組織和地方性社會(huì)組織已遍布所有行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域。全國性社會(huì)組織的成立，理應(yīng)更嚴(yán)格些，門檻理應(yīng)比地方性和基層社會(huì)組織要高些、嚴(yán)些，必須具備行業(yè)代表性和會(huì)員廣泛性，三、五個(gè)人一發(fā)起就想成立一家全國性社會(huì)組織，早已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求了。從社會(huì)組織的層級(jí)看，成立地方性特別是市、縣層面的社會(huì)組織的難度要小于成立省級(jí)層面和全國性的社會(huì)組織，這也是為什么地方和基層社會(huì)組織的增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國性社會(huì)組織的原因。

　　非法社會(huì)組織為了迷惑公眾，從名稱、組織架構(gòu)等各個(gè)方面都模仿合法登記的社會(huì)組織，如果不注意觀察，的確讓人難以識(shí)別很可能被“忽悠”。為了更好地提高社會(huì)公眾對(duì)非法社會(huì)組織的防范意識(shí)，置非法社會(huì)組織于人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中，《通知》專門強(qiáng)調(diào)了識(shí)別非法社會(huì)組織的方法，告知社會(huì)公眾在參加社會(huì)組織活動(dòng)前，登錄“中國社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”或者“中國社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”政務(wù)微信，通過社會(huì)組織名稱核實(shí)其是否為合法登記的組織。凡是在合法登記的社會(huì)組織名單中找不到的，就可能涉嫌非法社會(huì)組織，你就不應(yīng)輕信上當(dāng)。同時(shí)，我們希望社會(huì)公眾發(fā)揚(yáng)斗爭精神，一旦發(fā)現(xiàn)非法社會(huì)組織活動(dòng)線索，要及時(shí)舉報(bào)、舉證。在我們這么一個(gè)有著14億人口的國家，每個(gè)人出一份力就一定能匯聚成排山倒海的磅礴力量，一定能鏟除非法社會(huì)組織的滋生土壤，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，營造中國共產(chǎn)黨百年華誕的祥和喜慶氛圍。

　　許多非法社會(huì)組織非常狡猾，絞盡腦汁用各種方式讓人信任其“真實(shí)性”和“權(quán)威性”，總結(jié)起來一般有以下幾種手法：

　　一是名稱讓人真假難辨。很多非法社會(huì)組織往往冠以“中國”、“中華”、“全國”、“世界”等名頭，有的在名稱上與合法登記的全國性社會(huì)組織僅一字之差，網(wǎng)頁宣傳上抄襲合法社會(huì)組織的官網(wǎng)內(nèi)容，社會(huì)公眾難辨真假。二是活動(dòng)領(lǐng)域“蹭熱點(diǎn)”。非法社會(huì)組織善于打“擦邊球”，往往跟風(fēng)“軍民融合”、“鄉(xiāng)村振興”、“疫情防控”等熱點(diǎn)，吸引眼球。三是組織形式“品種繁多”。非法社會(huì)組織有的以“協(xié)會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”、“基金會(huì)”等傳統(tǒng)社會(huì)組織形式活動(dòng)；有的以“委員會(huì)”、“發(fā)展局”、“中心”等類似政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的組織形式活動(dòng)，令人防不勝防。四是包裝宣傳“高大上”。有些非法社會(huì)組織特意在黨政機(jī)關(guān)辦公地附近或附屬場所租用辦公場地，有的拉攏一些退休黨政干部或社會(huì)名人“站臺(tái)”、“代言”，有的找各種媒體為自己進(jìn)行宣傳“貼金”，用各種手法增加其“可信度”。五是用合法外衣做掩護(hù)。有的非法社會(huì)組織千方百計(jì)“投靠”到合法登記的社會(huì)組織名下，變身為分支機(jī)構(gòu)；有的與合法社會(huì)組織共同開展活動(dòng)；有的想方設(shè)法成為事業(yè)單位的下設(shè)機(jī)構(gòu)，魚目混珠。但假的真不了，不管它們?nèi)绾谓圃p，只要我們稍加小心，非法社會(huì)組織還是能夠識(shí)別的。

　　各地各部門要充分認(rèn)識(shí)鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤，打擊整治非法社會(huì)組織的重要意義，將打擊整治非法社會(huì)組織的成效作為牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，從講政治的高度抓好《通知》的貫徹落實(shí)工作，確?！锻ㄖ返母黜?xiàng)要求和措施真正落地生根，見到實(shí)效。一是做好宣傳解讀。各地各部門要向本地區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)的服務(wù)對(duì)象、監(jiān)管對(duì)象做好《通知》的傳達(dá)和闡釋解讀，組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》的內(nèi)容和具體要求，準(zhǔn)確把握《通知》精神。二是加強(qiáng)制度配套銜接。各地各部門要結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)《通知》要求，研究制定本地區(qū)本部門相關(guān)配套制度，建立健全有關(guān)工作機(jī)制。三是強(qiáng)化檢查總結(jié)。各地各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)《通知》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，為進(jìn)一步做好打擊整治非法社會(huì)組織工作夯實(shí)基礎(chǔ)，筑牢根基。