粵民規(guī)字〔2022〕1號(hào)
各地級(jí)以上市民政局：
根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號(hào)）要求，建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批權(quán)限由省級(jí)民政部門(mén)下放至地級(jí)以上市民政部門(mén)，地級(jí)以上市民政部門(mén)將審批結(jié)果報(bào)省級(jí)民政部門(mén)備案。為做好改革工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
各地民政部門(mén)堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化公共服務(wù)、便民惠民利民的原則，結(jié)合實(shí)際抓緊研究制定貫徹實(shí)施方案，修改完善相關(guān)工作程序、規(guī)則和服務(wù)指南，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的制度銜接、工作對(duì)接，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、審慎嚴(yán)管的審批制度，確保改革措施順利有效實(shí)施。
二、職責(zé)劃分
各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)屬地管理原則，依法依規(guī)履行對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性公墓的日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，不受建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批權(quán)限下放的影響。建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批權(quán)限下放以后，各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真履行好職責(zé)，不得將審批權(quán)委托其他單位執(zhí)行。審批權(quán)限下放后各級(jí)民政部門(mén)關(guān)于建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批的具體職責(zé)如下：
（一）縣級(jí)民政部門(mén)職責(zé)。
1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批事項(xiàng)的受理、審核、材料上報(bào)和有關(guān)信息公開(kāi)。
2.依權(quán)限處理關(guān)于建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批事項(xiàng)的投訴。
3.依權(quán)限對(duì)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批過(guò)程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。
4.協(xié)助地級(jí)以上市民政部門(mén)做好建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批過(guò)程中涉及行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的各項(xiàng)工作。
5.依權(quán)限配合上級(jí)民政部門(mén)落實(shí)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批過(guò)程中的各項(xiàng)工作。
6.依權(quán)限跟進(jìn)落實(shí)上級(jí)民政部門(mén)提出的整改要求。
（二）地級(jí)以上市民政部門(mén)職責(zé)。
1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批事項(xiàng)的審批和有關(guān)信息公開(kāi)，制作、送達(dá)行政許可文書(shū)。
2.負(fù)責(zé)建立經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)審批相關(guān)電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批材料歸檔和保管。
4.負(fù)責(zé)處理對(duì)縣級(jí)民政部門(mén)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批事項(xiàng)的相關(guān)投訴，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告省民政廳。
5.負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)已獲批建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性公墓的建設(shè)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每年6月底、12月底匯總上報(bào)省民政廳。
6.負(fù)責(zé)做好建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批過(guò)程中涉及行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的各項(xiàng)工作。
7.負(fù)責(zé)涉經(jīng)營(yíng)性公墓審批的撤回、撤銷。
8.不設(shè)縣級(jí)行政區(qū)域的地級(jí)以上市，由地級(jí)以上市民政部門(mén)履行縣級(jí)民政部門(mén)職責(zé)；經(jīng)地級(jí)以上市和縣級(jí)民政部門(mén)協(xié)商一致，確需由地級(jí)以上市民政部門(mén)直接受理、審核、審批的經(jīng)營(yíng)性公墓項(xiàng)目，由地級(jí)以上市民政部門(mén)履行縣級(jí)民政部門(mén)職責(zé)。
（三）省民政廳職責(zé)。
1.指導(dǎo)和監(jiān)督地級(jí)以上市民政部門(mén)、縣級(jí)民政部門(mén)依法依規(guī)行使職權(quán)。
2.負(fù)責(zé)處理對(duì)地級(jí)以上市民政部門(mén)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批事項(xiàng)的相關(guān)投訴。
3.對(duì)各地級(jí)以上市民政部門(mén)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作予以指導(dǎo)。
三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
（一）嚴(yán)格責(zé)任追究。各地級(jí)以上市民政部門(mén)依法承擔(dān)實(shí)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批具體行政行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。各地級(jí)以上市民政部門(mén)要建立完善的責(zé)任追究機(jī)制，保障依法依規(guī)行使職權(quán)。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。各地要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，增強(qiáng)依法履職和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，審慎審批。要注意統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目周邊群眾意見(jiàn)，避免因項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。
（三）完善審批規(guī)程。各地級(jí)以上市民政部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步完善實(shí)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批的工作規(guī)程，公布辦事指南，按規(guī)定受理、辦理建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批事項(xiàng)；要建立專門(mén)的檔案，建立相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)信息公開(kāi)制度，通過(guò)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站等方式及時(shí)、主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)；每作出一項(xiàng)受理或?qū)徟鷽Q定，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批相關(guān)申請(qǐng)、審批材料報(bào)送省民政廳備案。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。強(qiáng)化建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批的事中事后監(jiān)管和服務(wù)，堅(jiān)決防止違法違規(guī)行使職權(quán)，確保放得下、接得住、管得好。各級(jí)民政部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)性公墓監(jiān)督管理的各項(xiàng)要求，強(qiáng)化規(guī)范管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，依法依規(guī)及時(shí)穩(wěn)妥處理經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)、經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為。
（五）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省民政廳不定期組織對(duì)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各級(jí)民政部門(mén)嚴(yán)格依法依規(guī)行使職權(quán)。對(duì)審批過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)或不當(dāng)行為，提出整改意見(jiàn)，責(zé)令各地級(jí)以上市民政部門(mén)限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)委監(jiān)委處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、其他事項(xiàng)
（一）自向社會(huì)公告“建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批權(quán)限由省級(jí)民政部門(mén)下放至地級(jí)以上市民政部門(mén)”之日起，各地級(jí)以上市民政部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批工作。
（二）各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)行使職權(quán)，加強(qiáng)經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)和法律知識(shí)培訓(xùn)。地級(jí)以上市民政部門(mén)和有條件的縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)。
（三）各級(jí)民政部門(mén)要堅(jiān)持高效、便民的原則，優(yōu)化辦事程序和流程，縮短辦理時(shí)限。要推廣運(yùn)用信息化手段，對(duì)接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)審批事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。
本通知由廣東省民政廳解釋，自2022年6月1日實(shí)施，有效期5年。
廣東省民政廳
2022年4月25日
