粵民發(fā)〔2022〕67號
各地級以上市民政局、發(fā)展改革局（委）、市場監(jiān)管局：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)的重大決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）、國務(wù)院、省政府涉企“三亂”問題專項(xiàng)整治工作的部署以及民政部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局《關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作的通知》（民發(fā)〔2022〕54號）文件要求，結(jié)合省第十三次黨代會、十二屆省紀(jì)委七次全會關(guān)于著力推動解決損害營商環(huán)境突出問題的工作要求，決定對全省行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)域亂收費(fèi)亂攤派專項(xiàng)清理整治工作開展“回頭看”?，F(xiàn)將《開展廣東省行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)域亂收費(fèi)亂攤派專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
廣東省民政廳 廣東省發(fā)展改革委
廣東省市場監(jiān)督管理局
2022年7月13日
聯(lián)系人及電話：
省民政廳 卓宇騰 020-85950970
省發(fā)展改革委 李鈺偉 020-83134558
省市場監(jiān)管局 王 琳 020-38835457
開展廣東省行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)域亂收費(fèi)亂攤派專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作實(shí)施方案
2021年，我省各級民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于減稅降費(fèi)和堅(jiān)決制止“亂收費(fèi)”部署要求，扎實(shí)組織開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治工作和“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動，取得積極成效。為進(jìn)一步鞏固和深化專項(xiàng)清理整治工作成果，持續(xù)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為監(jiān)管，切實(shí)幫助市場主體減負(fù)紓困、激發(fā)活力，按照國務(wù)院、省政府涉企“三亂”問題專項(xiàng)整治工作的部署以及民政部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局《關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作的通知》（民發(fā)〔2022〕54號）文件要求，結(jié)合省第十三次黨代會、十二屆省紀(jì)委七次全會關(guān)于著力推動解決損害營商環(huán)境突出問題的工作要求，省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局決定在全省行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)域組織開展亂收費(fèi)亂攤派專項(xiàng)清理整治“回頭看”行動（以下簡稱專項(xiàng)行動），現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過組織開展專項(xiàng)行動，對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收取高昂會費(fèi)，借組織評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)等名義違規(guī)收費(fèi)或借展會、論壇等活動名義攤派款物等問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，全面規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會合法合理收費(fèi)，健全收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步降低行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)規(guī)模，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)企業(yè)能力，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、著力保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境貢獻(xiàn)力量，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。
二、時(shí)間安排
2022年7月至9月。
三、整治重點(diǎn)
通過“回頭看”持續(xù)對以下社會和企業(yè)反映強(qiáng)烈的行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)問題進(jìn)行清理規(guī)范和專項(xiàng)整治：1.強(qiáng)制或變相強(qiáng)制入會并收取會費(fèi)；2.只收取會費(fèi)不提供服務(wù)，或者對會費(fèi)所包含的基本服務(wù)項(xiàng)目重復(fù)收取費(fèi)用；3.利用分支（代表）機(jī)構(gòu)多頭收取會費(fèi)；4.采取“收費(fèi)返成”等方式吸收會員、收取會費(fèi)；5.利用法定職責(zé)、行政機(jī)關(guān)委托授權(quán)事項(xiàng)或者其他行政影響力違規(guī)收費(fèi)；6.通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費(fèi)；7.通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)；8.強(qiáng)制或誘導(dǎo)企業(yè)參加展會、論壇、培訓(xùn)、考核評比、表彰、出國考察等各類收費(fèi)活動；9.強(qiáng)制市場主體提供贊助、捐贈、訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物；10.以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的名義收取或變相收取管理費(fèi)、贊助費(fèi)；11.以擔(dān)任理事、常務(wù)理事、負(fù)責(zé)人為名向會員收取除會費(fèi)以外的其他費(fèi)用；12.會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定程序制定或修改；13.具有一定壟斷性和強(qiáng)制性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目未按要求進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范；14.實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)格的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理；15.其他企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)行為。
四、主要任務(wù)
（一）對“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動進(jìn)行“回頭看”，持續(xù)幫助企業(yè)減負(fù)紓困。各地民政部門要持續(xù)鼓勵行業(yè)協(xié)會商會按照“能免則免、能減則減”的原則，主動減免經(jīng)營困難會員企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的會費(fèi)和其他收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會商會充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極反映行業(yè)訴求，幫助會員企業(yè)爭取政策措施支持；自覺履行社會責(zé)任，推動本領(lǐng)域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)、自然壟斷企業(yè)和平臺型企業(yè)等會員主動向其他市場主體合理讓利；提升服務(wù)企業(yè)能力，在減免和降低收費(fèi)的同時(shí)不斷提升服務(wù)項(xiàng)目含金量，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感和幸福感。要配合有關(guān)部門持續(xù)推動行業(yè)協(xié)會商會合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整和規(guī)范一批收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)規(guī)范性和透明度，確保無違規(guī)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、偏高和過度收費(fèi)等情況，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為激發(fā)市場主體活力做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（二）對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)自查自糾工作進(jìn)行“回頭看”，持續(xù)糾正違法違規(guī)收費(fèi)。各地民政部門會同市場監(jiān)管部門對照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號，以下簡稱國辦《通知》）關(guān)于“嚴(yán)禁強(qiáng)制入會和強(qiáng)制收費(fèi)”、“嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和行政機(jī)關(guān)委托、授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)”、“嚴(yán)禁通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費(fèi)”、“嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)”、“嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)或多頭重復(fù)收費(fèi)”的規(guī)定要求和本《方案》確定的整治重點(diǎn)，部署各行業(yè)協(xié)會商會對2021年自查自糾工作進(jìn)行“回頭看”，同時(shí)對2022年新設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面自查，確保所有行業(yè)協(xié)會商會實(shí)現(xiàn)應(yīng)查盡查，所有發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)收費(fèi)問題實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。各地市場監(jiān)管部門要牽頭會同民政、發(fā)展改革、業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）等部門，切實(shí)加大對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)自查自糾情況的抽查檢查力度，形成監(jiān)管合力，確保相關(guān)問題全面整改到位。
（三）對提升行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)規(guī)范性和透明度進(jìn)行“回頭看”，持續(xù)規(guī)范合法合理收費(fèi)。各地民政部門要圍繞行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和修改程序、表決方式、基本服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置、票據(jù)使用、收支管理等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)管理規(guī)范化水平。各地發(fā)展改革部門要牽頭會同有關(guān)部門，按照國辦《通知》關(guān)于“合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”要求，對行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和規(guī)范工作完成情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強(qiáng)制性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目整改情況，并建立工作臺賬；按照國辦《通知》關(guān)于“推動降低部分重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費(fèi)”要求，推動行業(yè)協(xié)會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評估等履行法定職責(zé)的行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)項(xiàng)目的成本審核，推動行業(yè)協(xié)會商會合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止過高收費(fèi)。
（四）對建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行“回頭看”，持續(xù)加大監(jiān)管查處力度。各地發(fā)展改革、市場監(jiān)管、民政部門要按照國辦《通知》要求，進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管制度措施，健全監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)動，不斷提高收費(fèi)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，切實(shí)加大違規(guī)收費(fèi)監(jiān)管查處力度；進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善收費(fèi)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格約束收費(fèi)行為，通過“信用中國”、“信用廣東”網(wǎng)站或者自身門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道加大收費(fèi)信息公開力度，自覺接受社會監(jiān)督；進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，公布投訴舉報(bào)方式，鼓勵群眾和會員企業(yè)積極舉報(bào)行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)線索；進(jìn)一步嚴(yán)把行業(yè)協(xié)會商會登記入口關(guān)，持續(xù)整治“僵尸型”社會組織，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會結(jié)構(gòu)布局，減輕市場主體多頭繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步鞏固脫鉤改革成果，持續(xù)推動從源頭上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機(jī)關(guān)或利用行政影響力亂收費(fèi)問題。
四、實(shí)施步驟
（一）動員部署（2022年7月上旬）。各地制定專項(xiàng)行動具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、治理內(nèi)容、責(zé)任分工、工作措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容，做好專項(xiàng)行動的全面部署動員。
（二）自查自糾（2022年7月中旬至8月）。各地對轄區(qū)行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行全面摸底排查，建立規(guī)范收費(fèi)自查清單和整改臺賬，明確整改內(nèi)容，倒排時(shí)間表，指定責(zé)任人，推動專項(xiàng)行動落地生效。
（三）督促檢查（2022年8月至9月）。各地民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門可采取交叉檢查、專項(xiàng)督查、委托第三方等形式開展專項(xiàng)行動成效督查，推動各部門嚴(yán)格按照本《方案》要求履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮相關(guān)部門在落實(shí)專項(xiàng)行動各項(xiàng)任務(wù)上的監(jiān)管合力。
五、工作要求
（一）提高政治站位。各地民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門要高度重視行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)亂攤派專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作，將其作為忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，作為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步為市場主體松綁減負(fù)、激發(fā)活力、支持構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，提高思想認(rèn)識，提升政治站位，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動自覺，扎實(shí)推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)落出成效。
（二）精心組織實(shí)施。各地民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門要在全面總結(jié)2021年工作成績和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排好2022年行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)亂攤派專項(xiàng)清理整治“回頭看”各項(xiàng)工作開展。進(jìn)一步研究制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，建立主要負(fù)責(zé)同志親自研究、分管負(fù)責(zé)同志具體主抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的有效工作格局。推動各級行業(yè)協(xié)會商會在深刻認(rèn)識減稅降費(fèi)工作重大意義基礎(chǔ)上，確保通過“回頭看”實(shí)現(xiàn)2022年度行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)清理整治工作思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減。
（三）按時(shí)報(bào)送信息。各地民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)工作情況調(diào)度，每旬調(diào)度相關(guān)工作進(jìn)展情況，于8月底前對本部門2022年度行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)亂攤派專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作情況進(jìn)行全面梳理總結(jié)，形成情況報(bào)告和工作情況統(tǒng)計(jì)表分別報(bào)送省民政廳、省發(fā)展改革委和省市場監(jiān)管局。省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局要在各地報(bào)送工作情況基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析，研究提出有針對性的意見建議，形成總結(jié)報(bào)告于9月5日前送省民政廳匯總。各地在工作開展過程中的相關(guān)部署、進(jìn)展成效、問題困難、意見建議等情況，可結(jié)合工作實(shí)際形成工作信息及時(shí)報(bào)送。
附件：工作情況統(tǒng)計(jì)表
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