財政部：關(guān)于印發(fā)《電話銷售彩票管理暫行辦法》的通知
中國福利彩票發(fā)行管理中心，國家體育總局體育彩票管理中心，各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）：
為促進彩票市場健康發(fā)展，規(guī)范電話銷售彩票行為，維護彩票市場秩序，根據(jù)《彩票管理條例》（國務院令第554號，以下簡稱《條例》）有關(guān)規(guī)定，財政部制定了《電話銷售彩票管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中國福利彩票發(fā)行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心要按照《條例》、《暫行辦法》的規(guī)定，對各地彩票銷售機構(gòu)利用電話銷售彩票的行為進行全面清理規(guī)范；抓緊制定本系統(tǒng)電話銷售彩票的管理規(guī)范和工作方案，并按《暫行辦法》的規(guī)定，于2010年10月31日前向財政部上報擬開展電話銷售彩票業(yè)務的彩票銷售機構(gòu)名單及其申請材料，經(jīng)財政部批準后穩(wěn)步組織實施。未經(jīng)財政部批準，不得利用電話銷售彩票。
各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要加強對本行政區(qū)域電話銷售彩票行為的監(jiān)督檢查，密切跟蹤分析彩票市場發(fā)展形勢，妥善處理可能出現(xiàn)的新情況新問題，確保彩票發(fā)行銷售工作順利推進。對未經(jīng)財政部批準的電話銷售彩票行為，要會同民政、體育部門積極配合公安機關(guān)、工商行政管理機關(guān)依法進行查處和打擊，切實維護彩票市場秩序。
執(zhí)行中如有什么問題和建議，請及時向財政部報告。
財政部
二○一○年九月二十六日
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電話銷售彩票管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為促進彩票市場健康發(fā)展，規(guī)范電話銷售彩票行為，維護彩票市場秩序，保護彩票參與者的合法權(quán)益，根據(jù)《彩票管理條例》（以下簡稱條例），制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)開展電話銷售彩票業(yè)務適用本辦法。
第三條 電話銷售彩票是指利用固定電話、移動電話通過短信、語音呼叫等方式銷售彩票。禁止將電話銷售彩票系統(tǒng)以任何方式與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)銷售彩票。
第四條 未經(jīng)財政部批準，任何單位和個人不得開展電話銷售彩票業(yè)務。
第二章 審批管理
第五條 財政部負責全國電話銷售彩票業(yè)務的監(jiān)督管理工作。
省級財政部門負責本行政區(qū)域電話銷售彩票業(yè)務的監(jiān)督管理工作。
第六條 福利彩票發(fā)行機構(gòu)、體育彩票發(fā)行機構(gòu)（以下簡稱彩票發(fā)行機構(gòu)）分別負責全國電話銷售福利彩票、體育彩票業(yè)務的統(tǒng)一規(guī)劃和組織管理工作。福利彩票銷售機構(gòu)、體育彩票銷售機構(gòu)（以下簡稱彩票銷售機構(gòu)）分別負責本行政區(qū)域電話銷售福利彩票、體育彩票業(yè)務的具體實施工作。
第七條 彩票銷售機構(gòu)可以與單位合作開展電話銷售彩票業(yè)務，也可以委托單位開展電話代理銷售彩票業(yè)務。
彩票銷售機構(gòu)與單位合作開展電話銷售彩票業(yè)務的，應當與合作單位簽訂電話銷售彩票的合作協(xié)議；委托單位開展電話代理銷售彩票業(yè)務的，應當與接受委托的單位（以下簡稱“電話代銷者”）簽訂電話銷售彩票的代銷合同。
第八條 合作單位、電話代銷者應當具備以下條件：
（一）具有獨立法人資格；
（二）注冊資本不低于1000萬元人民幣；
（三）有符合要求的場所和安全保障措施；
（四）有健全的組織機構(gòu)、內(nèi)部控制制度和風險管理措施；
（五）單位及其高級管理人員近五年內(nèi)無犯罪記錄和不良商業(yè)信用記錄；
（六）取得相關(guān)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證。
第九條 彩票銷售機構(gòu)認為本行政區(qū)域需要開展、調(diào)整或者停止電話銷售彩票業(yè)務的，應當經(jīng)省級財政部門提出意見后，向彩票發(fā)行機構(gòu)提出書面申請建議。
彩票發(fā)行機構(gòu)對彩票銷售機構(gòu)的申請建議研究同意后，應當經(jīng)民政部或者國家體育總局審核同意，向財政部提出書面申請。
財政部應當根據(jù)條例規(guī)定，對彩票發(fā)行機構(gòu)的申請進行審查并作出書面決定。
第十條 申請開展電話銷售彩票業(yè)務的，彩票發(fā)行機構(gòu)應當向財政部提交下列申請材料：
（一）申請書；
（二）市場分析報告及技術(shù)可行性分析報告；
（三）合作單位或者電話代銷者的資質(zhì)證明材料；
（四）合同類材料，與銀行、設(shè)備和技術(shù)服務供應商、合作單位或者電話代銷者等單位的合同或者協(xié)議意向書；
（五）管理類材料，包括合作單位或者電話代銷者管理、資金管理、銷售管理、風險控制方案、設(shè)備和技術(shù)服務管理、監(jiān)督和審計管理、應急處理等；
（六）第三方專業(yè)檢測機構(gòu)出具的技術(shù)檢測報告。
第十一條 申請調(diào)整電話銷售彩票品種的，彩票發(fā)行機構(gòu)應當向財政部提交調(diào)整申請書及有關(guān)材料。
第十二條 申請停止電話銷售彩票業(yè)務的，彩票發(fā)行機構(gòu)應當向財政部提交下列申請材料：
（一）申請書；
（二）彩票參與者合法權(quán)益保障方案；
（三）停止后的相關(guān)處理方案。
第十三條 經(jīng)財政部批準開展、調(diào)整或者停止電話銷售彩票業(yè)務的，彩票銷售機構(gòu)應當在開展、調(diào)整或者停止電話銷售彩票業(yè)務的10個自然日前，將電話銷售彩票的品種、合作單位或者電話代銷者等有關(guān)信息向社會公告。
第三章 銷售管理
第十四條 彩票銷售機構(gòu)、合作單位或者電話代銷者應當按財政部批準的彩票品種進行銷售。未經(jīng)財政部批準，任何彩票品種不得利用電話銷售。
第十五條 合作單位或者電話代銷者應當按照財政部批準的事項和合作協(xié)議或者代銷合同開展電話銷售彩票業(yè)務，不得委托他人代銷。
第十六條 彩票購買者利用電話購買彩票，應當通過彩票銷售機構(gòu)的電話銷售彩票管理系統(tǒng)注冊開設(shè)投注賬戶。投注賬戶僅限彩票購買者本人使用，賬戶信息包括彩票購買者姓名、有效身份證件號碼、注冊電話號碼、交易記錄、資金收付記錄等。
第十七條 彩票購買者應當提供本人使用的銀行借記卡賬戶，并與投注賬戶綁定。
銀行借記卡賬戶與投注賬戶的個人有關(guān)信息應當一致。
第十八條 彩票銷售機構(gòu)應當及時劃轉(zhuǎn)、結(jié)算彩票購買者的投注資金，確保電話銷售彩票過程中的資金安全。
第十九條 彩票購買者的投注信息經(jīng)電話銷售彩票管理系統(tǒng)的前端服務平臺受理，由后臺管理系統(tǒng)對彩票購買者的投注信息和投注賬戶資金結(jié)余情況核實確認后，向彩票購買者發(fā)送購買成功或者未成功信息。
信息內(nèi)容應當包括投注賬號、投注彩票游戲名稱和金額、投注時間、合作單位或者電話代銷者名稱以及相關(guān)的驗證碼等，或購買未成功的原因。
第二十條 彩票銷售機構(gòu)、合作單位或者電話代銷者應當妥善保管彩票購買者投注賬戶信息，并對彩票購買者個人信息進行保密。
第二十一條 合作單位或者電話代銷者應按彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)的規(guī)定繳納銷售保證金，用于防范電話銷售彩票活動中可能產(chǎn)生的各種風險。
第二十二條 彩票銷售機構(gòu)應當保存彩票銷售原始數(shù)據(jù)，保存期限不得少于60個月。
第二十三條 彩票銷售機構(gòu)應當定期對彩票購買者的投注賬戶信息進行統(tǒng)計，及時掌握彩票購買者基本信息及變化情況。
第二十四條 禁止為未成年人開設(shè)投注賬戶。不得向未成年人兌獎。
第四章 資金管理
第二十五條 電話銷售彩票資金按照財政部批準的彩票游戲規(guī)則規(guī)定的比例，分別計提彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金。
第二十六條 彩票銷售機構(gòu)應當按規(guī)定歸集電話銷售彩票的資金，分配結(jié)算彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金。
第二十七條 彩票中獎獎金由彩票銷售機構(gòu)按規(guī)定支付給中獎者。
第二十八條 彩票發(fā)行費按規(guī)定比例和代銷合同，分別計提彩票發(fā)行機構(gòu)業(yè)務費、彩票銷售機構(gòu)業(yè)務費、電話代銷者銷售費用。
彩票發(fā)行機構(gòu)業(yè)務費、彩票銷售機構(gòu)業(yè)務費按規(guī)定分別繳入中央財政專戶和省級財政專戶，電話代銷者銷售費用按照代銷合同進行結(jié)算。
第二十九條 彩票公益金按規(guī)定分別繳入中央國庫和省級國庫。
第五章 安全管理
第三十條 彩票發(fā)行機構(gòu)應當制定全國統(tǒng)一的電話銷售彩票的設(shè)備和技術(shù)服務標準。彩票銷售機構(gòu)應當建立資金風險管理體系和制度，保障電話銷售彩票的資金安全。
第三十一條 彩票發(fā)行機構(gòu)應當建立電話銷售彩票監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控系統(tǒng)應當具有實時監(jiān)控彩票游戲、數(shù)據(jù)和資金等功能。
第三十二條 彩票銷售機構(gòu)應當建立電話銷售彩票管理系統(tǒng)。管理系統(tǒng)應當包括后臺管理系統(tǒng)和前端服務平臺，具有投注賬戶的開設(shè)和管理、投注受理和確認、資金劃轉(zhuǎn)結(jié)算、獎金支付管理、統(tǒng)計報表、投注服務指南、信息查詢、銷售實時監(jiān)控等功能。
第三十三條 電話銷售彩票監(jiān)控系統(tǒng)和管理系統(tǒng)應當具備完善的數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)恢復、防病毒、防入侵等安全措施，確保系統(tǒng)安全可靠運行。
第三十四條 電話銷售彩票監(jiān)控系統(tǒng)和管理系統(tǒng)應當實時連接，實現(xiàn)彩票銷售數(shù)據(jù)實時交換，保證彩票銷售數(shù)據(jù)的安全性、時效性和一致性。
第三十五條 電話銷售彩票的數(shù)據(jù)應當以彩票銷售機構(gòu)電話銷售彩票管理系統(tǒng)的記錄為準。
第三十六條 電話銷售彩票監(jiān)控系統(tǒng)和管理系統(tǒng)應當預留信息采集接口。
第六章 附則
第三十七條 彩票發(fā)行機構(gòu)應當根據(jù)條例和本辦法規(guī)定，制定電話銷售彩票管理規(guī)范，對合作單位或者電話代銷者管理、投注賬戶管理、資金管理、銷售管理、兌獎管理、風險控制方案、設(shè)備和技術(shù)服務管理、監(jiān)督和審計管理、應急處理等做出明確規(guī)定。
彩票銷售機構(gòu)應當根據(jù)彩票發(fā)行機構(gòu)的統(tǒng)一要求，制定本行政區(qū)域的電話銷售彩票操作規(guī)程。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定的，根據(jù)條例規(guī)定進行處理。
第三十九條 本辦法由財政部負責解釋。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
