廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

（2022年6月1日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議通過(guò)）

第一章  總  則

第一條  為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第三條  優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效降低制度性交易成本，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條  各類市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。市場(chǎng)主體人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受法律保護(hù)。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，履行法定義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

第五條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

省人民政府發(fā)展改革部門是省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門；地級(jí)以上市和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作的主管部門?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。

第六條  各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)、復(fù)制、推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合本地實(shí)際，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第七條省人民政府營(yíng)商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，采取公開信息分析、問卷調(diào)查、暗訪和直接聽取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見建議等方式，按照國(guó)家和省的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)定期開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。

       省人民政府營(yíng)商環(huán)境主管部門可以委托符合條件的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

       省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)對(duì)其委托或者隸屬的研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，撤銷沒有實(shí)質(zhì)作用的評(píng)價(jià)活動(dòng)，防止多頭評(píng)價(jià)、重復(fù)評(píng)價(jià)。任何單位不得利用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取利益，不得冒用國(guó)家機(jī)關(guān)的名義開展評(píng)價(jià)或者發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。

       縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，參照營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。

第八條  加強(qiáng)與香港、澳門特別行政區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的交流合作，推動(dòng)在投資和貿(mào)易、市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接，促進(jìn)各類要素跨境便捷流動(dòng)和優(yōu)化配置。

第二章  市場(chǎng)和要素環(huán)境

第九條  各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，不得在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)市場(chǎng)主體的資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置不合理?xiàng)l件。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的審批、監(jiān)管等配套制度。

       推動(dòng)在符合國(guó)家規(guī)定條件的地區(qū)試行放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。

第十條  各類市場(chǎng)主體依法平等獲取和使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，平等適用支持發(fā)展的政策措施。

       各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得制定和實(shí)施歧視性政策或者設(shè)置隱性障礙。

第十一條  縣級(jí)以上人民政府及其市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，依法查處或者配合查處市場(chǎng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為以及行政主體濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等行為。

       縣級(jí)以上人民政府及其市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，依法查處新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

第十二條  市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體設(shè)立登記的服務(wù)流程，設(shè)置市場(chǎng)主體登記綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)一次性申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金繳存登記、銀行預(yù)約開戶等業(yè)務(wù)，一次性領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、稅控設(shè)備等。

       市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行市場(chǎng)主體設(shè)立登記的全程網(wǎng)上辦理，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線填報(bào)、審批、發(fā)證。

第十三條  省人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)建立清單管理制度，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式進(jìn)行分類管理。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。

       在符合條件的行業(yè)推行涉企經(jīng)營(yíng)許可按照企業(yè)需求整合，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，可以同時(shí)申辦經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)許可事項(xiàng)。市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將各類許可證信息歸集至營(yíng)業(yè)執(zhí)照，減少審批發(fā)證。

第十四條  市場(chǎng)主體登記的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及其確認(rèn)的其他地址為紙質(zhì)法律文書送達(dá)地址。

       市場(chǎng)主體同意適用電子送達(dá)方式并簽訂確認(rèn)書的，行政執(zhí)法主體可以向市場(chǎng)主體送達(dá)電子法律文書。市場(chǎng)主體確認(rèn)的手機(jī)號(hào)碼、電子郵箱、即時(shí)通訊賬號(hào)等為電子法律文書送達(dá)地址，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十五條  市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷登記的辦理流程，規(guī)范辦理時(shí)限，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料；建立線上、線下注銷服務(wù)專區(qū)，集中受理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請(qǐng)，一次辦結(jié)注銷相關(guān)事項(xiàng)。

       對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。

       企業(yè)辦理注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)清算并提交清算報(bào)告、清稅證明等文件。企業(yè)申請(qǐng)稅務(wù)注銷后，稅務(wù)機(jī)關(guān)未在十個(gè)工作日內(nèi)完成核查或者未將結(jié)果告知企業(yè)，企業(yè)全體投資人書面承諾對(duì)企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔(dān)清償責(zé)任的，免于提交清稅證明。

       支持有條件的地區(qū)探索依職權(quán)注銷制度。

第十六條  各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)，不得實(shí)施限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為。

       政府采購(gòu)活動(dòng)以及對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人自主選擇以保函、保險(xiǎn)等方式提交投標(biāo)保證金和履約保證金，不得強(qiáng)制要求支付現(xiàn)金。

       政府采購(gòu)活動(dòng)推廣不收取投標(biāo)保證金，以責(zé)任承諾書的方式替代投標(biāo)保證金。

第十七條  縣級(jí)以上人民政府及其工業(yè)和信息化、地方金融監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)上市指導(dǎo)，支持符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)上市掛牌融資；對(duì)準(zhǔn)備上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購(gòu)而涉及的土地手續(xù)完善、稅費(fèi)補(bǔ)繳、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立健全綠色通道、限時(shí)辦結(jié)等制度，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助企業(yè)妥善處理。

       地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)支持區(qū)域股權(quán)交易中心建設(shè)非上市股權(quán)公司股權(quán)托管平臺(tái)，為企業(yè)提供股權(quán)登記、托管、轉(zhuǎn)讓和融資等綜合金融服務(wù)。

       參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)供應(yīng)商可以憑借中標(biāo)通知書、成交通知書或者政府采購(gòu)合同向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資，政府采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)支持配合中標(biāo)的中小企業(yè)供應(yīng)商辦理政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)為符合條件的中小企業(yè)供應(yīng)商提供應(yīng)收賬款融資服務(wù)。

第十八條  商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并公開收費(fèi)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。

       商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)不得設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定，不得強(qiáng)制設(shè)定條款或者協(xié)商約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款，不得以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件。

第十九條  省人民政府及其自然資源部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)籌土地利用計(jì)劃指標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)定期滾動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)保障有效投資用地需求。

       縣級(jí)以上人民政府自然資源部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化對(duì)用地規(guī)劃、項(xiàng)目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地全周期管理機(jī)制。

第二十條  省人民政府人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一歸集的流動(dòng)人員人事檔案信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗(yàn)，整合就業(yè)服務(wù)資源，完善就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布制度，為市場(chǎng)主體用工提供便利。

       縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供用工指導(dǎo)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。支持市場(chǎng)主體采用靈活用工機(jī)制，引導(dǎo)有需求的市場(chǎng)主體通過(guò)用工余缺調(diào)劑開展共享用工。

       縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按照常住人口規(guī)模配置。

       縣級(jí)以上人民政府及其教育、科技、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作，支持普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）培養(yǎng)與市場(chǎng)主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才。

       省人民政府及其人力資源社會(huì)保障等部門推動(dòng)完善外籍高層次人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的便利措施。

第二十一條  縣級(jí)以上人民政府及其科技等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立主要由市場(chǎng)決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制，完善支持市場(chǎng)主體技術(shù)創(chuàng)新的扶持政策和激勵(lì)措施。

       縣級(jí)以上人民政府及其科技等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)市場(chǎng)主體與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校以及其他組織通過(guò)合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)入股、共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺(tái)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)學(xué)研合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等活動(dòng)，提高市場(chǎng)主體自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。

      市場(chǎng)主體開展研究開發(fā)活動(dòng)，按照有關(guān)規(guī)定享受研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科研儀器設(shè)備加速折舊、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠待遇。

第二十二條  縣級(jí)以上人民政府及其政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，推動(dòng)公共交通、路政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。

       縣級(jí)以上人民政府以及網(wǎng)信、公安、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息等數(shù)據(jù)的保護(hù)。

第二十三條  省人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸信息共享，構(gòu)建貨運(yùn)信息可查、全程實(shí)時(shí)追蹤的多式聯(lián)運(yùn)體系；推進(jìn)貨運(yùn)運(yùn)輸工具、載運(yùn)裝備等設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升貨物運(yùn)輸效率。

       交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)收費(fèi)的監(jiān)管、指導(dǎo)，監(jiān)督落實(shí)收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)制度，取消無(wú)依據(jù)、無(wú)實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目。推進(jìn)高速公路按照車型、時(shí)段、路段等實(shí)施差異化收費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)政府回購(gòu)等方式降低公路通行成本。

       縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范車輛限行措施，清理不合理的車輛限行政策。

第二十四條  供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開依法依規(guī)確定的收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)時(shí)限等內(nèi)容，向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得以指定交易、拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理?xiàng)l件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

       公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝審批流程，精簡(jiǎn)報(bào)裝材料，壓縮辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝申請(qǐng)全流程網(wǎng)上辦理；不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無(wú)關(guān)的非必要前置條件。

第二十五條  行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)完善自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，收集并反映會(huì)員合理訴求，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其工作人員不得有下列行為：

       （一）組織市場(chǎng)主體從事聯(lián)合抵制、固定價(jià)格等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為；

       （二）出具虛假證明或者報(bào)告，謀取不正當(dāng)利益；

       （三）對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定；

       （四）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動(dòng)；

       （五）違法違規(guī)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體捐贈(zèng)、贊助等變相收費(fèi)；

       （六）其他干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者擾亂市場(chǎng)秩序的行為。

       除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第二十六條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系和政府失信責(zé)任追究制度。

       各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人員更替等為由違約毀約。

       因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益等確需改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失依法予以公平、合理、及時(shí)的補(bǔ)償。

第二十七條  國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，不得強(qiáng)制民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。

       各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制和約束懲戒機(jī)制。

第二十八條  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取補(bǔ)償、減免等紓困救助措施。

      縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的紓困幫扶，加大政府采購(gòu)支持力度，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的，按照規(guī)定為其預(yù)留采購(gòu)份額；加大融資支持力度，建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，支持銀行機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小企業(yè)按照市場(chǎng)化原則展期、續(xù)貸。鼓勵(lì)有條件的地方安排中小企業(yè)紓困資金和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。

       縣級(jí)以上人民政府可以結(jié)合實(shí)際探索購(gòu)買突發(fā)公共事件保險(xiǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制加強(qiáng)普惠性的紓困救助工作。 

第三章  政務(wù)服務(wù)

第二十九條  省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)牽頭推進(jìn)本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制并向社會(huì)公開統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、類型、依據(jù)、編碼統(tǒng)一。

       辦理事項(xiàng)的申請(qǐng)條件和申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)明確、具體，不得含有兜底條款。有關(guān)部門不得要求市場(chǎng)主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請(qǐng)材料?？梢酝ㄟ^(guò)省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心共享獲得的公共數(shù)據(jù)，不得要求市場(chǎng)主體提供。

第三十條  省人民政府政務(wù)服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定、公布并完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

       地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照省制定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心，根據(jù)實(shí)際將政務(wù)服務(wù)中心部門分設(shè)的專業(yè)性服務(wù)窗口整合為綜合辦事窗口，推動(dòng)實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件的工作模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗通辦；設(shè)置政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省辦理和省內(nèi)跨市辦理的專門窗口，為市場(chǎng)主體提供異地辦事服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立便民服務(wù)中心，為市場(chǎng)主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供便利。

       縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確政務(wù)服務(wù)線上線下的辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程，提供集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地辦理等多樣化便民服務(wù)方式。

       市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇線上或者線下辦理政務(wù)服務(wù)，行政機(jī)關(guān)不得限定市場(chǎng)主體的申請(qǐng)方式和辦理渠道，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十一條  各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申辦審批流程，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一次辦結(jié)。市場(chǎng)主體申請(qǐng)辦理一件政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，從提出申請(qǐng)到收到辦理結(jié)果，只需到實(shí)體服務(wù)大廳辦理一次，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

       各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布適用于一次辦結(jié)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，并按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第三十二條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理制度，公開容缺受理的適用事項(xiàng)，明確事項(xiàng)的主要申報(bào)材料和次要申報(bào)材料。

       對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要材料或者副件有欠缺的登記、審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予受理并一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料、補(bǔ)交期限。

第三十三條  各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全首問負(fù)責(zé)、預(yù)約辦理、業(yè)務(wù)咨詢、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，完善全程幫辦、聯(lián)辦以及錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制。

       各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)和整改制度，市場(chǎng)主體可以通過(guò)線上線下渠道評(píng)價(jià)服務(wù)績(jī)效。

第三十四條  各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中推廣應(yīng)用電子證照、電子印章、電子簽名，并規(guī)定證照、簽章等電子材料具體業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)電子證照、簽章互認(rèn)共享。

       市場(chǎng)主體辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和公用服務(wù)事項(xiàng)，可以使用電子證照、電子證明和加蓋電子印章或者使用符合法定要求的電子簽名進(jìn)行確認(rèn)的電子材料，有關(guān)單位不得拒絕辦理或者要求申請(qǐng)人提供實(shí)體材料，但依法應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)的除外。

第三十五條  各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面清理地方實(shí)施的證明事項(xiàng)，公布依法保留的證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、索要單位、辦事指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。

       縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、消防安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，使用由省公共信用信息平臺(tái)生成的含有市場(chǎng)主體自身監(jiān)管信息的信用報(bào)告，代替需要辦理的證明事項(xiàng)。

第三十六條  省和地級(jí)以上市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定并公布告知承諾事項(xiàng)清單。列入告知承諾事項(xiàng)清單的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人可以自主選擇提供相關(guān)材料或者采用告知承諾制辦理。承諾情況記入申請(qǐng)人信用信息，作為差異化分類監(jiān)管的重要依據(jù)。

第三十七條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，嚴(yán)格控制增設(shè)或者變相增設(shè)投資審批環(huán)節(jié)；健全部門協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件同步落實(shí)，實(shí)行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。

第三十八條  地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)深化工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度改革，確定立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)審批階段的牽頭部門，組織并聯(lián)審批；并依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線審批。

       在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)等有條件的區(qū)域，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評(píng)估，組織有關(guān)部門或者委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，并在土地出讓或者劃撥前主動(dòng)向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。

       住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源等有關(guān)部門加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類審批和基于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的質(zhì)量安全監(jiān)管，明確各類工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并實(shí)行差異化審批和監(jiān)管。

第三十九條  不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門的協(xié)作，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，免費(fèi)提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢服務(wù)。

       不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位協(xié)作，推行不動(dòng)產(chǎn)登記與有關(guān)公用服務(wù)事項(xiàng)變更聯(lián)動(dòng)辦理，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，一次性收取全部材料并推送至相應(yīng)公用企事業(yè)單位并聯(lián)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

       不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體委托金融機(jī)構(gòu)直接在銀行網(wǎng)點(diǎn)代為辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù)。

第四十條  稅務(wù)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化優(yōu)惠政策申報(bào)程序，拓寬辦稅渠道，實(shí)現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，拓展非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)。

第四十一條  縣級(jí)以上人民政府及商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和單證，推廣提前申報(bào)報(bào)關(guān)模式，優(yōu)化通關(guān)流程；對(duì)符合條件的企業(yè)及商品，依照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行先放行后繳稅、先放行后改單、先放行后檢測(cè)等管理。

       省人民政府依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，建立跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管部門、相關(guān)出證機(jī)構(gòu)、港口、船舶公司、進(jìn)出口企業(yè)、物流企業(yè)、中間代理商等各類主體信息系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，為市場(chǎng)主體提供通關(guān)與物流各環(huán)節(jié)的貨物狀態(tài)查詢服務(wù)。

第四十二條  省和地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)整合公共資源交易平臺(tái)，建立和公開本地區(qū)公共資源交易目錄清單，推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。

       各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法公開交易目錄、程序、結(jié)果、監(jiān)督等信息，優(yōu)化見證、場(chǎng)所、信息、檔案和專家抽取等服務(wù)，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。

第四十三條  省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定編制并公布法定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。

       各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)清理和取消自行設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，不得通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

       各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體。行政審批過(guò)程中的中介服務(wù)事項(xiàng)依法由市場(chǎng)主體委托的，應(yīng)當(dāng)由其自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不得利用職權(quán)指定或者變相指定，不得妨礙中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。

        各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依托全省統(tǒng)一的中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，為入駐的項(xiàng)目業(yè)主提供中介服務(wù)。項(xiàng)目業(yè)主使用財(cái)政性資金購(gòu)買中介服務(wù)事項(xiàng)清單以內(nèi)、政府集中采購(gòu)目錄以外且未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)交易，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十四條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道，建立本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人與市場(chǎng)主體代表定期面對(duì)面協(xié)商溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽取市場(chǎng)主體的反映和訴求，并依法幫助其解決問題。

第四十五條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善優(yōu)惠政策免于申報(bào)的工作機(jī)制，通過(guò)信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策免予申報(bào)、直接享受；確需企業(yè)提出申請(qǐng)的優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，推行全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、快速兌現(xiàn)。

       縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理并集中公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動(dòng)向企業(yè)精準(zhǔn)推送政策內(nèi)容。

第四章  法治環(huán)境

第四十六條  有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定、修改涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場(chǎng)主體、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)或者相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見、建議。

第四十七條  政府及其有關(guān)部門在起草與市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)或者擬適用例外規(guī)定的，按照規(guī)定引入第三方評(píng)估。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得提交審議。

        鼓勵(lì)有條件的地方建立公平競(jìng)爭(zhēng)獨(dú)立審查機(jī)制，實(shí)施本級(jí)人民政府及其有關(guān)部門相關(guān)政策措施出臺(tái)前公平競(jìng)爭(zhēng)的集中審查。

第四十八條  行政檢查主體應(yīng)當(dāng)制定年度行政檢查計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)行政檢查主體備案。行政檢查計(jì)劃包括行政檢查的依據(jù)、事項(xiàng)、范圍、方式、時(shí)間等內(nèi)容。

       行政檢查實(shí)行清單管理制度，按照省的規(guī)定推行綜合查一次制度。同一部門同一時(shí)期對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施多項(xiàng)檢查，并且檢查內(nèi)容可以合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并檢查；多個(gè)部門對(duì)同一市場(chǎng)主體進(jìn)行檢查，并且可以實(shí)施聯(lián)合檢查的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)組織實(shí)施聯(lián)合檢查；聯(lián)合檢查協(xié)調(diào)組織存在困難的，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確由一個(gè)部門組織實(shí)施聯(lián)合檢查。

第四十九條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依法運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國(guó)家和省的在線監(jiān)管系統(tǒng)、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)和信息共享等方式，開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法；非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

第五十條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，依法制定公布減免責(zé)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

       利用自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件實(shí)施的哄抬價(jià)格等違法行為，以及納入重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域、潛在風(fēng)險(xiǎn)較大、可能造成嚴(yán)重后果、糾錯(cuò)成本較高的違法行為，不得納入減免責(zé)清單。

第五十一條  各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。對(duì)符合國(guó)家和省政策導(dǎo)向的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式市場(chǎng)主體，可以按照規(guī)定優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等方式執(zhí)法，但法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康的情形除外。

第五十二條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，因法定事由經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)在相關(guān)區(qū)域?qū)ο嚓P(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)合理確定實(shí)施范圍和期限。

       實(shí)施有關(guān)措施應(yīng)當(dāng)提前書面通知企業(yè)或者向社會(huì)公告，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五十三條  各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法需要采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行；在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響；除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，應(yīng)當(dāng)為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶。

       行政機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定確有錯(cuò)誤、不當(dāng)，依法需要撤銷、變更，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照民法典、行政許可法、國(guó)家賠償法等依法處理。

第五十四條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理、合法合規(guī)、公平公正的原則制定涉及市場(chǎng)主體的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策，并嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的發(fā)放程序，及時(shí)公開財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的政策依據(jù)、適用范圍、發(fā)放程序和時(shí)限等。

       有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限發(fā)放財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，并通過(guò)門戶網(wǎng)站等渠道及時(shí)公布最終發(fā)放對(duì)象及其相關(guān)情況、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額及監(jiān)督投訴渠道等。

第五十五條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立涉及市場(chǎng)主體的行政許可、證明事項(xiàng)、保證金、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼事項(xiàng)的定期評(píng)估制度。評(píng)估認(rèn)為相關(guān)事項(xiàng)已經(jīng)具備調(diào)整或者取消條件的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和程序，及時(shí)予以調(diào)整或者取消。

第五十六條  縣級(jí)以上人民政府與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項(xiàng)處理、破產(chǎn)企業(yè)重整等問題。

       省和地級(jí)以上市應(yīng)當(dāng)明確政府部門承擔(dān)政府各相關(guān)部門間協(xié)調(diào)、債權(quán)人利益保護(hù)以及防范惡意逃廢債等破產(chǎn)行政管理職責(zé)。

       破產(chǎn)管理人持相關(guān)法律文件查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記材料、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況，以及不動(dòng)產(chǎn)、車輛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息時(shí)，或者查詢后接管上述財(cái)產(chǎn)至破產(chǎn)管理人、受理破產(chǎn)的人民法院賬戶的，相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法配合。

       破產(chǎn)管理人依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定文書、清算組依據(jù)人民法院強(qiáng)制清算終結(jié)裁定文書提出注銷申請(qǐng)的，市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷登記。

第五十七條  縣級(jí)以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立全面覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，推動(dòng)發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，支持有條件的地區(qū)探索建立法律服務(wù)聚集區(qū)，為市場(chǎng)主體提供便捷的法律服務(wù)。

       縣級(jí)以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)完善涉外法律服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和涉外法律服務(wù)人才的培養(yǎng)引進(jìn)工作，搭建涉外法律服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)，支持律師等法律服務(wù)人才在服務(wù)市場(chǎng)主體境外投資決策、項(xiàng)目評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面發(fā)揮作用。

第五十八條  完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等糾紛解決協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)一站式多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮仲裁、調(diào)解機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，為市場(chǎng)主體提供多元化糾紛解決渠道。

       加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)建立國(guó)際商事調(diào)解組織，支持商事調(diào)解機(jī)構(gòu)和商事仲裁機(jī)構(gòu)加入國(guó)際商事糾紛多元化解決平臺(tái)。

       鼓勵(lì)市場(chǎng)主體選擇商事調(diào)解機(jī)構(gòu)和商事仲裁機(jī)構(gòu)解決商事爭(zhēng)議糾紛。

第五章  監(jiān)督保障

第五十九條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)專項(xiàng)督查、日常檢查等方式開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作，督促糾正存在的問題。

       縣級(jí)以上人民政府營(yíng)商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期匯總、分析涉及營(yíng)商環(huán)境投訴、舉報(bào)的主要問題，并及時(shí)制定解決方案。

第六十條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持新聞媒體對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，及時(shí)調(diào)查處理新聞媒體曝光的損害營(yíng)商環(huán)境的行為，并向社會(huì)公開調(diào)查處理結(jié)果。

第六十一條  鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府營(yíng)商環(huán)境主管部門建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表等作為特約監(jiān)督員，對(duì)營(yíng)商環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督。特約監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)收集并及時(shí)反饋市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的意見建議及破壞營(yíng)商環(huán)境的問題線索等情況，客觀公正地提出監(jiān)督、評(píng)價(jià)意見。

第六十二條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聽取行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的意見。

鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問題開展調(diào)研，向營(yíng)商環(huán)境主管部門提出專業(yè)性報(bào)告和政策性建議。

第六十三條  對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境的問題或者違法行為，市場(chǎng)主體可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)便民熱線、在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道進(jìn)行投訴、舉報(bào)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限直接辦理或者按照職責(zé)予以轉(zhuǎn)辦，并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴人、舉報(bào)人。

第六十四條  國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條  公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有損害營(yíng)商環(huán)境行為的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任，并按照相關(guān)規(guī)定記入信用記錄。

第六章  附  則

第六十六條  本條例自2022年7月1日起施行。