〔B〕
〔主動公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2021〕153號
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)第七屆會議
第20210007號提案答復(fù)的函
梁積書委員：
您提出的《關(guān)于鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧的建議提案》（第20210007號）收悉，經(jīng)綜合市委組織部、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局會辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
我市圓滿完成了脫貧攻堅任務(wù)，接下來的工作重點是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，您的建議恰逢其時，對我市下一步工作提供了參考，我們將認真采納，感謝您對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)心與支持！
一、關(guān)于健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制的建議
脫貧攻堅期間，我市建立起防返貧預(yù)警監(jiān)測機制和群眾報貧機制，采取自上而下監(jiān)測與自下而上申報相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)測方式，筑牢返貧致貧防線。一是搭建線上監(jiān)督平臺，建立防返貧預(yù)警機制。擴充原農(nóng)村基層“微監(jiān)督”平臺，對接政府扶貧數(shù)據(jù)庫、三資交易管理平臺等系統(tǒng)，依托“清遠廉信”公眾號，加載返貧預(yù)警監(jiān)督功能，搭建集黨委政府管理、職能部門監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督四位一體的“微監(jiān)督”綜合平臺。目前，我市53647戶122521名脫貧人口和1021戶3821名邊緣人口均已納入防返貧監(jiān)測范圍，并根據(jù)各項政策標(biāo)準(zhǔn)與群眾實際情況分類實行重點監(jiān)測。二是搭建線下申報平臺，建立群眾報貧工作機制。市、縣、鎮(zhèn)、村四級搭建起群眾申報貧困戶的平臺，設(shè)置群眾電話報貧或網(wǎng)絡(luò)報貧渠道，實現(xiàn)困難群眾報貧一鍵通，并參照建檔立卡貧困戶相關(guān)政策有針對性實施幫扶。目前在全市設(shè)置了1202個群眾報貧電話和9個網(wǎng)絡(luò)報貧平臺，暢通群眾報貧渠道。
接下來，我市將進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止返貧致貧。一是健全防返貧監(jiān)測幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收支變化和“兩不愁三保障”及飲水安全情況，并定期核查，及時落實幫扶政策，實現(xiàn)動態(tài)清零，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。二是穩(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策體系。將“十四五”時期作為我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。三是實施分層分類幫扶。在精準(zhǔn)識別農(nóng)村低收入人口的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)測對象的致貧返貧風(fēng)險類別和發(fā)展需求開展針對性幫扶。對有勞動能力的，實施開發(fā)式幫扶，通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費等幫扶措施，促進困難群眾穩(wěn)定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，統(tǒng)籌納入農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，做好兜底保障；對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)開展扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力，增強發(fā)展能力。四是加強財政資金保障。2021年，省財政安排連山涉農(nóng)統(tǒng)籌整合轉(zhuǎn)移支付資金8078萬元，在完成考核任務(wù)前提下，建議可統(tǒng)籌用于鞏固脫貧攻堅成果。從2021年起，市級財政每年安排的少數(shù)民族發(fā)展資金增加至1338萬元，其中連山472萬元，用于支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。根據(jù)《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》精神，2021-2025年按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年2000萬元標(biāo)準(zhǔn)籌集幫鎮(zhèn)扶村資金，資金由省級、珠三角幫扶市、被幫扶市財政按照6:3:1比例分擔(dān)，屆時每年將投入各級財政資金16億元用于我市80個符合條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫鎮(zhèn)扶村工作（其中連山8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共1.6億元），重點用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興、發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)、提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力等方面。
二、關(guān)于做好產(chǎn)業(yè)扶持的建議
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是根本。一直以來，我市堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為最主要的增收渠道，大力發(fā)展清遠雞、柑橘、茶葉等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和連州菜心、陽山西洋菜、英德麻竹筍、清新桂花魚等特色產(chǎn)業(yè)，打造“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。截至2020年底，全市建有省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園12個、一鎮(zhèn)一業(yè)一村一品180個，累計建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目15.73萬個，落實村級項目9159個、戶項目77.77萬個，帶動31783戶貧困戶增收，實現(xiàn)戶均產(chǎn)業(yè)增收9402元。
接下來，我市將進一步完善產(chǎn)業(yè)幫扶機制，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“一盤棋”規(guī)劃和主體功能區(qū)定位要求，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，重點實施產(chǎn)業(yè)幫扶“五個一”工程，打造一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條較全、綜合競爭力較強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，引進一批發(fā)展后勁足、帶動能力強的龍頭企業(yè)，建設(shè)集科技、農(nóng)機裝備、金融等服務(wù)要素于一體的社會化綜合服務(wù)體，完善一套吸納農(nóng)戶積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，培育一批引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人，全面促進農(nóng)民增收。二是加大產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)力度。根據(jù)省駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案精神，計劃向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐1名以上農(nóng)村科技特派員參與幫鎮(zhèn)扶村工作，加強當(dāng)?shù)乜蒲辛α?。目前全市已?chuàng)建48個農(nóng)業(yè)專家聯(lián)絡(luò)站，引導(dǎo)省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)＜业洁l(xiāng)村開展服務(wù)，并在全市8個縣（市、區(qū)）設(shè)立縣級人才驛站，為鄉(xiāng)村地區(qū)人才提供農(nóng)技培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務(wù)。今年下半年，我市將統(tǒng)籌指導(dǎo)各級人才驛站、農(nóng)業(yè)專家聯(lián)絡(luò)站等平臺，組建8支鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)隊并進駐8個縣級人才驛站，針對性解決農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏指導(dǎo)、農(nóng)村實用人才缺乏培育引導(dǎo)等問題，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供人才支撐和智力保障。三是加強對口幫扶產(chǎn)業(yè)合作。不斷深化廣清兩地產(chǎn)業(yè)對接、技術(shù)合作、信息互通、優(yōu)勢互補，增強市場適應(yīng)性和抗風(fēng)險能力。以縣鎮(zhèn)為基本單元，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，共建農(nóng)文旅深度融合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)村融合發(fā)展。
三、關(guān)于加大人力資源投入的建議
我市將結(jié)合實際工作情況，進一步加強人才支持，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。
一是加強基層干部培養(yǎng)。我市探索并踐行“強黨先強人，強人先強思想，強思想先強政治”理念，全方位加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力。制定了村“兩委”干部隊伍建設(shè)五年規(guī)劃，對“兩委”干部選育管用提出了明確指引。市級每年常態(tài)化輪訓(xùn)村（社區(qū)）黨組織書記，2020年招錄了26名研究生進事業(yè)編掛任村黨組織書記助理，并采取“政校合作”模式舉辦村干部大專班，連續(xù)兩年錄讀千人以上，今后每年將有千名村干部獲得大專文憑，預(yù)計到本屆任期結(jié)束后將有效解決村干部學(xué)歷偏低問題。
二是加強中高職院校人才定向培養(yǎng)。我市與廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院簽定技能人才培養(yǎng)合作框架協(xié)議，加大“粵菜師傅”“農(nóng)村電商”從業(yè)人員培訓(xùn)，建立茶藝技能等級認定試點。目前，已在省職教城高職院校推進中式烹調(diào)師、中式面點師、茶藝師、評茶員、電子商務(wù)等專業(yè)技能等級認定工作。同時，引導(dǎo)技工院校面向農(nóng)村地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)招生，以農(nóng)村初、高中畢業(yè)生為重點加強技工教育，落實技工院校免學(xué)費、國家助學(xué)金、建檔立卡貧困生生活費補助等國家資助政策，吸引農(nóng)村地區(qū)適齡學(xué)生報讀技工院校，定向培育農(nóng)村實用人才。
三是加強農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。我市根據(jù)農(nóng)村實際情況，因地制宜，積極打造全員勞動技能培訓(xùn)、田間農(nóng)業(yè)實用技能培訓(xùn)、黨建基地和院校素質(zhì)能力培訓(xùn)和“訂單式”培訓(xùn)等立體培訓(xùn)模式。近年來，全市有勞動能力貧困人口培訓(xùn)率達100%，并大力實施“粵菜師傅”“廣東技工”等工程，持續(xù)開展進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)活動，全市累計完成培訓(xùn)1.65萬人次。目前，全市建成5個省級“粵菜師傅”培訓(xùn)基地、5個省級“粵菜師傅”技能大師工作室、10個市級粵菜師傅鄉(xiāng)村培訓(xùn)示范基地，其中連山少數(shù)民族片區(qū)省級培訓(xùn)基地結(jié)合歐家、黑山梯田等熱門景區(qū)建設(shè)，探索打造適用于農(nóng)家樂培訓(xùn)的網(wǎng)紅菜，備受群眾喜愛。
四、關(guān)于脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議
脫貧攻堅結(jié)束后，“三農(nóng)”的工作重心發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)移，作為全國扶貧改革試驗區(qū)、全省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點，近年來我市積極探索脫貧攻堅在機制建設(shè)、黨建扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、環(huán)境整治、人才建設(shè)、扶智扶志等方面與鄉(xiāng)村振興“五大振興”有效銜接，為鄉(xiāng)村振興奠定了扎實基礎(chǔ)。
我市正加快制定鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案、鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案等相關(guān)配套文件，為脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供政策指引。將組建駐鎮(zhèn)幫扶工作隊和駐縣工作組，按照“黨政機關(guān)+企事業(yè)單位+農(nóng)村科技特派員、‘三支一扶’人員、高校畢業(yè)生志愿者、金融助理”組團要求，結(jié)合幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對全市8個縣（市、區(qū)）和80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“一對一”組團結(jié)對幫扶，并對省際邊界、少數(shù)民族地區(qū)、重點老區(qū)蘇區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以重點支持。其中，計劃將連山7個鎮(zhèn)作為重點幫扶鎮(zhèn)（占連山所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的87.5%），由省直和中直駐粵單位、廣州市單位進行結(jié)對幫扶。同時，還將向創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村、紅色村、經(jīng)濟薄弱村、軟弱渙散村等重點村持續(xù)選派駐村第一書記，強化幫扶力量，全面推動鄉(xiāng)村振興。
再次誠摯感謝您對我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的關(guān)心和支持！
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年6月20日
（聯(lián)系人：周瑩瑩，聯(lián)系電話：3370902）
