〔B〕
〔主動公開〕
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)七屆五次會議
第2021058號提案會辦意見的函
市自然資源局：
我局對市政協(xié)七屆五次會議第2021058號提案《新時代清遠，規(guī)劃釋放鄉(xiāng)村土地資源來配合大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需求》的會辦意見如下：
近幾年來，我市著力推動農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置，多方式探索盤活利用農(nóng)村承包地和農(nóng)村宅基地，推動農(nóng)村土地資源要素合理配置，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和集體經(jīng)濟發(fā)展。
一、強化整合整治，解決農(nóng)村耕地細碎化突出問題。
針對清遠地處山區(qū)，農(nóng)村承包地分散細碎、耕作效率和土地產(chǎn)出效益低下等突出問題，由村集體經(jīng)濟組織、村民理事會組織發(fā)動，在農(nóng)戶自愿的前提下，通過農(nóng)戶之間互換并地、村集體統(tǒng)籌、統(tǒng)一經(jīng)營、集中連片對外流轉(zhuǎn)等多種方式開展承包土地整合，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。市、縣兩級財政每年安排專項資金，通過以獎代補，支持以村、組為單位，以農(nóng)民為主體開展耕地整合整治。通過農(nóng)村土地整合，農(nóng)戶承包地由原來的平均每戶六七塊調(diào)整為平均每戶一至兩塊，實現(xiàn)“多塊變少塊，小塊變大塊”，全市共整合耕地172.8萬畝。鼓勵村集體與企業(yè)合作開展耕地整合。如陽山縣通過開展土地整合整治，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)建成一批規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)基地，包括2135畝七拱七彩水稻公園項目、2000畝七拱稻蝦生態(tài)共作養(yǎng)殖項目、2000畝陽城旱地西洋菜種植項目等。
利用開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的契機，2021年6月我局印發(fā)了《關(guān)于探索推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)清遠片區(qū)農(nóng)村承包地改革的指導(dǎo)意見》，在試驗區(qū)4縣（市、區(qū)）分別選擇2-3個村開展農(nóng)村承包地改革試點。鼓勵試驗區(qū)突出村集體統(tǒng)籌土地資源的功能，探索由村集體統(tǒng)籌使用等方式，推動承包地相對集中耕作和連片開發(fā)、經(jīng)營利用。
鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，多措并舉推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2020年全市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積184.5萬畝，占承包地總面積的54.7%，有效盤活了農(nóng)村承包地。
二、強化創(chuàng)新模式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房。
探索創(chuàng)新宅基地管理模式。如英德市西牛鎮(zhèn)小灣村塘面村小組創(chuàng)新推進“兩補一交”宅基地管理模式，建立起宅基地分配制度、宅基地有償收回制度以及宅基地有償使用制度。有效解決了以往宅基地管理混亂、用地粗放等問題，改善了人居環(huán)境，保障了農(nóng)村住有所居、集中居住。
探索創(chuàng)新盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房。在國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)先行開展宅基地改革試點，印發(fā)了《關(guān)于探索推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)清遠片區(qū)農(nóng)村宅基地改革的指導(dǎo)意見》，鼓勵試點區(qū)探索農(nóng)村宅基地的有償使用和退出，集約節(jié)約農(nóng)村宅基地，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。如英德市連江口鎮(zhèn)城樟社區(qū)淡地村流轉(zhuǎn)30畝閑置宅基地和40戶舊農(nóng)房用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，村集體可獲租金和民宿發(fā)展收入分紅；清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)龍須帶水庫移民村以山地為主，耕地面積少，居住分散，11個自然村和村小組僅40多戶人家，一度成為“空心村”，受益于桃花湖自然景觀和民宿開發(fā)帶動，農(nóng)民紛紛盤活閑置的“舊資產(chǎn)”，舊農(nóng)舍租金年收入超萬元；清城區(qū)東城街新橋村打造“清遠美食村”項目，村民將自家樓房改造為鄉(xiāng)村民宿及農(nóng)村特色飲食小店，目前已發(fā)展民宿23棟，每棟民宿平均年收入達13萬元。
三、強化“三變”改革，拓寬農(nóng)村土地增收渠道。
引導(dǎo)土地資源配置優(yōu)先向組織化程度更高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚，同時整合各類資金入股，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過土地入股專業(yè)合作社或企業(yè)，村企合作等多種形式入股、資金和技術(shù)入股、特色資源入股等多種模式開展“三變”改革，使農(nóng)民群眾從土地規(guī)模經(jīng)營中獲得更多收益。全市“三變”改革涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織超過九百個。如陽山縣黎埠鎮(zhèn)升平村5個村小組整合整治耕地300畝入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，除保底收益外，公司每年將把純利潤的15%進行二次分配。英德市黎溪鎮(zhèn)的大圍、福龍圍2個村小組和連江口鎮(zhèn)淡地村小組探索建立“一村四社”，即成立資金互助社、土地合作社、房屋合作社、消費合作社，村民將閑置的資金、房屋、土地等作價入股，由合作社統(tǒng)一調(diào)配、運營，盈利按照一定比例用于社員分紅、壯大村集體經(jīng)濟以及發(fā)展村莊公益事業(yè)。
下一步，我市進一步深化農(nóng)村土地制度改革，推進農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)”分置。積極發(fā)揮村集體統(tǒng)籌整合功能，引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地通過托管、委托等方式交由村集體統(tǒng)一管理、出租，采取自主經(jīng)營或?qū)ν饬鬓D(zhuǎn)等方式，盤活農(nóng)村承包地。進一步加強農(nóng)村宅基地的管理，探索多種形式盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置房屋，不斷釋放農(nóng)村承包地和農(nóng)村宅基地等土地資源，為融珠入灣創(chuàng)造有利條件。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年7月1日
（聯(lián)系人：林瑩瑩，電話：3380229）
