〔B〕
〔主動公開〕
清農農函〔2021〕213號
清遠市農業(yè)農村局關于對市政協七屆會議
第20210046號提案答復的函
歐建寬委員：
您在市政協七屆會議提出《關于加強“空心村”在鄉(xiāng)村振興中作用的建議》（第20210046號）收悉，經我局認真研究，并綜合市民政局、市財政局、市自然資源局意見，現答復如下：
近年來，我市以鄉(xiāng)村建設行動為抓手，通過盤活土地資源，改善人居環(huán)境，優(yōu)化公共資源配置，推動產業(yè)發(fā)展等一系列舉措，為“空心村”注入新活力，引導農民積極返鄉(xiāng)發(fā)展，推動“空心村”振興。
一、優(yōu)化提升村莊規(guī)劃，持續(xù)完善基礎功能
目前我市已按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類”的分類，完成村莊分類工作，并基本實現村莊規(guī)劃全覆蓋。在編制村莊規(guī)劃時，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃內容包括村莊發(fā)展目標、生態(tài)保護修復、耕地和永久基本農田保護、歷史文化傳承與保護、產業(yè)和建設空間安排、村莊安全和防災減災、近期建設行動等。目前正在根據《廣東省村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升三年行動計劃》要求，制定我市工作方案，加快推進我市村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升，為鄉(xiāng)村振興各類開發(fā)建設活動提供空間支撐。
印發(fā)了《清遠市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃》，把全域推進農村人居環(huán)境整治建設美麗鄉(xiāng)村作為“大專項”統籌農村各項建設事業(yè)，明確市級政府出方案、定標準、嚴考核和兌現獎補，將農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、水利、城市綜合管理、自然資源等相關部門的工作內容和職責納入“行動計劃”創(chuàng)建指標體系，全面統籌各職能部門任務清單，各部門結合各自職能和年度工作任務支持農民開展創(chuàng)建工作，形成“渠道不亂、用途不亂、各負其責、各記其功”的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建機制。組建美麗鄉(xiāng)村辦，整合資金、項目、人員等力量，集聚美麗鄉(xiāng)村共建合力，實現跨部門聯動合作，落實各類要素保障，集中資源、相互銜接、同頻共振，合力開展五級梯度創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、“千村示范萬村整治”、精品線路建設、美麗鄉(xiāng)村風貌帶建設、農房管控風貌提升等美麗行動，協調推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，既解決農民生產生活上的后顧之憂，又不斷鞏固提升農村人居環(huán)境質量，提升農民生產生活條件，不斷縮小成效之間的差距。目前全市已建成美麗鄉(xiāng)村9281個，建成率達64.64%，其中整潔村6305個，示范村2614個，特色村339個，生態(tài)村23個，美麗田園1個。
二、大力發(fā)展產業(yè)，促進農民增收
一是加快發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)。加快推進農業(yè)“3個三工程”和構建“3+X”農業(yè)產業(yè)體系戰(zhàn)略舉措，認真落實好有關工作，尤其是抓好茶葉、柑橘等重點產業(yè)建設和“3+X”產業(yè)體系中X產業(yè)體系建設，推動柑橘、茶葉產業(yè)按規(guī)劃完成100萬畝的發(fā)展目標，并打造好一批包括連州水晶梨、連州菜心、陽山旱地西洋菜等主要特色產業(yè)。目前全市柑橘種植面積約42.13萬畝，茶葉面積達到21.06萬畝。英德紅茶產業(yè)園被列為國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建目錄，同時，我市成功申請創(chuàng)建清遠紅茶優(yōu)勢區(qū)，省級支持資金1.5億元，市級配套資金2000萬元。連州水晶梨種植面積5.2萬畝，產量5.9萬噸，產值1億元，全市種植農戶達5000人，其中種植大戶100人，成功創(chuàng)建為“國家級水晶梨標準化示范縣（市）”，榮獲了“中國水晶梨之鄉(xiāng)”稱號。通過積極申請省農業(yè)農村廳的設施農業(yè)項目，我市新建了一批設施大棚、田頭冷庫、水肥一體化示范基地，為種植業(yè)產業(yè)發(fā)展打下了設施基礎。
二是積極發(fā)展新型農業(yè)經營主體。積極培育和發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)采用“訂單”方式聯結基地和農戶，扶持和孵化優(yōu)質農業(yè)龍頭企業(yè)上市。截至目前，全市共培育縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)253家，農業(yè)龍頭企業(yè)產業(yè)涵蓋蔬菜、稻米、茶葉、水果、畜禽、水產養(yǎng)殖、油茶和農產品加工等8大農業(yè)主導產業(yè)。根據廣東省農業(yè)經營管理系統顯示，2020年全市253家縣級以上龍頭企業(yè)固定資產凈值總額51.57億元，總銷售額121.58億元，凈利潤13.24億元，上繳稅金1.02億元，龍頭企業(yè)、合作社和專業(yè)市場等產業(yè)化組織帶動農戶30.66萬戶，農戶從事產業(yè)化經營增收總額達36.82億元。新型農業(yè)經營主體在農業(yè)產業(yè)發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中發(fā)揮了示范作用，形成了加快推進農業(yè)農村現代化的新動能，與廣大農戶共享產業(yè)發(fā)展新成果。
三是以示范帶動鼓勵引導農民積極發(fā)展二三產業(yè)。通過海選推薦清遠市英德市連江口鎮(zhèn)代表清遠參加省第二屆《鄉(xiāng)村振興大擂臺》活動，海選出10個鎮(zhèn)鄉(xiāng)參加清遠市第二屆《鄉(xiāng)村振興大擂臺》活動，將各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興經驗成效以打擂比武的形式進行大力宣傳，鼓勵引導農民積極發(fā)展二三產業(yè)增加農民收入。如英德市連江口鎮(zhèn)城樟社區(qū)淡地村，屬水庫移民村，目前村民已遷移至新村，舊村已成為“空心村”，淡地村通過盤活舊村土地資源，建設旅游民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實現村民就地務工，拓展群眾勞務輸出，村集體可獲租金和民宿發(fā)展收入分紅，增加集體和農民收入，為推動淡地村“空心化”治理奠定了堅實的物質基礎。
三、不斷完善相關政策規(guī)定
我市結合國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設，研究制定了《關于探索推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)清遠片區(qū)農村宅基地制度改革的指導意見》，對照國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)試驗任務要求，積極開展農村宅基地改革創(chuàng)新，在清遠片區(qū)的清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣和英德市連樟樣板區(qū)各選定1個村作為宅基地改革試點，各試點因地制宜分別制定了工作方案和實施辦法，目前正在探索推進有關改革工作。全市正有序推進“房地一體”農村不動產登記發(fā)證工作，通過推進產權登記工作，嚴格落實一戶一宅政策。市民政局指導各地“空心村”不斷修訂完善村規(guī)民約，將社會主義核心價值觀、掃黑除惡、掃黃打非、鄉(xiāng)風民俗、保護環(huán)境、中華優(yōu)秀傳統美德等內容納入村規(guī)民約，督促村“兩委”干部發(fā)揮模范帶頭作用，主動學習和踐行村規(guī)民約，逐步帶動廣大村民把落實村規(guī)民約變成行為自覺，切實增強村規(guī)民約生命力和執(zhí)行力，進一步發(fā)揮村規(guī)民約在“空心村”鄉(xiāng)村振興中的作用。
四、持續(xù)加強資金保障
一是加強美麗鄉(xiāng)村建設資金支持。從2018年起到2025年，市財政每年安排3億元美麗鄉(xiāng)村建設專項資金，實施以獎代補政策，各縣（市、區(qū)）財政配套投入。市縣兩級財政投入比為北部縣（市）1:0.5，南部縣（市、區(qū)）1:0.8。二是加強產業(yè)發(fā)展項目資金支持。根據《中共清遠市委辦公室 清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)<清遠市農業(yè)“3個三工程”實施方案>的通知》(清委辦發(fā)電〔2018〕20號)的精神，近年市級財政每年安排5,000萬元農業(yè)“3個三工程”專項發(fā)展資金。可用于鼓勵各地發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢品種，支持現代農業(yè)設施建設、品種引進改良、帶動農戶發(fā)展適度規(guī)模經營。三是強化涉農資金統籌整合。根據《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省涉農資金統籌整合實施方案（試行）的通知》精神，全市推進涉農資金統籌整合工作。2021年，省級直接分配下達至我市8個縣（市、區(qū)）涉農資金共計19.56億元。根據省級文件精神，下達的資金全部由市縣統籌實施，省級不指定具體項目，由各地根據省級下達金額，結合《涉農領域預備項目的聯合審查意見》及涉農領域省對市縣考核事項，制定資金分配方案。資金的分配及使用權限下放給縣級，由縣級確定具體項目，賦予縣級更大的統籌資金自主權。
最后，誠摯感謝您對鄉(xiāng)村振興工作的關心和支持，我們將嚴格按照職責要求，加強上級和有關職能部門的溝通協調，繼續(xù)加強“空心村”治理工作力度，充分發(fā)揮“空心村”在鄉(xiāng)村振興中的作用，積極推動您的建議落到實處。
清遠市農業(yè)農村局
2021年8月18日
（聯系人：郭文意，聯系電話：3364835）
