〔B〕
〔主動公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2022〕98號
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市八屆人大一次會議
第2022244號建議答復(fù)的函
李潔代表：
您提出的《關(guān)于推廣政策性農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險的建議》（第2022244號）收悉，經(jīng)綜合市氣象局的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
提案較好的剖析了農(nóng)業(yè)保險勘查管理的現(xiàn)狀，客觀地指出制約我市農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險推進的存在問題，有針對性地提出推廣政策性農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險的建議，對做好我市政策性農(nóng)業(yè)保險工作，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有較好意義。
一、我市推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展基本情況
（一）拓寬農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域，為“三農(nóng)”織就“安全網(wǎng)”
政策性農(nóng)業(yè)保險在化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入等方面發(fā)揮重要作用，多次被列入省、市十大民生實事。我市緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推動水稻、生豬、能繁母豬、肉雞等關(guān)系群眾“米袋子”“菜籃子”的重要農(nóng)產(chǎn)品保險，融合地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，豐富政策性農(nóng)業(yè)保險品種體系。從去年起，新增蔬菜、花卉苗木、茶葉、肉鴨、蛋雞、淡水養(yǎng)殖等6個種養(yǎng)險種，將原來僅限荔枝、龍眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚等5個種植品種，擴大至市內(nèi)種植的所有水果品種納入嶺南水果險種。同時，因地制宜拓展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新模式，推動本地優(yōu)勢特色產(chǎn)品保險增品。2021年，我市政策性農(nóng)業(yè)保險共投保：水稻176.62萬畝、玉米（甜玉米）18.60萬畝、花生1.48萬畝、甘蔗1.60萬畝、水稻制種0.2萬畝、水果3.79萬畝、蔬菜1.81萬畝、茶葉724畝、馬鈴薯20.9畝、能繁母豬15.11萬頭、育肥豬187.10萬頭、仔豬202.22萬頭、奶牛1.03萬頭、肉雞2930.26萬羽、蛋雞125.85萬羽、肉鴨20.80萬羽、肉雞批發(fā)價格106.70萬羽、農(nóng)業(yè)設(shè)施（含簡易大棚和鋼結(jié)構(gòu)大棚）305.90畝、山羊0.44萬頭、中草藥0.01萬畝。全市水稻種植保險覆蓋率達96.64%，規(guī)模養(yǎng)殖能繁母豬、育肥豬、仔豬保險覆蓋率達90%，全部超額完成省下達績效目標(biāo)任務(wù)。
目前，我市實施的政策性農(nóng)業(yè)保險補貼項目品種30個，基本覆蓋全市種養(yǎng)業(yè)主要品種以及農(nóng)民財產(chǎn)的主要種類。今年截止5月20日，全市共投保主要糧食作物72.56萬畝、經(jīng)濟作物和其它農(nóng)作物4.52萬畝、牲畜243.44萬頭、家禽180.85萬羽、水產(chǎn)651.65畝。保險公司提供風(fēng)險保障達27.61億元，比上年同期增長30.17%，有力支持春耕復(fù)耕和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。在今年5月強降雨期間，全部報案能24小時內(nèi)到達受災(zāi)現(xiàn)場，廣泛運用無人機、航拍助手、遠程查勘等技術(shù)手段，精準(zhǔn)高效查勘定損農(nóng)作物達8015畝，支付受災(zāi)農(nóng)戶理賠款共35.79萬元。
（二）推動保費規(guī)?？缭绞桨l(fā)展，“防火墻”和“安全網(wǎng)”功能凸顯
我市各級政府部門、保險經(jīng)營機構(gòu)根據(jù)“政府推動、市場運作、農(nóng)戶自愿、保障民生”的基本原則，按照職責(zé)分工，積極協(xié)調(diào)，為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供更多更好金融支撐。2021年，全市農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模達31547.78萬元，比上年同期增長69.21%，位列全省排名前四，農(nóng)業(yè)保險深度（保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）為1.04%，超出省下達保險深度目標(biāo)任務(wù)30%，提前一年完成并超過省下達我市2022年農(nóng)業(yè)保險收入目標(biāo)任務(wù)。全市政策性農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模為31341.99萬元（包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管險種28840.97萬元，林業(yè)部門主管的森林保險2501.02萬元，不含享受大連商品交易所及期貨公司補貼的期貨保險32.36萬元），占農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模99.35%，比上年同期增長75.12%，全市受益農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織達79.85萬戶次，各保險公司為我市農(nóng)業(yè)保險保障達到187.44億元，其中政策性農(nóng)業(yè)保險提供的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障為185.76億元，比上年同期提高126.78%。各保險公司賠付全市參保受災(zāi)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織3.97萬戶次，金額共12412.18萬元，比上年同期增長65.78%，農(nóng)民群眾普遍反映滿意度高，有力夯實政策性農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)方式也由“政府救濟”“事后救災(zāi)”向“保險理賠”“事前防災(zāi)”轉(zhuǎn)變。
今年2月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專函表揚我局2021年農(nóng)業(yè)保險工作扎實、富有成效。
二、認真研究探索解決有關(guān)問題
我局將結(jié)合工作實際，認真研究有關(guān)建議，繼續(xù)深入貫徹省財政廳等五部門聯(lián)文《關(guān)于大力推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（粵財金〔2020〕26號）等文件精神。
（一）構(gòu)筑農(nóng)業(yè)保險工作機制與政策制度
我市全面落實省財政廳等五部門聯(lián)文《貫徹落實〈關(guān)于大力推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見〉工作方案》（粵財金〔2020〕29號）提出的各項措施要求，構(gòu)建與我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶風(fēng)險保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。一是成立機構(gòu)。加強我市農(nóng)業(yè)保險工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2020年9月我市成立市農(nóng)業(yè)保險工作小組，工作小組組長由負責(zé)財政、金融工作的市領(lǐng)導(dǎo)兼任，副組長由負責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的市領(lǐng)導(dǎo)兼任。市財政局為牽頭單位，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、清遠銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革局、市水利局、市氣象局、市統(tǒng)計局、市金融局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市應(yīng)急管理局等單位為成員單位。工作小組辦公室設(shè)在市財政局，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作。各成員單位按照職責(zé)分工，認真落實工作小組確定的任務(wù)。二是出臺工作措施。我局牽頭會同市財政局、市林業(yè)局、市金融工作局、清遠銀保監(jiān)分局，聯(lián)合制定了《關(guān)于大力推動清遠市農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，由市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)，有效構(gòu)筑我市2021-2023年度以政策性農(nóng)業(yè)保險為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險保障體系。三是制定考核辦法。為有效發(fā)揮基層政府推進農(nóng)業(yè)保險工作的積極性和主動性，我市制定《清遠市政策性農(nóng)業(yè)保險縣級政府考核管理辦法》，對各縣區(qū)政府落實政策性農(nóng)業(yè)保險進行量化考核。
（二）進一步加強氣象為農(nóng)服務(wù)
為深入貫徹廣東省氣象局、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2022年進一步加強氣象為農(nóng)服務(wù)工作會議精神，保障我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，全面提升我市氣象服務(wù)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，充分發(fā)揮保險綜合金融服務(wù)作用，我局與清遠市氣象局就加強為農(nóng)氣象觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)化氣象服務(wù)、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險落地、加強科研及科普合作等方面達成共識，近日將簽訂合作協(xié)議。
為強化鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)保險科技支撐，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合氣象部門、相關(guān)保險公司組成專項工作組，配齊配強專業(yè)人員，以我市優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品茶葉、砂糖桔、蔬菜氣象指數(shù)保險為突破方向，深入英德、陽山、連州進行調(diào)研，召開系列座談會，掌握實情，科學(xué)設(shè)計，因地制宜探索解決農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)場難定損問題。預(yù)計茶葉品質(zhì)天氣指數(shù)保險在今年下半年在英德落地。
（三）提高政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力
我市全力抓好糧食安全和穩(wěn)產(chǎn)保供，持續(xù)完善財政支持、多方參與、風(fēng)險共擔(dān)、多層分散的政策性農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)分散機制，重點圍繞清遠雞、英德紅茶、連州菜心、絲苗米、麻竹筍五大產(chǎn)業(yè)，助力打造百億級產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險創(chuàng)新。為提升“三農(nóng)”領(lǐng)域風(fēng)險管理水平，我局聯(lián)合氣象部門擬實施清遠市智慧農(nóng)業(yè)氣象綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，深化基于氣象閾值的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險賠付機制。預(yù)計第一期建設(shè)項目財政資金258萬，今年4月份已在財政市縣項目庫經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核通過。建設(shè)項目包括：一是5個示范點氣象災(zāi)害和要素監(jiān)測設(shè)施安裝。在英德石灰鋪紅星茶葉制茶場、黃花鎮(zhèn)T三有機茶、大洞鎮(zhèn)山茶、陽山七拱鎮(zhèn)、江英鎮(zhèn)5個示范點完成氣象災(zāi)害和要素監(jiān)測設(shè)備安裝。氣象監(jiān)測要素包含氣溫、降水量和風(fēng)向風(fēng)速、濕度五要素，此外每個示范點還將布設(shè)1套高清監(jiān)測攝像頭和1個LED顯示屏。二是農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險理賠模型。以清遠茶葉、砂糖桔為保險標(biāo)的物，基于不同等級的寒凍害、干旱、病蟲害產(chǎn)量與減產(chǎn)率、出現(xiàn)概率的相關(guān)關(guān)系，計算保險保費率以及茶葉、砂糖桔不同等級寒凍害、干旱、病蟲害理賠觸發(fā)氣象指標(biāo)，從而確定出合理的保險賠付比例和保險賠償金，通過專家認證的方式驗證寒凍害等氣象災(zāi)害指標(biāo)理賠的合理性,從而構(gòu)建茶葉、砂糖桔寒凍害等氣象指數(shù)保險理賠模型。三是農(nóng)作物生長期及氣象災(zāi)害靶向預(yù)報預(yù)警服務(wù)。包含采摘期氣象影響預(yù)報、寒凍害風(fēng)險預(yù)報預(yù)警、每年10月到次年2月干旱影響預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警等。四是清遠市智慧農(nóng)業(yè)氣象平臺展示系統(tǒng)。集智能監(jiān)測、農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險模型構(gòu)建、自動提醒報警、靶向預(yù)報預(yù)警服務(wù)于一體，是實現(xiàn)茶葉、砂糖桔減災(zāi)防損核心業(yè)務(wù)高度融合的智能監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)一體化平臺。包括：農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)在線展示模塊；茶葉、砂糖桔氣象指數(shù)保險產(chǎn)品展示模塊；茶葉、砂糖桔生長期靶向預(yù)報預(yù)警服務(wù)模塊；茶葉、砂糖桔氣象災(zāi)害影響預(yù)報模塊；一鍵式信息發(fā)布模塊。同時開發(fā)清遠市農(nóng)業(yè)氣象綜合服務(wù)微信小程序作為手機端載體同步實現(xiàn)上述功能。
誠摯感謝您對我市政策性農(nóng)業(yè)保險工作的關(guān)心和支持。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年6月17日
（聯(lián)系人：黃健平，聯(lián)系電話：3361220）
