清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于2023年度法治政府
建設(shè)情況的報告
2023年，清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》和《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，按照市委市政府工作部署，在市委依法治市辦的指導(dǎo)下，將法治政府建設(shè)各項任務(wù)貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的各個方面，有效提升了依法行政工作能力和水平，為實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”營造良好的法治氛圍?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)工作情況
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署。一是制定系統(tǒng)學(xué)習(xí)計劃并認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，制定了《2023年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃》，發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，推動我局全體黨員干部持續(xù)在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫。二是認(rèn)真落實(shí)各類專題宣講，6月15日舉辦了學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平著作選讀》第一卷、第二卷暨習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神宣講輔導(dǎo)會，邀請市委宣講團(tuán)成員對我局干部職工做專題宣講。三是積極開展專題培訓(xùn)和宣傳報道。通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“清遠(yuǎn)黨建”等線上學(xué)習(xí)平臺，組織黨員干部職工參加專題學(xué)習(xí)、線上答題、應(yīng)知應(yīng)會知識答題等活動，將單位的公告欄、宣傳欄更新為習(xí)近平總書記重要講話重要批示精神和黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，在法治軌道上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。將習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2023年學(xué)習(xí)計劃，于5月份和11月份先后兩次組織開展了習(xí)近平法治思想的專題學(xué)習(xí)。切實(shí)學(xué)懂弄通習(xí)近平法治思想，并結(jié)合全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作、“百千萬工程”進(jìn)行思考，把習(xí)近平法治思想貫徹到推動鄉(xiāng)村振興、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作實(shí)踐中去。
（三）黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。我局主要負(fù)責(zé)同志積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將述法情況列入年終述職內(nèi)容，多次聽取我局法治建設(shè)專題匯報，及時組織傳達(dá)學(xué)習(xí)國家和省、市有關(guān)會議和文件精神，研究部署局普法教育、依法行政和法治政府建設(shè)工作。
（四）貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》、《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，以及《清遠(yuǎn)市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)》、《清遠(yuǎn)市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》。結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，科學(xué)謀劃本年度依法行政工作計劃，制定了《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年依法行政工作要點(diǎn)》和《2023年清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法依法治理工作要點(diǎn)》，明確各項任務(wù)，并將責(zé)任落實(shí)到具體科室，督促各科室結(jié)合工作職能抓好落實(shí)。
（五）深化“放管服”改革。一是積極配合市政數(shù)局推進(jìn)廣東省大數(shù)據(jù)中心編目信息完善及掛接工作，新認(rèn)領(lǐng)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村目錄認(rèn)領(lǐng)信息清單11項，已發(fā)布有條件共享事項39項，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。二是分級分類推進(jìn)行政審批制度改革。按照“依法有序、能放則放”原則，將農(nóng)業(yè)植物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)植物檢疫證書簽發(fā)和漁業(yè)捕撈許可審批2個事項委托或下放至相關(guān)縣（市、區(qū)），并對“水產(chǎn)原良種場及水產(chǎn)苗種場建設(shè)查詢”等8個事項實(shí)行市內(nèi)通辦。2023年我局共辦理市級行政許可事項（已辦結(jié)）230件，即辦率、準(zhǔn)確率、群眾滿意度均為100%。三是全面建設(shè)數(shù)字法治政府。研究及梳理清遠(yuǎn)市“一件事”主題集成服務(wù)上線清單，其中涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域關(guān)于“我要開辦牲畜定點(diǎn)屠宰場”等9項等高頻事項。依托省統(tǒng)籌建設(shè)“視頻辦”系統(tǒng)，配合市政數(shù)局?jǐn)U大“視頻辦”上線范圍，新推出“聯(lián)合收割機(jī)（含插秧機(jī)）跨區(qū)作業(yè)證發(fā)放”等“視頻辦”事項20項，為群眾和企業(yè)提供面對面服務(wù)，為弱勢群體提供更多關(guān)懷服務(wù)。四是創(chuàng)新有效監(jiān)管方式。制定了《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年度雙隨機(jī)抽查工作計劃》，進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)監(jiān)管對象庫，及時維護(hù)更新檢查人員信息。同時，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督檢查，2023年依法抽檢農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥樣品累計150個。
（六）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是牽頭做好地方性法規(guī)的立法工作。我局牽頭負(fù)責(zé)地方性法規(guī)《清遠(yuǎn)市耕地利用促進(jìn)條例》的起草工作，助力解決土地撂荒問題，保障糧食生產(chǎn)，該《條例》已經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于11月23日批準(zhǔn)，12月6日公布，自2024年3月1日起施行。二是將《清遠(yuǎn)市實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”之鄉(xiāng)村振興示范帶總體規(guī)劃（2023-2027年）》列入市2023年度重大行政決策事項目錄，以市政府名義印發(fā)并向社會公布，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，規(guī)范推進(jìn)決策落實(shí)。三是嚴(yán)格落實(shí)合法性審查和公平競爭審查制度。2023年共審查規(guī)范性文件并出具法制審核意見2件，開展公平競爭審查2件，黨內(nèi)規(guī)范性文件備案1份，印發(fā)行政規(guī)范性文件2件。四是落實(shí)法律顧問審查制度。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，局法律顧問全年共審查修改合同、協(xié)議等25件，出具法律意見書8件。
（七）規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加大農(nóng)資產(chǎn)品執(zhí)法力度。我市根據(jù)農(nóng)時和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在重點(diǎn)抓好春耕生產(chǎn)所需的種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，加大對獸藥、飼料和飼料添加劑等其他農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管，全面開展巡查檢查和產(chǎn)品監(jiān)督抽查。規(guī)范農(nóng)資使用行為，重點(diǎn)查處違法使用禁限用農(nóng)藥和禁停用獸藥、不遵守農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期等違法違規(guī)行為，全力確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全年，我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員9138人次，檢查單位4371個；辦案總數(shù)為14宗,其中肥料4宗、飼料1宗、農(nóng)機(jī)及零配件2宗、獸藥（水產(chǎn)品獸藥）2宗，其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（生鮮乳、飼料、肥料、轉(zhuǎn)基因及其他）2宗，其他3宗，罰沒款共22.4976萬元。二是堅決打擊水上各類違法行為。多次聯(lián)合公安、交通、海事、水利等部門開展反走私反偷渡和禁漁期執(zhí)法行動，重點(diǎn)打擊涉漁“三無”船舶以及違規(guī)使用禁用漁具和“電、毒、炸”等非法行為，并建立24小時值班值守制度，有效打擊違法捕撈行為，我市非法捕撈案件明顯下降，漁業(yè)生態(tài)資源日趨良好。全年，我市共開展水域執(zhí)法行動594次，出動執(zhí)法車輛829車次，執(zhí)法船艇974次，參加行動的執(zhí)法人員5071人次，查處涉漁違法違規(guī)案件總數(shù)23宗，清理違規(guī)網(wǎng)具數(shù)量475張、1317頂、24295米，查扣涉漁“三無”船舶25艘。三是完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。8月，我局組織各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展了案卷評查工作，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》和《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》的評查標(biāo)準(zhǔn)，以“以查促學(xué)”為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步督促執(zhí)法人員培養(yǎng)法治思維，充分運(yùn)用法律法規(guī)依法查處各類涉農(nóng)行政案件。結(jié)合法律依據(jù)的同時，著重推行陽光執(zhí)法、柔性執(zhí)法，適時采取教育說服、警示告誡等非強(qiáng)制執(zhí)法手段，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。
（八）依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛。一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理。制定了《2023年清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村治理工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的鄉(xiāng)村法治環(huán)境，積極引導(dǎo)農(nóng)戶群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。二是落實(shí)農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)。印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大事故專項排查整治2023行動督導(dǎo)檢查的通知》《關(guān)于做好第5號臺風(fēng)“杜蘇芮”防御工作全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的緊急通知》《關(guān)于做好9號臺風(fēng)“蘇拉”防御工作的緊急通知》《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急預(yù)案的通知》《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好防風(fēng)防汛工作的緊急通知》，在全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，針對易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)全面開展隱患排查與整治和減災(zāi)救災(zāi)工作，加大督導(dǎo)檢查力度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
（九）全面主動落實(shí)政務(wù)公開。一是扎實(shí)開展政務(wù)公開。我局及時發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村最新政策法規(guī)、辦事指南和服務(wù)動態(tài)等官方權(quán)威消息，全平臺發(fā)布各類政務(wù)信息合計1520條，其中網(wǎng)站發(fā)布自主信息55條，官方微博609條，官方微信公眾號856條；通過網(wǎng)站平臺解讀和回應(yīng)群眾關(guān)切，全年主動公開各類涉農(nóng)政策文件86份，公開財政預(yù)決算信息20份，各類公示公告54份，公開規(guī)范性文件2份，政策解讀信息2份，行政執(zhí)法類公示7份，主動向社會公開征集意見4份，主動公開安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單1份；辦理網(wǎng)民留言5份，辦理網(wǎng)民申請8份；發(fā)布法治公益宣傳海報1張，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法以案釋法海報3張，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患典型案例宣傳海報1張。認(rèn)真開展“行風(fēng)熱線”上線工作，兩期共上線領(lǐng)導(dǎo)8人次，共辦理群眾來電反映的各種問題20條，配合“12345”政務(wù)服務(wù)平臺解答市民關(guān)心關(guān)注社會熱點(diǎn)，在機(jī)關(guān)辦公樓設(shè)置舉報信箱，在市政府門戶網(wǎng)公開涉農(nóng)領(lǐng)域的投訴舉報電話，方便群眾投訴舉報、反映問題。二是高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案。2023年我局共承辦市人大建議18件，其中主辦9件，協(xié)辦9件；共承辦市政協(xié)提案113件，其中主辦43件，協(xié)辦70件。人大建議和政協(xié)提案主要涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，已全部按期辦結(jié)。
（十）加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。一是健全干部職工學(xué)法制度。將《中華人民共和國憲法》《民法典》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律法規(guī)內(nèi)容列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計劃，納入基層黨組織“三會一課”及局年度普法工作計劃，通過集中學(xué)習(xí)、舉辦講座、線上學(xué)習(xí)和自學(xué)等多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作內(nèi)容和特點(diǎn)來學(xué)，使學(xué)習(xí)成效更加明顯。積極落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，2023年度全局學(xué)法考試完成率達(dá)100%。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。2023年，我局分期召開農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過法律法規(guī)解析、案例分析、現(xiàn)場答疑等方式提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，建立依法行政水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、素質(zhì)作風(fēng)優(yōu)良的綜合行政執(zhí)法隊伍，推動綜合行政執(zhí)法工作規(guī)范化、程序化、制度化。2023年我局組織舉辦全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力培訓(xùn)會議1場，組織執(zhí)法人員參加省農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力提升培訓(xùn)班1期，開展執(zhí)法現(xiàn)場實(shí)地培訓(xùn)4次，累計培訓(xùn)人員225人。
（十一）加大普法宣傳教育力度。一是充分利用專題活動、農(nóng)技推廣、農(nóng)技下鄉(xiāng)等現(xiàn)場活動，過懸掛宣傳橫幅、擺放普法宣傳展板、解答法律法規(guī)咨詢、發(fā)放宣傳資料等多種方式，對《中華人民共和國憲法》《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行了宣傳普及。二是持續(xù)開展學(xué)法用法示范戶培育工作。在鞏固上年農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培訓(xùn)成效的基上，提升示范戶培育工作。5月，我市組織50名示范戶參加全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培訓(xùn)。截至目前，全市認(rèn)定示范戶總數(shù)為1598戶，82%的行政村有學(xué)法用法示范戶，帶動了周邊群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識，解決了普法進(jìn)村入戶“最后一公里”問題。
二、存在的不足和原因
雖然我局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足，主要有：一是法治學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳的形式不夠多樣，針對性和實(shí)效性仍需提高。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作涉及面較廣，需要學(xué)習(xí)領(lǐng)會的法律法規(guī)和政策文件多，對內(nèi)在組織干部職工培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育方面還做得不夠；對外宣傳的形式比較陳舊，很多時候宣傳還停留在派發(fā)宣傳資料和參加主題宣傳活動，運(yùn)用新媒體進(jìn)行宣傳的手段有限，宣傳缺少互動性，法治宣傳缺乏與公眾互動的意識，指定的活動地點(diǎn)、活動形式雷同，互動環(huán)節(jié)過于單調(diào)。二是涉農(nóng)矛盾糾紛工作機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。由于歷史原因，涉農(nóng)群體糾紛較多集中在農(nóng)村土地政策方面，在涉及農(nóng)村土地糾紛化解方面，政策措施還有待進(jìn)一步健全完善，涉及農(nóng)村承包地、宅基地和集體“三資”的矛盾糾紛時有發(fā)生，農(nóng)村“外嫁女”合法權(quán)益保護(hù)等問題需引起重視。三是主動創(chuàng)新、創(chuàng)造性開展法治工作不夠，創(chuàng)新治理和優(yōu)化服務(wù)方面有待探索和規(guī)范。由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員缺乏，人才儲備不足，而執(zhí)法任務(wù)繁重，長期高壓的工作狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在開展法治工作中缺乏主動和創(chuàng)新。四是部分農(nóng)民群眾法治意識淡薄，行政執(zhí)法難度大。農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的直接對象，少數(shù)群眾因自身素質(zhì)和受教育程度等的限制，法律意識淡泊，在受到侵害時未使用法律武器進(jìn)行維權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)執(zhí)法難以開展。
三、下一步工作計劃
下一步，我局將堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)，扎實(shí)抓好法治政府建設(shè)工作任務(wù)，進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)水平。一是加強(qiáng)法制宣傳教育。緊緊圍繞“三農(nóng)”中心工作，把普法宣傳教育工作融入到日常工作當(dāng)中，不斷提高農(nóng)民群眾和經(jīng)營者的守法意識。做好行政應(yīng)訴工作。完善普法工作機(jī)制，全力做好“誰執(zhí)法誰普法”工作。二是建立健全涉農(nóng)矛盾糾紛機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。定期摸排涉農(nóng)領(lǐng)域矛盾糾紛，建立起完備的風(fēng)險臺賬，動態(tài)更新，及時掌握糾紛矛盾動態(tài)，加大對調(diào)解人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)水平高、能力強(qiáng)的矛盾糾紛化解人員隊伍，提升新時代矛盾糾紛多元化解能力。三是強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。強(qiáng)化規(guī)范性文件和重大行政決策的合法性審查。加大對重大行政許可、行政處罰以及重大行政決策的法制審查。做好農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查工作。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年1月10日
公開方式：主動公開
